央视网消息 进入新时代，城市治理出现了新问题、新情况，老制度如何持续焕发新活力？从“包整洁、包干净、包秩序”升级提档为“三净”“三好”“三不”，广州创新实施的“门前三包”正凝聚起超大城市基层治理的最大公约数。

　　随着城管部门从“任务式”推进到“常态化”治理的转变，基层各部门从“配合者”变成了“参与者”，商铺和居民也由被动“执行者”变成主动“受益者”，新的“门前三包”正在广州基层扎根。

　　从“任务式”推进到“常态化”治理

　　广州沿街遍布着各种商铺，在方便市民的同时，也给市容环境卫生带来了挑战。早在1984年，广州就率先创立了“门前三包”责任制。这一制度伴随着市场化、城市化而生，是推进市容环境从运动式治理走向常态化治理、精细化治理的重要抓手。

　　但近年来，“门前三包”责任制工作逐渐进入瓶颈期。老制度如何更好地适应超大城市精细化管理要求？这是摆在广州城管部门面前的一道必答题。2021年，《广州市人民政府关于进一步加强市容环境卫生责任区管理工作的通告》（以下简称“《市容管理通告》”）重点对“门前三包”的内容和标准进行升级改版，从“干净整洁有序”三方面更新细化为责任义务更加清晰明了的“三净三好三不”。

　　“既强化义务履行，更注重自我管理，既简单明了好记，更精准细化好落实。”广州市城市管理和综合执法局市容景观管理处处长刘洋介绍，根据时代发展修改的部分内容，便于执行落实和监管执法，力求通过激发老制度新活力，助推广州老城市焕发新活力。

　　面向新时代，适应新场景。在旧的“门前三包”里，“保持秩序良好”只包括不占道经营，不占道停放，不损坏绿化树木等要求；而新的“门前三包”则细化要求“定期清洁维护自设的户外招牌，无破损、脏污、漏字或灯光显示不全，光源亮度不影响居民生产生活和城市交通”。

　　对于内容的改变，一直在基层工作的新造镇城市管理办主任、新造社区居委会主任黎爱滨深有感触。“新的内容详细且可具有可操作性，让我们改变‘任务式’的推进方式。通过真心交流、细致服务，引导商家主动参与，实现常态化治理。”黎爱滨表示，多管齐下推动市容环境卫生责任区制度稳步落实，新造镇被评为广州市2021年度“门前三包”样本镇。

　　从“配合者”到“参与者”

　　广州天河区沙河街是当地有名的服装批发一条街，辖内服装贸易业发达，服装市场高度集聚。商户多、货物多导致乱堆乱放、随意卸货等现象易反弹。当前正值疫情防控的关键时期，市容环境治理成为城管部门必须直面的难点。

　　沙河街因地制宜、大胆探索形成了“四宫图”“三步走”工作格局。如今，街道、社区和商会、行业协会都意识到市容环境对市场的重要性，积极行动起来打好“配合战”，共享“日动态”，实现互相督促提醒，将问题解决在一线。

　　“门前三包”制度是将市场和社会主动性调动起来的政策工具，老制度的升级有效激发了社会与市场的责任心和市容环境保护意识。

　　“我们先书面征求各区人民政府及市直有关单位意见，再通过官网公开征求公众意见，共征集意见11条，其中采纳8条。”广州市城市管理和综合执法局市容景观管理处负责人介绍，“门前三包”制度不是城管部门的“独奏曲”，而是多部门协作的“大合唱”。只有充分征求各方意见，才能更好地推动制度的执行。

　　目前，广州市建立了健全市、区、镇（街）三级联动工作机制，构建全市“一盘棋”工作格局。依托市开办企业“一网通”平台和市政务信息共享平台，实时共享商事登记信息，做好责任人台账信息管理和数据动态更新工作，及时掌握商铺经营者信息及其变更情况。

　　依托综合网格化体系，探索利用大数据、“互联网+”等信息化手段，激发调动镇（街）督导员、机关、团体、企事业单位、社区报到党员、居委工作人员、环卫工人、志愿者的积极性和主动性，建立“门前三包”责任制落实问题的发现、上报、解决、反馈等工作机制。

　　从被动“执行者”到主动“受益者”

　　为了引导全区“门前三包”责任人尤其是临街商铺自觉自律，番禺区城管部门启动了市容环境卫生责任区“文明商铺”评选活动；黄埔区鱼珠街正探索建立“契约管理、互相监督、商家自治”管理模式，对星级店铺给予门店租金优惠等正向激励；从2022年10月12日开始，增城区宁西街开始举行“你打卡，我派奖”垃圾分类暨门前三包小程序打卡活动。

　　而当商铺真正参与治理后，就能真切感受到良好购物环境为自己带来的收益，而当一种行为有了主动性，就能更持久、影响更多人。

　　为进一步讲好新时代“门前三包”故事，积极打造一批“门前三包”制度落实标杆样板，营造共同参与、齐抓共管的浓厚氛围，持续助力优化营商环境，全新升级的2022年“羊城最美商铺”评选活动也将在近期正式启动。

　　《广州市推进落实市容环境卫生责任区制度全民行动计划（2021-2023年）》显示，力争到2023年全市新版《责任区告知书》签订率和责任区制度知晓率超过90%，成功打造33个“门前三包”样本镇（街），共建、共治、共享治理格局不断健全，“门前三包”责任制落实成效显著提升，城市市容环境品质迈进高质量发展新阶段。