12日，镇江召开《镇江市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果发布会。截至目前，江苏省政府已陆续正式批复徐州、泰州、宿迁、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江9个设区市国土空间总体规划，意味着江苏9个需省政府批准的设区市国土空间总体规划全部获批。此外，需报国务院审批的南京、无锡、常州、苏州国土空间总体规划已全部上报。

重要性

建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是区域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

《规划》摘编

●《规划》预测到2035年，市域常住人口为350万-360万（实际服务人口370万-390万），常住人口城镇化水平达到81%-84%。

●全面落实国家新型城镇化战略要求，着力打造“1+1+2+28”［1个Ⅱ型大城市（镇江城区）、1个中等城市（丹阳城区）、2个小城市（句容城区、扬中城区）、28个镇］城镇体系和“多中心、组团式”的城镇空间格局，加快镇江新区、扬中和丹阳北部协同发展，引导城镇有序、适度、紧凑发展。

●加强国家历史文化名城保护，构建“一核三片一带四区”的保护格局（“一核”指市辖区；“三片”指丹阳、句容和扬中三个辖市。“一带”指江河文化保护带，包括长江、大运河文化保护带；“四区”为吴文化展示区、滨江文化区、南朝陵墓石刻文化区和农业景观区四类特色文化区）

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镇江的定位及兄弟城市对比

镇江要积极融入长江经济带发展、长三角一体化发展等国家区域重大战略，深入实施“1＋3”重点功能区战略，着力建设长三角先进制造业基地和区域中心城市、国家历史文化名城、重要的港口、旅游和宜居城市。

镇江等城市被赋予的使命与职责以及可以依托的更高层面的战略政策。提及长江经济带发展的城市有4个，分别是：泰州、南通、扬州、镇江。

其中：泰州和扬州是“落实”；南通和镇江是“积极融入”。提及长三角一体化发展的城市有8个。分别是：徐州、泰州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江。仅有宿迁未提到。

其中：泰州和扬州是“落实”；徐州、南通、连云港、淮安、盐城、镇江是“积极融入”。提及“1+3”重点功能区战略的城市有9个

分别是：徐州、泰州、宿迁、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江。

其中：徐州、泰州、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江是“深入实施”；宿迁是“深化实施”；南通是“深化落实”。

所谓“1+3”：“1”即扬子江城市群，包括沿江八市在内，作为全省经济发展的主要发动机。“3”是指三个区域，一是江淮生态经济区，包括淮安、宿迁2个设区市和里下河地区的5个县(市)，重在展现生态价值、生态优势和生态竞争力；二是由沿海三市组成的沿海经济带，这是全省最大的潜在增长极；三是把徐州建设成为淮海经济区的中心城市，拓展江苏发展的纵深。

镇江等城市着力建设和发展的方向

提及建设国家历史文化名城的城市有5个分别是：徐州、泰州、南通、扬州和镇江。

其中：徐州、泰州、南通和镇江，是着力建设“国家历史文化名城”；扬州是着力建设“国家重要历史文化名城”。

提及建设长三角先进制造业基地城市有4个，分别是：泰州、宿迁、镇江和扬州。扬州在此之外还提出了建设“长三角产业科创高地”。而盐城相对保守，提的是建设“长三角北翼先进制造高地”。

针对特点与发展新方向，各市特色定位

分别是：徐州提出建设国家可持续发展议程创新示范区；泰州提出建设中国医药健康名城和滨江生态宜居城市；宿迁建设江苏生态大公园、酒都电商名城、“四化”同步集成改革示范区；南通提出建设富有江海特色的现代海洋城市；连云港提出建设“一带一路”强支点、美丽宜居山海城市；淮安提出建设大运河人文魅力名城；盐城则是绿色宜居的国际湿地城市；扬州提出建设国际知名文化旅游目的地；镇江提出建设重要的港口、旅游和宜居城市。6个城市结合地理位置和区域中的定位

明确：徐州要建设淮海经济区中心城市和江苏省副中心城市；南通是上海大都市圈北翼门户城市；连云港是沿海高质量发展增长极；淮安则是长三角北部现代化中心城市；盐城是淮海生态经济带出海门户；镇江提出建设长三角的区域中心城市。

控制指标

到2035年：镇江的耕地保有量分别不低于158.3500万亩，其中永久基本农田保护面积分别不低于142.7330万亩；生态保护红线分别不低于138.8102平方公里；城镇开发边界扩展倍数分别控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3019倍。

其中：已批复的城市中除镇江、南通外的城市，耕地保护目标都在市域土地面积的40%以上（南通37%）；镇江耕保目标为土地总量的28%，永农面积为25%。（各市市域土地面积数据来源2021年第三次国土调查的统计数据）

按照《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》的要求：“超大城市、人均城镇建设用地远超国家标准的城市、近十年城区常住人口减少的城市，城镇开发边界面积一般为现状城镇建设用地规模的 1.1倍以内，其他城市一般为1.3倍以内，如超过控制线要有足够合理性”。

奔跑一直是镇江这些年的发展姿态。但从各设区市国土空间总体规划来看，奔跑也是周边城市的共同写照，大家都已然是加速奔跑。千帆竞发、拼搏奋进的城市发展赛场，容不得一丝一毫的懈怠。所以，我们只有“跑”中更“争”，才能在区域竞争中为镇江争出一片新天地、争得一个新未来。

来源：镇报大数据、自然资源部