以中新食品区为核心，加快推进城乡产业协同发展先行区建设。积极探索“一区七镇” （中新食品区、岔路河镇、桦皮厂镇、搜登站镇、大绥河镇、万昌镇、一拉溪镇和左家镇）协调联动机制，优化产业布局，采取CAC（国际食品法典委员会）食品安全标准监管、原料基地共建共享等方式，联合打造“食品+”产业协同发展共同体。加快推进岔路河、万昌、桦皮厂、左家四个现代农业产业园建设，打造岔路河植物标准化种植基地、左家万亩中草药种植基地、一拉溪—岔路河紫苏产业集聚区，发展岔路河—万昌设施农业产业带，建设搜登站东方麦基诺田园综合体、万昌田园综合体、大绥河金黄李子休闲度假区等休闲农业项目。以正大集团等大型企业为引领，以若干特色农业项目为支撑，以一二三产融合为路径，努力兑现农业综合价值。积极探索社会资本与国有粮食收储企业合作办法，将粮食收储与粮食消化有机结合，依靠跨国公司的三产融合能力和全球贸易网的渠道能力，使吉粮从“当地储、全国销”升级为“当地转、全球销”，形成全球化农业总部+工贸一体化园区+规模化种养基地+综合性农业大数据+帮扶农户的现代农业全产业链，打造创新型国家级农业特区。深化中新食品区与新加坡的合作，拓展与欧美、日韩等国家和台湾等地区企业的合资合作，探索建立“区中园”模式，谋划建设中日产业园、中韩产业园、海峡两岸产业园等园区，推进农业生产方式与国际接轨。推动中新食品区与永吉县共同建设国家无规定动物疫病区，实施全产业链绿色、生态、高效现代农业发展示范工程，推进中新食品区国际标准食品安全保障体系（IFSS）建设，全力打造中国吉林新加坡安全健康食品品牌。

（五）健全农民持续增收新途径。

1.培育农村“双创”工程。实施农村创新创业带头人培育行动，积极引导农民工、大学生等返乡创业。发挥乡村保障服务中心平台作用，积极为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。以双创园区（基地）和农业企业为载体，培育“互联网+创新创业”“中央厨房+食材冷链配送”等新业态，推进吉林市电商产业园等涉农“双创”基地建设。谋划实施一批特色村级“双创”农业项目，打造一批明星“乡里农创园”，进一步促进农民就业和持续增收。

2.增加农民工资性收入。完善基层公共就业服务体系，坚持政府引导与市场主导相结合，紧密对接产业发展、就业需求，分类组织实施就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。持续推进农村剩余劳动力有序向城镇和非农产业转移，健全农民工输出输入地劳务对接机制，深入开展“春风行动”，建立域内重点用工企业与行业管理部门及属地对接联系机制。鼓励农村龙头企业、农民合作社及家庭农场优先安排土地流转农民在本企业就业，切实增加农民工就业机会，保障农民工合法权益，完善工资性收入增长机制。

3.增加农民经营性收入。复制公主岭市农民专业合作示范社、示范家庭农场高质量创建经验，加快培育新型农业经营主体。发挥东福、老爷岭、宇丰、卓远、嘉美等龙头企业引领带动作用。实施标准化、集约化、机械化生产经营，推行订单农业，对接普通农户、新型农业经营主体产销资源，创建“企业+农户”“企业+种养大户”“企业+家庭农场”“企业+农民专业合作社”等多元化合作形式，形成产业引领共赢新模式。开展农民合作社质量提升整县推进工作。建立农民合作社联席会议制度，强化农民合作社组织领导；宣传农民合作社法律法规，促进依法办社；开展示范创建，提升农民合作社质量；加强联合与合作，组建多类型联合社，提高合作层次。培育种养大户和家庭农场发展。鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，鼓励有一定规模的专业大户向家庭农场转型，通过采取承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的示范家庭农场。积极引导家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接，促进节本、增产和增效。提升小农户组织化程度。鼓励小农户通过土地流转、土地互换、联耕联种等方式，实现从分散经营向集中连片生产转变。支持小农户通过股份合作、订单农业、农超对接、农社对接、托管服务等多种形式，将小农户融入农业产业链，实现经营主体规模化、产业化。

4.增加农民财产性收入。推进农村集体产权制度改革，盘活农村经营性资产和闲置不动产，探索建立健全资产入股、流转、转让等方面政策体系。培育全产业链项目，搞活农村经济，增加农村集体经济组织和农民收入，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。引导城镇居民和村集体经济组织之外农户，结合乡村旅游、返乡创业等项目，通过租赁、入股、合作联营等方式开发利用闲置宅基地和闲置农房，增加农户财产性收入。

5.增加农民转移性收入。全面落实各项惠农政策和社会保障制度政策，履行好政府再分配调节职能，加快建立普惠性农民补贴长效机制，强化转移性收入保障机制，创新涉农财政性建设资金使用方式。在统筹整合涉农资金的基础上，加强对农民生产生活的公共财力保障，逐步实现城乡间收入分配格局的不断调整和优化。

此外，各试验区要结合实际，积极大胆探索建立城乡有序流动的人口迁徙制度，建立科技成果入乡转化机制，搭建城中村改造合作平台，建立生态产品价值实现机制，建立城乡基础设施一体化发展体制机制，建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制等改革任务。

四、工作举措

（一）打造产业融合发展新平台。

1.高质量推进“五园”建设。加快昌邑国家级现代农业产业园建设，以水稻产业集群式发展为核心，打造全国水稻产业高质量发展标杆区，建设10万亩高标准农田、良种繁育示范基地、数字农业智能供应链等六大工程。加快永吉万昌省级现代农业产业园建设，以15万亩“全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地”“国家级绿色水稻种植标准化示范区”为基础，重点开展农村产业融合发展示范园建设。加快丰满省级果蔬现代农业产业园建设，重点实施“四区三带”建设，“四区”即前二道乡棚膜种植区、小白山乡金秋果品种植区、江南乡农村休闲旅游与中药材生产加工区、旺起镇食用菌生产区；“三带”即温德河棚膜休闲体验旅游带、小白山特色果园休闲采摘旅游带、松花江东岸乡村旅游带。加快左家北药健康产业园建设，发挥中国农科院特产研究所在“产学研一体化“方面的优势，在昌邑区左家镇重点建设国家级北药科创基地、科技成果转化平台、现代医药产业聚集区和现代农业公共服务平台等四大工程。规划温德河农业生态谷项目建设，在温德河流域的丰满区前二道乡、船营区欢喜乡、永吉县口前镇和永吉开发区，规划总面积约100平方公里，建设“一带一体三区”即滨河休闲农业观光带、四季田园综合体、高标准农田示范区、高效设施农业核心区、农耕文化展示区，推进多区联动发展，实现农业生产、休闲观光、文化体验、健康养老等农村一二三产业融合发展。

2.大力实施观光农业提升工程。支持引导优势资本和龙头企业进入农村发展观光农业，开展个性化经营服务，实施优质文化旅游、服务消费、民宿研学、田园综合体等项目，推动观光农业向农商文旅体融合发展。推进船营区传统农业转型示范园区和越北现代农业产业园、昌邑区温泉设施农业产业园和温泉旅游田园综合体建设，开展国家级五星休闲农业与乡村旅游园区、省级休闲农业与乡村旅游星级示范企业建设。统筹谋划和建设一批观光农业公共服务设施，打通观光农业项目、特色产业小镇等区域公路连接线，实现旅游道路畅通。积极探索开通“周末公交”，提升市民消费意愿和消费体验。

（二） 培育“互联网+”农业经济新动能。

推动互联网与特色农业深度融合，依托互联网大数据，加快对传统农业的改造升级，促进现代农业发展。大力发展数字农业，依托吉林云耕农业、京东云互联网数字经济合作项目等载体，全面整合汇聚农业农村数据资源，建设吉林农业云平台。推进现代信息技术在种养殖中的集成应用，加快农产品全产业链大数据建设，实现由生产领域向经营、流通和社会化服务领域延伸，支持壹田生态农业、老爷岭现代农业、金丰现代农业、东福米业、宇丰米业、意禾田家庭农场、九月丰家庭农场、左手田农业田园综合体等新型农业经营主体发展数字农业。大力发展协作经济，加大对“公司+ ”“合作社+”“院所+”等条块化、网络化产业发展新模式支持力度，建立多主体、多形式利益联结机制，有效辐射带动农村产业发展。培育发展农村电商企业，深入推进农村电子商务综合示范工程，支持永吉县将县域电子商务公共服务中心升级改造为电商产业园等特色园区，完善网络直播场地、购置直播设备设施，着力提升农村直播电商发展水平。整合物流资源，进一步完善县乡村三级电商物流配送体系，提升农村物流快递运力，力争实现电商物流服务“村村通”。

（三）创建特色产业小城镇新品牌。

按照全省特色产业小（城）镇 “五有”创建标准，鼓励试验区依托资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色，加快发展优势主导产业，开展特色产业小（城）镇创建工作，吸引城市人才、金融资源、科学技术和现代管理等先进要素向乡村集聚，推动新技术、新产业、新业态发展，突出抓好“十镇”建设。依托产业园区，建设省级示范城镇。孤店子镇依托现代农业产业园区，以大荒地村为核心，通过村企共建、土地流转等方式，实现农村一二三产业融合发展。岔路河镇依托中新食品区，通过镇区合一、土地增减挂钩等方式，实施健康安全食品小镇建设。北大湖镇依托北大湖开发区，重点发展冰雪旅游、休闲度假和林下经济，打造冰雪生态旅游强镇。挖掘资源禀赋，发展省级特色产业小镇。搜登站温泉小镇，深入开发地热温泉资源，以温泉度假旅游+温泉健康养生+现代农业观光的融合方式，发展旅游健康养老幸福产业。大荒地稻香小镇，通过“村企共建”发展模式，进一步做大做优稻米产业，发展温泉旅游经济，提升乌拉民俗文化步行街建设水平。左家北药小城镇，借助中国农科院特产研究所和吉林农业科技学院的科研力量，创建科技科研成果转化基地，建立公共服务平台，建设农业产业化高地，重点推进万通北药示范基地、家特研学基地等项目建设，打造城乡融合发展的北药健康小城镇。小白山医养小镇，依托国家级创业孵化示范基地，重点发展国际特色医疗、中高端康养和健康旅游为一体的医养健康产业，打造健康产业发展集群。吉林市瑞士小镇，依托北大湖得天独厚的冰雪资源，引入战略投资者，打造户外运动区、温泉安康区、休闲农业区三大板块，建设成为“国际一流、亚太第一”的滑雪旅游休闲度假区。中新食品区奶酪小镇，借鉴新加坡在食品质量安全方面的先进经验和发展理念，建设奶酪食品加工区、检疫检验物流区、商务服务区三大板块，打造现代化花园式奶酪小镇。北大湖林果小镇，依托森林及林果资源，建设绿化苗木（花卉）、大果榛子、经济林果、柞蚕养殖以及中草药材五大产业板块，打造林下经济发展新模式。

（四）实施生态环境综合整治新行动。

探索建立政府主导、企业和社会各界参与、可持续的城乡生态产品价值实现机制，提升生态环境综合整治成效。加强山水林田湖草生态保护与修复，加强生态环境综合整治。“山”的方面，打好青山保卫战，优化调整自然保护区，推动森林资源管护机制全面落实；“水”的方面，促进松花江流域生态恢复和水质改善，深入落实“河长制”，实施水体清洁行动计划,改善区域内水库和河流水质，实现地表水国省考核断面Ⅲ类以上水体比例超过83%；“林”的方面，深入开展城乡绿化工作，广泛开展生态修复，加强森林资源管理，全面落实森林资源“网格化”管护机制，到 2025年，全市森林覆盖率达到56%；“田”的方面，复制梨树县秸秆还田覆盖地表、宽窄行种植等黑土地保护经验，加强永久基本农田保护，确保耕地和饮用水源保护区的土壤环境安全；“湖”的方面，做好松花湖生态环境综合整治工作；“草”的方面，摸清环松花湖区域湿地现状，提高湿地保护效率。抓好美丽乡村建设，全面实施乡村振兴战略，推进农村人居环境整治，开展村庄清洁行动，因地制宜提升村容村貌。依托自然条件、资源禀赋，着力打造高效农业引领、三次产业融合、农村生态保护、乡村旅游打造、传统农耕展示等一批各具特色的美丽乡村典型，重点推进南崴子村、小绥河村、长桥子村、下洼子村、大官地村、孤家子村、前鸭河村、孟家村、段吉村、腰屯村、草庙子村等50个美丽乡村建设。全力推进温德河综合整治工程，结合吉林城区与永吉同城化建设，实现温德河丰满区段与吉林市城区、永吉县段防洪工程同步规划、同步设计、同步实施。

（五）建立科技成果入乡转化新机制。

以中新食品区建设省级农业高新技术产业示范区为抓手，积极争创国家农业高新技术产业示范区，建立科技成果入乡转化机制。加快完善公益性和经营性农技推广融合发展机制，支持农技人员以兼职取酬、股权期权等多种形式与新型农业经营主体建立稳定合作机制，提供全程技术指导和培训服务。吸引高等学校、科研院所等专业人才，建立健全技术创新激励制度，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，按照国家有关规定，落实科研人员兼职兼薪、离岗创业、技术入股等政策，赋予科研人员科技成果所有权。引导省、市高等学校和科研院所等机构，建立技术成果转化和服务机制，通过设立技术转移机构、合作研发、技术转让、技术许可等多种形式实现科技成果转化。推动吉林农业科技学院、吉林市农业科学院迁入中新食品区。积极推进科创类项目建设，加快推进“京东云互联网数字经济合作项目”“创新创业产业孵化基地”“农产品（食品）安全保障体系”等项目建设。

（六）强化基础设施互联互通新支撑。

建立城乡基础设施一体化发展体制机制，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，以“交通同网”为重点，推进长吉两市城乡基础设施一体化建设。推动市域轨道交通项目建设，实施吉林站沿既有沈吉线经吉林西站，由马相屯站和口前站分别至松花湖滑雪场和北大湖滑雪场线路，远期规划龙嘉机场至永吉南站线路。推动高速公路项目建设，规划龙嘉机场-北大湖高速公路，并在长春经济圈环线高速公路为其预留接口。推动普通国省干线公路建设，全力推进长吉南线岔路河段与“长春经济圈环线高速公路岔路河连接线” 6.75公里连接部分尽快开工建设。推动水电路气向农村延伸，重点实施“四好农村路”、农村安全饮水、农村电网改造等工程。

（七）增加城乡公共服务新供给。

根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，完善教育科技、医疗卫生、劳动就业、社会保障、文化体育、社区建设、计划生育等公共服务设施，加大财政资金投入力度，研究建立多元化公共服务投入体系和运行机制，不断推进公共服务向农村延伸。建立城乡一体的教育发展机制，推进“大学区”对口帮扶乡镇中心校工作，争取实现每个乡镇办好1所公办中心幼儿园。提升城乡公共卫生能力建设，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应和处置能力，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度，支持农民工自愿参加失业保险，确保参保农民工与城镇失业人员享受同等失业保险待遇。加强城乡文体公共服务设施建设，推进城乡社区（村）基层公共文体服务中心建设，实现乡乡有文化站、村村有文体活动室。

五、保障措施

（一）强化组织保障。

建立吉林市统筹推进新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组，组长由市长担任，副组长由相关副市长担任，成员由市直相关部门及单位主要领导组成，领导小组办公室设在市发改委。根据工作需要，将定期召开联席会议，研究城乡融合发展中的重大事项。中新食品区、船营区、昌邑区、丰满区、永吉县要分别成立相应城乡融合发展领导小组，推进落实各项试验任务。

（二）强化工作推进。

“十四五”期间要将试验区建设工作纳入绩效考核和重点工作目标责任制。中新食品区、船营区、昌邑区、丰满区、永吉县作为试验区建设的实施主体，要按照图表化、清单化、手册化、模板化、机制化要求，精心制定实施方案和工作计划，将“试验任务”“工作举措”“支持政策”“重点项目”落实到事、责任到人，确保高质量完成全省年度综合评估工作。

（三）强化改革授权。

各试验区要通过有效路径和程序，争取先行先试。各相关部门（单位）要按照“试验任务”和“工作举措”的相关内容，积极创造有利条件，指导各试验区落实好相关工作内容。中新食品区作为城乡产业协同发展先行区，可进一步争取省级层面授权，并在经济发展、社会管理、体制机制等方面，允许进行改革试验，赋予更大的发展自主权。

（四）强化资金保障。

各相关部门（单位）要将农业、林业、交通、水利等各类专项资金和地方政府专项债券进行整合安排与使用，优先支持城乡融合发展中的高标准农田、省级特色产业小（城）镇、国家和省级农业产业园区，以及道路交通、水利工程等基础设施项目。各试验区要充分利用国家和省级城乡融合发展基金，重点引导社会资本培育一批典型项目。

（五）强化政策保障。

各相关部门（单位）要按照“支持政策”的相关内容，加强部门间协同配合，主动与上级部门进行沟通衔接，加大对试验区的政策倾斜，积极为试验区最大限度争取土地、财政、金融、产业、人才等政策支持，全过程全方位指导试验区开展上争工作，实现城乡融合发展相关政策和改革举措率先在试验区落地。