“放管服”改革工作2022年总结

及2023年思路

今年以来，长兴县政务办在县委、县政府的正确领导下，在市委改革办（市政务办）的精心指导下，紧紧围绕党的二十大、省第十五次党代会精神和“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践要求，聚焦国务院、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，不断推进政务服务标准化规范化便利化建设，健全保障机制，群众企业满意度、获得感不断提升。

一、2022年“放管服”改革工作推进情况

2022年度，长兴县不断优化举措、细化制度、深化改革，各项工作取得了一定成效。《统筹便民资源，打造中心广场智慧大商圈》《打造全民“健身圈”，架起体育服务“连心桥”》《围绕专业“市场圈”构建政务“服务圈”》《聚焦“六关”健全数字化项目管理制度推动项目全周期闭环管理》等做法被“浙里改”微信公众号《竞跑者》刊发推广，《“未来景区·安心玩”应用探索“智慧旅游”新模式》《“动力电池产业大脑“铅蛋’”应用构建废铅蓄电池全链条闭环管理体系》等做法被省数字化改革（工作动态）刊登，施工图设计文件分类管理制度被固化吸收为行政法规。

1.简政放权落实到位。完成《长兴行政许可事项清单》编制工作，认领事项304项。深入推进“证照分离”改革，建立告知承诺事项动态调整机制，共办理“证照分离”3842件，其中通过承诺制办结2331件。畅通市场主体准入、准营和退出路径，一般企业开办全面实现“一环节、一日办、零费用”，全县企业简易注销占比达到82.6%。全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动27个企业办事高频行业证照集成办理，今年已办理53家。以“微改革”推动审批流程“大优化”，推出 “瘦身再提速”审批改革、打捆式环评审批多场合应用改革、重大项目监管验收服务集成改革、低风险小型项目“极简审批”等多项改革举措，在“拿地即开工”新模式下，已顺利实现多个项目“四证联发”。《长兴县“点线面”三维工作法保驾项目经济稳进提质》等有关做法获《湖州信息》刊登。

2.政府监管落实到位。健全重点突出、宽严相济的监管体系。开展联合“双随机、一公开”监管，监管事项入驻率、掌上执法率、事件处置率均达到100%。注重知识产权保护，积极参与省级高价值知识产权培育平台建设试点工作，强化知识产权创造、运用、保护、管理全链条服务，成功创建全市唯一“国家知识产权强县建设示范县”，今年来有效发明专利3833件，其中高价值发明专利1008件，每万人高价值发明专利14.93件，均居全市第1；新增专利权质押金额16.8亿元、商标权质押金额1.08亿元。加强互联网新业态监管，推进网络执法案件全流程闭环管理，完善属地“三库”建设，扎实推进“净网”专项行动，形成《县域政务网络安全一体化体系建设方案》《长兴县政务云网与公共数据安全保障工作方案》等标准和工作方案。

3.优化服务落实到位。政务服务下沉，实现“家门口办”。459个事项下沉至基层便民服务中心，67个事项延伸至村、社便民服务站，通过季度比武考核等方式不断提升基层便民服务效能，今年来，人社、医保等高频业务基层办件量占比超已50%，基层大厅减负效果明显。异地办事升级，实现“跨省通办”。依托全国一体化政务服务平台、政务服务“云晓屋”等载体，构建“线上一网通办、异地代收代办”的跨域办件新模式，实现与皖豫鲁黔等22省、74县（市、区）107项高频事项跨域通办。今年来累计办理跨省户籍业务807件、身份证业务5817件、社保业务1697件。党建考评双促，实现“舒心优办”。优化窗口工作人员准入和退出机制，由派驻部门单方把关改为派驻部门和政务办共同审核把关，同时，采用政务办对进驻人员进行考核的方式，进一步强化管理抓手。选聘由“两代表一委员”、热心群众等人员组成的10名改革观察员，参与改革项目体验、评价，群众办事满意度达99.4%。

二、特色亮点工作层出不穷

1.迭代“一件事”改革见成效，服务事项不断集成。建立“315”推进机制（“三公开”定事项、“一本账”明清单、“五制度”闭环管理），助推“一件事”提质增效，省定53件“一件事”网办掌办实现率已达89%。开展“特色化”创新，多项改革获得广泛认可，改革影响全国全省凸显。废弃电池回收处置“一件事”，被时任省委书记袁家军评价为“具有典型意义的最佳实践”。执行“一件事”，“执源治理”在线应用被省高院确定为全域数字法院“育苗造林”试点项目，并入选省政法委2022年度数字赋能社会治理现代化场景应用项目揭榜认领工作，获省补资金150万元支持。非法行医查处“一件事”，被省卫生健康委确定为全省集成试点改革项目。农民建房“一件事”，从审批、规划、监管、服务形成工作闭环，已全县推广。

2.线上线下融合见成效，服务方式不断升级。建立“网办中心”，整合市场监管、税务等多部门咨询引导力量，打造咨询导服“全科医生”。运用GPS定位技术，实现县办事大厅300米电子围栏内手机一键取号，建立数据模型，实时分析各项业务办理频次，研判办事趋势，窗口平均等待时长缩短至12分钟，网办区日均办件超过160件，政务服务“一网通办”率全年指标均达90%以上。创新引入5G+VR政务“晓屋”，提供“可视化咨询-可视化辅导-可视化业务办理”的本地化线上通办服务，实现与14省36地的“面对面”政务服务。

3.公共资源交易见成效，制度改革不断深入。坚持以数字化、智慧化手段推进公共资源交易“市域一体”建设，县公共资源交易平台顺利数据接口的升级改造和上线切换，为有序推进公共资源交易领域数字化改革，深化全省各级公共资源交易平台互联互通，规范公共资源交易数据标准奠定了良好基础，全县不见面开标、远程异地评标使用率进一步提升。我县加强限额以下工程项目交易管理工作入选市公共资源交易监管领域2022年度特色亮点项目。

4.打造典型案例见成效，服务品牌不断擦亮。锚定深化“放管服”改革促进政务服务效能大提升的核心要求，广泛收集破题性强、社会反响好、有代表性且具推广价值的改革案例，形成“随心e办”服务品牌和“虹溪就近办”、“巷网好办”、精准“跨域通办”等乡镇（街道）子服务品牌，通过“小案例”以点带面激发基层创新活力，鼓励“微改革”撬动“大价值”。建立配套推进、综合评价制度，通过现场评选、专家评选、网络投票、公示公布四个环节，评选出“最佳案例”5个。村级政务服务相关建议有关做法被省委办录用1篇，政务服务“随心e办”、“兵帮办”军人全生命周期管理服务、专业化“网办中心”、金融便民服务等多项工作做法在《湖州信息》《湖州政务》刊发13篇，在《湖州改革》刊发10篇，被省级以上媒体宣传报道20余次。

三、存在问题

取得成效的同时，还存在一些问题和不足，与深化“放管服”改革打造服务型政府特别是加强政务服务标准化规范化便利化建设的最新要求还有一定差距。

一是规定动作仍不够扎实，政务服务“网办”“掌办”指标不够靠前，数据共享不够充分，“跨省通办”线下代办仍然是主流模式，“一件事”还未真正落地，“三化”建设还有提升空间，部门事项进驻、授权未能完全到位。一定程度上影响服务形象和效能。二是自选动作仍不够优化，个别工作满足于达到省、市统一标准，在面临服务群众企业过程中的实际问题和工作瓶颈时，主动思考破题路径还不够多，向上对接争取力度不够大，一定程度上阻碍了改革工作影响力的提升。三是机制运行不够顺畅。部分工作如国考指标提升等工作省市县牵头部门及部门分工不一致，一定程度上导致了任务分工难、责任压实难。同时“放管服”改革工作涉及面广，参与部门多，仅靠县政务办推动势单力薄，相关推进机制、工作抓手仍有待健全、加强。

四、2023年“放管服”改革工作思路

1.坚持政府职能转变，冲刺“领跑岗”。坚持将国务院、省、市关于深化“放管服”改革、加快政务服务标准化规范化便利化建设等重要部署落实落细，实现各项工作由落地向出彩转变，重点指标由完成向标杆转变。一是持续加快政务服务“三化”步伐。进一步推进事项标准化、审批规范化、服务便利化，建立更加可量化、可操作的考核激励机制，健全规范政务服务场所、优化政务服务场景等配套机制，助推政务服务智慧化、数字化建设取得更显著进展。二是持续深化“一件事一次办”改革工作。以《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》为指导，将事项“六减”要求落实到“一件事”升级过程中，督促各部门运用系统思维进一步整合材料、压缩环节、再造流程、明确职责，进一步提升“一件事”线上通办效率。

2.坚持服务思路创新，谋好“新布局”。在充分调研吸收各地改革经验基础上，结合政务服务标准化规范化便利化建设要求和我县实际，创新谋划明年特色工作。一是谋划城区“去中心化”改革，建设政务服务“一张网”。构建完善“1+12+8”县、乡、村三级政务服务体系，通过资金奖补、考核评先等激励方式，激发基层创新热情，不断做优县级政务服务中心、做强乡镇便民服务中心、做亮特色便民服务站。力争2023年底前实现主城区内政务服务跨区域无差别受理，星级便民服务中心（驿站）标准在省市复制推广。二是持续典型案例打造，充实“放管服”改革成果库。2022年“放管服”典型案例打造工作开展以来，已涌现许多亮点成果。2023年，长兴县政务办将在今年案例打造的基础上，对已产生的“最佳案例”进行全县复制推广，同时不断完善案例培育、运用机制，持续挖掘新亮点、新特色，进一步充实我县“放管服”改革经验池、成果库。三是深化交易体制改革，引领公共资源交易新格局。坚持以数字化改革为牵引，加快落实公共资源交易平台功能提升和市县一体化建设工作任务，推进招投标项目全面、规范使用全流程电子“不见面开标”招投标系统，大力实施电子招投标，提高远程异地评标使用率、参与度和完善度。建立健全常态化监管机制、闭环管理机制和考核问责机制，全面深化公共资源交易监督管理及执法体制机制改革，切实加强公共资源交易规范化法治化建设。

3.坚持改革品牌擦亮，当好“星推官”。以擦亮“在湖州看见美丽中国”品牌为核心，以深化“随心e办”品牌为具体目标，以品牌建设为纽带，不断提升政务服务社会满意度，及时回应社会关切，积极营造品牌口口相传、人人推荐的良好局面。一是不断总结提炼新品牌。将提升政务服务水准、提高政务服务质量与优化营商环境、实现共同富裕总体要求结合起来，进一步练好、炼精“一招鲜”，及时总结我县在“放管服”改革和政务服务建设等方面的优秀做法，向上向外扩大成果影响力。二是擦亮我县“放管服”好品牌。加大对外宣传力度，依托主流媒体、党政信息等加快扩大知晓度，通过积极正面的宣传保持我县“放管服”改革和政务服务提质增效的良好势头。积极向上对接，力争更多我县有优势、有辨识度的政务服务改革成果获得上级认同，努力交出政务服务提质增效的高分报表。三是推广复制全省金品牌。积极学习借鉴全省各地改革工作具有实战实效的好经验做法，争取在长兴落地生根，以扎实举措打造更多硬核成果，打响我县“放管服”改革金名片。

4.坚持实干争先，做好“奔跑者”。一是以党建强业务，增强服务质效。持续深化“一网通办、一次办成”，整合入驻大厅党建资源，通过政务服务中心联合党委，形成组织联建、资源共享、凝聚合力、共同发展的党建引领促改革优服务格局。二是以考督促规范，提高服务水平。建全窗口工作人员准入和退出机制及窗口工作日巡查、周督查、月通报、季评先、年争优的督查激励工作机制，设立“奔跑者”奖，狠抓各项管理制度落地落实，提升大厅规范化水平。三是以评优激活力，提升服务温度。由县政务办统一组织实施进驻人员年度考核及评优评先，并将优秀等次人数配置适当向窗口一线倾斜，激发窗口以暖心服务赢得企业和群众口碑。