洛阳市卫生健康委员会

关于印发洛阳市职业病危害专项治理行动方案（2022―2025年）的通知

                                                                                                              洛卫职健〔2022〕2号

各县区卫生健康委员会，伊滨经开区卫生健康办、龙门园区社会事务局，市疾病预防控制中心、卫生健康执法支队，市属以上企业：

        依据《国家卫生健康委办公厅关于深入开展职业病危害专项治理工作的通知》（国卫办职健函〔2021〕621号）、省卫生健康委《关于印发河南省职业病危害专项治理行动方案（2022―2025年）的通知》（豫卫职健〔2022〕1号），市卫生健康委制定了洛阳市职业病危害专项治理行动方案，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                                                                        2022年2月14日

为巩固和深化尘肺病防治攻坚行动成果，大力推进“十四五”时期职业病防治工作，保障劳动者职业健康权益，依据《国家卫生健康委办公厅关于深入开展职业病危害专项治理工作的通知》（国卫办职健函〔2021〕621号）、省卫生健康委《关于印发河南省职业病危害专项治理行动方案（2022―2025年）的通知》（豫卫职健〔2022〕1号），决定自2022年2月起至2025年12月，在全市范围开展职业病危害专项治理行动，特制定本行动方案。

          一、总体要求

         以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于职业病防治工作的决策部署和《职业病防治法》的相关要求，坚持以人民健康为中心，深入实施《健康中原行动（2020―2030年）》、《健康洛阳行动（2020―2030年）》，以治理粉尘、化学毒物、噪声超标为主要任务，加强职业健康监督管理，改善工作场所劳动条件，从源头控制和减少职业病危害，保障广大劳动者职业健康。

          二、治理范围

        本次专项治理行动的范围为存在粉尘、化学毒物、噪声危害因素浓（强）度超标且从业人员10人（含外委接害人员）及以上的工业企业（以下简称“治理企业”）。矿山、冶金、化工、建材和汽车制造、蓄电池生产、制鞋、电子制造、木质家具制造等各重点行业领域10人（含外委接害人员）以下工业企业的专项治理，由各县区结合实际情况，扎实部署安排，全面排查治理，准确掌握情况，确保治理效果。

          三、目标任务

          到2025年底，治理企业工作场所作业环境得到显著改善，粉尘、化学毒物、噪声岗位合格率达到85％以上，职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素监测合格率大幅提高，达到《国家职业病防治规划（2021―2025年）》的要求。

         四、组织领导

         市卫健委成立洛阳市职业病危害专项治理工作领导小组，由市卫健委分管职业健康工作的领导任组长，市卫健委职业健康科科长和市卫生健康执法支队、疾病预防控制中心分管领导任副组长，领导小组下设办公室，设在市卫健委职业健康科，办公室主任由科长兼任，负责制定专项治理实施方案，协调专项治理日常工作。

        各县区相应成立职业病危害专项治理工作领导小组，负责组织领导辖区内的职业病危害专项治理工作。

         五、步骤安排

       （一）安排部署阶段（2022年1月-6月）

         1.确定治理企业。①各县区卫健部门积极和市场监管部门沟通联系，调取辖区工业企业名录及相关信息，结合本辖区近年来工业企业职业病危害现状调查、职业病危害项目申报、职业病及危害因素监测、日常监督检查等情况，摸清辖区在专项治理范围的企业底数；充分依靠乡（镇、街道）政府，协调乡（镇、街道）企业办、安监办、卫生监督协管，进一步全面摸排核查辖区在专项治理范围的企业实际底数。②各县区卫健部门组织辖区在专项治理范围的企业，认真梳理2019年以来每年度的检测、职业病危害因素现状评价、职业健康检查等情况，梳理自查职业病危害因素超标岗位，填写上报《粉尘、化学毒物或噪声超标用人单位职业病危害专项治理信息表》（附表3：《用人单位基本信息统计表（1）》、《用人单位岗位超标防尘、防毒、防噪设施设置情况统计表（2）》、《用人单位岗位超标防尘、防毒、防噪个体防护用品配置情况统计表（3）》）。对自觉如实上报情况的企业，鼓励和支持其进行整改治理；对不认真如实上报情况的企业，经筛查发现的，一律依法立案查处。③各县区卫健部门协调所属卫生监督、疾控中心、卫生监督协管，结合日常掌握情况，逐个梳理排查辖区专项治理范围的企业相关情况，准确确定参加专项治理的企业名单。特别是对企业外委人员情况进行重点核查，分层分类建立健全准确的治理企业台账，补充完善治理企业基本信息。其中，近三年未开展职业病危害因素定期检测、职业病危害因素现状评价、职业健康检查的企业直接纳入治理范围。

         2.制定治理方案。各县区要结合本辖区实际和治理企业情况，总结和借鉴尘肺病攻坚行动、尘毒危害专项治理等工作经验和做法，细化、优化本地区专项治理工作方案，确定年度治理任务、目标及详细的时间表，明确具体的治理方法、措施和整改时限、责任要求。

         6月底前，各县区参加专项治理的从业人员10人（含外委接害人员）及以上的工业企业名单（电子版）、职业病危害专项治理行动方案（PDF版）上报市卫健委职业健康科。

        （二）治理整改阶段（2022年7月-2022年12月）

          1.动员部署展开（2022年7月底前）。各县区召开乡（镇、街道）政府分管领导、主管部门负责人、卫生监督协管，召开专项治理部署培训会，统一进行部署安排和教育培训；采取分片区、分行业领域等方式，组织辖区参加治理企业的分管领导、具体负责人，进行广泛宣传、教育培训，讲清政策规定、治理任务、标准、要求，真正把企业动员发动起来。

         2.严格治理整改（2022年8月-2025年6月）。治理企业要依法落实职业病防治主体责任，严格落实专项治理行动要求，针对职业病危害超标岗位，制定切实可行的整改方案。整改方案应当包括超标岗位名称、超标原因、整改措施、整改时限和资金投入、整改责任人、整改验收时间及责任人等。治理企业应根据整改方案开展治理工作，优先采用工程技术措施，从源头减少和降低职业病危害，使作业岗位危害因素浓（强）度达到限值要求。对于采取工程技术措施不能使作业岗位危害因素浓（强）度达到限值要求的，治理企业必须采取个体防护、减少作业时间等管理措施，降低劳动者接触水平，并切实做好职业病危害因素监测、职业健康检查等工作。相关治理企业要针对采取个体防护、减少作业时间等管理措施是否满足防护要求情况，应组织开展评价工作，健全完善相关管理措施、制度，并形成评价报告存档备查。同时，对超标岗位要纳入重点监控、管理和常态化整治，强化日常管理并持续进行整改，直至危害因素浓（强）度达到限值要求。

完成专项治理的治理企业应委托有资质的技术服务机构对工作场所职业病危害因素进行检测，由技术服务机构出具相应检测报告。

治理企业应在职业病危害项目申报系统专项治理模块中提交评价报告、检测报告等相关材料。

         2022年底，各县区完成治理的企业，不少于辖区参加专项治理企业数量的30%（市卫健委鼓励和提倡参与治理的企业及早提前完成治理，如果企业有能力和条件在2022年底完成治理的，县区卫健部门应当给予鼓励和支持）。2023年至2025年7月份，市卫健委将根据全市专项治理整体情况，结合每年的重点工作和实际情况，逐年度制定专项治理实施方案。

         3.加强督促核查。各县区卫健委要加强对治理企业的督促指导，积极探索职业健康托管式服务、“一企一策”精准指导等帮扶模式，实施中小微企业专项治理帮扶。对治理积极、成效显著的治理企业，鼓励其持续改进提高；对治理不到位的企业，督促其加大治理力度；对于态度消极、不愿意参与治理甚至工作抵触的企业，依法依规从严从速从重进行查处；对于治理后职业病危害因素仍超标且整改无望的治理企业，要依法停止相关作业或提请当地政府予以关闭。

          市卫健委将协调安排专业技术力量，对参与治理企业的实际效果，进行常态化检测核查、监督执法，通过企业治理存在的问题，倒查追究所在县区卫健部门、乡（镇、街道）主管部门、卫生监督协管的责任。

         专项治理行动期间，实行“半年调度、年度总结”制度。各县区卫健委每年5月10日前要上报半年工作进展情况，包括辖区工业企业总数、开展职业病危害因素检测企业数量、存在危害因素超标企业数量、纳入专项治理企业数量、已整改到位企业数量等。市卫健委将结合实际加强常态化督促指导，省卫健委每半年将对各地专项治理行动开展情况进行调研指导。

         4.加强教育宣传。各县区要积极协调新闻宣传机构，或者通过网络、微信等各种媒体平台，采取灵活多样的方式方法，广泛宣传职业健康法律法规、职业病危害专项治理的工作安排、典型案例、经验做法、单位和个人先进事迹，发动企业和社会积极关注和参与专项治理，营造良好的治理工作氛围，促进专项治理行动持续深入开展。

         5.做好年度总结。各县区卫健委要认真做好年度总结工作，于每年11月10日前将本年度工作总结以及下年度专项治理方案报送市卫健委职业健康科（联系人：解团耀，联系电话：63771573，邮箱：[email protected]）。年度总结报告应重点突出、数据详实，主要包括年度工作进展情况、取得的成效、存在的问题以及下年度工作打算等。市卫健委每年对全市专项治理行动进行总结和通报。

        （三）全面总结阶段（2025年7月-12月）

         市职业病危害专项治理工作领导小组将成立专项治理评估小组，对各县区专项治理情况进行检查评估，对全市专项治理行动进行总体评估和全面总结。

         各县区要对专项治理进行认真梳理总结，于2025年9月30日前将专项治理工作总结报告报送市卫健委职业健康科。总结报告包括治理工作开展情况、典型经验做法、取得成效等。

         六、工作要求

       （一）高度重视，加强领导。各县区卫健委要高度重视专项治理行动，充分认识专项治理行动的重要意义，切实加强组织领导，明确责任分工，周密部署，精心安排，因地制宜，科学制定治理方案，细化治理工作任务，认真组织实施，确保专项治理行动取得实实在在的成效。

       （二）源头治理，综合施策。各县区卫健委要督促治理企业依法落实职业病防治主体责任，以超标作业岗位为重点，以落实工程防护措施为关键，加大对现有设备设施升级改造力度，积极使用新技术、新工艺、新材料，提高设备机械化、自动化水平，淘汰落后工艺、设备和材料。对于无法采取工程技术措施，或工程技术措施无法使危害因素浓（强）度达到标准要求的治理企业，要督促其加强个体防护等措施，保护劳动者健康权益。要强化存在粉尘、化学毒物、噪声危害因素小微企业的专项治理，探索推行职业健康“网格化”管理模式，开展小微企业管理帮扶行动，督促其落实职业病防治法定责任。

       （三）分类指导，统筹推进。各县区卫健委要根据治理企业职业病危害程度及防治水平进行分类指导。对于超标严重、防治水平低的治理企业进行重点指导；对于专项治理效果好、防治水平高的治理企业，鼓励其创建“健康企业”。要统筹安排专项治理检查工作与工作场所职业病危害因素监测工作，避免重复交叉，提高监管效率。各级职业病防治院所、疾控中心要充分发挥专业技术优势，加强对治理企业的技术指导，帮助解决技术难题，强化质量控制工作，为专项治理行动提供有力技术保障。市疾控中心要积极和省职业病防治研究院进行沟通联系，指导各县区加强专项治理信息化工作，及时做好专项治理企业台账动态管理与数据信息更新、审核等工作。

      （四）注重实效，狠抓落实。各县区卫健委要充分抓住和利用好职业病危害专项治理这个有效载体，贯穿于年度工作的始终，坚持在全市职业健康监管队伍中大力弘扬和培养深入细致、务实扎实的工作作风，健全组织领导、沟通协调、推动落实、检查评估等责任机制，建立专项治理工作台帐，每一项工作都要有专人负责、留痕存档，持续盯着短板下功夫、抓落实，通过专项治理带动提升各项基础性工作落实，持续打牢基层职业健康工作基础。

           附表：1.用人单位开展职业卫生检测情况统计表

                        3.粉尘、化学毒物或噪声超标用人单位职业病危害专项治理信息表