重庆市铜梁区人民政府办公室

关于印发重庆市铜梁区综合交通运输“十四五”发展规划的通知

铜府办〔2022〕11号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《重庆市铜梁区综合交通运输“十四五”发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                               重庆市铜梁区人民政府办公室

                                      2022年2月8日

（此件公开发布）

重庆市铜梁区综合交通运输

“十四五”发展规划

2022年2月

目 录

前 言5

第一章 规划基础6

第一节 发展基础6

第二节 阶段评估7

第三节 发展差距8

第二章 形势要求9

第一节 发展形势9

第二节 发展要求10

第三章 中长期布局规划10

第一节 发展定位10

第二节 发展战略11

第三节 总体布局11

第四章 总体思路13

第一节 指导思想13

第二节 基本原则13

第三节 规划目标14

第五章 主要任务17

第一节 高起点打造多向联通的对外通道17

第二节 高标准建设一体融合的区域交通17

第三节 高等级建设高效通达的公路骨架19

第四节 高质量打造舒适高效的运输服务体系20

第五节 高水平搭建智慧绿色平安的交通体系25

第六节 高协同构建交通现代化治理体系26

第六章 效果评价27

第七章 保障措施28

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，发展交通运输意义重大。为积极融入“双循环”、唱好“双城记”，推动“一区两群”协调发展，贯彻落实全市“十四五”规划编制工作会议精神，我区坚持目标导向与问题导向相统一，坚持立足铜梁与放眼区域相统一，坚持全面规划与突出重点相协调，坚持战略性和操作性相结合，制定本规划。

本规划紧扣我区经济社会发展全局，提出未来五年全区综合交通运输体系发展任务，是未来五年优化交通资源配置、布局重大工程项目、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。规划范围为全区陆、水、空域，涵盖铁路、公路、水运及未来新型交通方式，规划目标年为2025年，展望至2035年。

第一章 规划基础

第一节 发展基础

交通投资拉动经济社会高效发展。“十三五”期间，全区累计完成交通固定资产投资47.6亿元。其中，公路建设投资47.2亿元、水运建设投资0.4亿元。争取国家和市级资金14.30亿元，区财政累计投入约19.6亿元，整合部门涉农资金2.39亿元，用于“四好农村路”建设。

全面形成快速通达的公路网。“十三五”期间，高速路网不断完善，高速公路通车里程达90公里，路网密度为6.68公里/百平方公里；完成国省道改造135公里，普通国道二级及以上比例达到100%；建成“四好农村路”1890公里，实现村民小组公路通达率100%、通畅率100%；围绕乡村振兴战略，建成乡村振兴西郊示范片绿道60公里。

区域运输服务能力不断增强。“十三五”期末，公交线路达到27条，公交运力达到213辆，公交站点500米覆盖率达到80%，巡游出租车245辆、网约出租车170辆。班线客运网络不断优化，开通区内班线90条、县际班线21条、省际班线14条，班线运力达到348辆。农客通达深度和广度不断提升，开通农客线路100条，建成农村客运招呼站98个，乡镇和行政村通客车率达到100%。货运物流发展水平不断提升，全区完成货运量5337.3万吨，年均增速为8.8%，其中完成公路货运4877万吨，货物周转量40.7亿吨公里，占比97%，较“十二五”增长50.8%。

智慧绿色平安交通持续发展。“十三五”期间，成立应急调度中心，接入公路、海事、执法、营运车辆等行业核心数据；建成覆盖国省干线公路重点路段、综合客运枢纽、港口等的动态运行监测体系；全面提升智能出行服务水平，推进公交移动支付，建设铜梁智能公交系统。稳步推进节能与新能源车船，节能与新能源公交车占92%，245辆巡游出租车全部使用CNG；完成公路安全检查587次，排查安全隐患858处，处置险情129起。实施公路安保工程300公里，改造危桥13座、危涵1座。

第二节 阶段评估

通过“十三五”的建设发展，铜梁区对外交通通道和内部交通网络基本完善，综合交通长足发展，交通理念不断创新，服务保障能力不断增强，交通运输的基础性、先导性作用更加凸显，交通发展活力不断释放，全区人民对交通发展满意度大幅提高。

一是对外交通迈向加速期。成渝中线高铁在铜设站并启动建设，渝遂绵（兰渝）高铁完成预可研编制。渝遂复线高速、铜安高速和合璧津高速开工建设。二是区域交通迈向提质期。城轨快线璧铜线开工建设，加快实现铜梁与中心城区之间30分钟通勤；省道规模、质量大幅提升，为融入大通道干线创造更加优越的条件；建成西郊绿道，串联巴川、南城、太平、土桥、侣俸5个镇街和120平方公里乡村振兴示范片区。三是行业改革迈向深化期。公路养护治理投入力度不断加大，执法监督不断强化，全面推进“建设期”向“建管养运协调发展期”转变。启动全区公交票价改革，完成重点镇街公交投放及沿途港湾式停靠站建设工作。公路运输总周转量稳步增长，运输服务质量不断提高，企业标准化建设不断深化。

第三节 发展差距

一是交通对外辐射能力亟待提升。铁路短板明显，铁路的缺失降低对周边客货流的吸引力，制约铜梁全面对外开放。对外联系以公路为主，运输方式单一，缺乏大运量集约化交通运输方式。水运建设滞后，航道等级较低，通达性不足，港口服务产业结构调整和转型升级的能力需要提升。二是区域交通体系构建亟待加快。公路网结构性矛盾突出，区域公路之间缺少高等级公路衔接，境内高等级公路较少，二级以上公路比例仅为4.4%；高楼镇、安溪镇等5个镇未通三级及以上公路，全区公路整体质量水平有待提升。三是综合服务水平亟待增强。客运枢纽体系尚未形成，城乡客运一体化网络结构亟需进一步完善；道路客运市场急剧萎缩，班线客运、出租车经营存在较大不稳定因素。货运缺少公路集疏运专用通道，未形成多式联运运输体系；货运站场建设相对滞后，重型货车、厢式货车、专用货车比例低。四是交通出行环境品质亟待提升。智能交通基础设施覆盖面不够、集约度不高。交通行业动态数据质量有待提升。清洁运输装备、绿色出行方式还需进一步推广。尚未实现全区桥梁、隧道、边坡的应急实时监测，水上应急救援基地尚未建成。

第二章 形势要求

第一节 发展形势

“十四五”时期，随着供给侧结构性改革深入推进，国家建设国际国内经济双循环、扩大内需战略深入实施，铜梁交通发展面临多重战略机遇，催生更多新要求。一是宏观形势复杂多变，交通发展面临新的挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，重庆对外开放面临的外部环境更加复杂，重庆建设国际性综合交通枢纽面临严峻的挑战。二是交通强国战略将引领全市交通新一轮变革式发展。重庆是全国交通强国建设第一批试点城市之一，全市交通强市大会提出，重庆交通发展仍处于大投入、大建设、大发展的黄金期，围绕“打造国际性综合交通枢纽”总目标，推动全市交通实现从“够不够”向“好不好”跨越，加快建成交通强市。三是成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展是高质量发展的重大机遇。川渝地区将共同推进建设重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地和高品质生活宜居地。全市“一区两群”协调发展要求主城都市区增强中心城市综合承载能力，铜梁作为桥头堡城市之一，要发挥沟通毗邻地区、协同区域融合发展的作用。四是铜梁区将加快打造“产业高地、文旅胜地、宜居美地、民生福地”。铜梁区位于成渝中轴线，处在成渝联动、西部开发、“一带一路”的重要节点，将加快建设重庆西向发展桥头堡，努力争当成渝中部崛起排头兵。五是大数据智能化引领的智慧城市建设是大趋势。铜梁区正在全面落实党的十九大报告提出的建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，着力建设新型智慧城市。

第二节 发展要求

“十四五”时期，铜梁区将抢抓机遇、把准方向，大力推动交通发展。一是提高政治站位，以国家、市级规划体系为指导，突出铜梁特色，高起点大思路谋划好交通发展，力争打造成为成渝地区双城经济圈交通特色样板。二是紧扣成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协同发展战略，加快“融入中心”，积极“融合周边”，充分发挥“桥头堡”作用，在“双城”之间中部地区加快崛起。三是充分发挥交通基础设施的基础性、先导性作用，构建产城景融合快速交通网，支撑经济社会和产业发展。四是把握好乡村振兴新要求、新任务，纵深推进农村公路进村入户，全面提升“四好农村路”质量，提质升级城乡融合交通项目。五是构建高质量现代化交通运输创新发展体系，推动“互联网+交通”发展，构建现代化交通行业治理体系。

第三章 中长期布局规划

第一节 发展定位

聚焦习近平总书记对重庆提出的发挥“三个作用”要求，立足铜梁联通中心城区与主城新区、联动成渝城市群发展、承接中心城区产业转移的区位优势，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，构建独具铜梁特色的现代化综合交通体系，助力全区经济社会高质量发展，为全区人民提供高品质的出行服务。到2035年，努力建成高质量现代化交通强区、成渝地区双城经济圈渝西综合交通枢纽和主城都市区城乡交通一体化示范区，在融入和服务成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展中展现新作为。

第二节 发展战略

强化国际联接。紧抓重庆交通强国试点和成渝地区双城经济圈建设机遇，聚焦全区“重庆西向发展桥头堡”定位，快速联动国际运输，融入西部陆海新通道，推动经济高质量发展。

实现区域畅通。围绕“一区两群”协调发展、川渝合作毗邻地区一体化发展等重要区域发展战略，加快织密交通区间网，强化铜梁与中心城区、永川、合川、大足、潼南等地区的通道联系，打造互联互通、一体融合的区域现代化综合交通体系。

推进城乡融合。聚焦“全国城乡融合发展先行区”目标，结合科创大道、英才大道等城市道路建设，强化干线公路与城市道路的衔接，构建独具中华龙文化特色内涵的高品质快速交通服务体系。

第三节 总体布局

《重庆市综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》和《重庆市综合交通运输“十四五”规划（2021—2025年）》等上位规划提出，加快构建“4向3轴6廊”重庆综合立体交通网对外运输大通道、“1带1圈2射4联”市域交通主骨架，建成发达的快速网、完善的干线网和广泛的基础网。

铜梁位于“4向”中丝绸之路经济带通道、“6廊”中重庆—成都—拉萨、重庆—兰西—天山北坡走廊，“1圈”的主城都市区1环1、1线2、2横3和1纵4，将紧紧围绕总体发展定位，实施国际联接、区域畅通、城乡融合三大战略，坚持与全区地形地理特征、产业布局和人口分布相适应，坚持与城乡规划和国土空间规划相结合，坚持点、线相协调，使综合运输网相互衔接畅通，提升综合运输能力，构建形成“173（一核七向三网）”铜梁交通总体格局。

建成“一枢纽”：以铜梁综合客运枢纽为核心，高质量建成成渝地区双城经济圈渝西综合交通枢纽，形成各主要对外通道在铜梁城区核心枢纽体中的有效连接和中转换乘。

聚焦“七方向”：一是优先打造支撑全区东西双向开放的铜梁至两江新区、铜梁至西部（重庆）科学城、铜梁至四川成都综合运输通道；二是重点完善对接“一区两群”桥头堡城市发展的铜梁至潼南、铜梁至大足综合运输通道；三是积极完善带动南北发展主轴铜梁至合川、广安和铜梁至永川、泸州运输通道。

建成“三张网”：构建由铁路、高（快）速公路组成的“快速网”、由国省干线公路、城市干道、水运航道组成的“干线网”、由农村公路组成的“基础网”，形成对内连接各镇街，与全区发展轴、重要产业带有机衔接，对外沟通周边城市和枢纽节点、联通国际，分层级、畅内外的三张交通网。

第四章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，对标习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署和市委工作要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民生活需要为根本目的，以建设“行千里、致广大”的交通强市为统领，统筹发展和安全，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，打造成渝地区双城经济圈渝西综合交通枢纽和主城都市区城乡交通一体化示范区，切实发挥交通运输支撑服务和先行引领作用。

第二节 基本原则

先行引领，协调发展。牢牢把握交通“先行官”定位，充分发挥交通运输行业的基础性、先导性、服务性作用，加强交通基础设施布局建设。统筹对外运输通道和城区内交通发展，强化枢纽衔接，实现区域交通、城乡交通一体化发展。

优化结构，升级服务。按照充分发挥各种运输方式优势和组合优势、满足多样化运输需求的理念，综合发展铁路、公路、水运，合理配置资源，优化运输结构。全面提升运输组织水平，提供品质更优、效率更高、安全可靠的运输服务，增强人民群众出行获得感、幸福感、安全感。

绿色智能，创新发展。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实现与生态环境和谐统一。坚持智慧引领，通过大数据智能化提高交通基础设施建设质量，提升全区交通运输管理效率。坚持交通产业城镇融合发展，推动运输文化旅游一体化。

改革创新，规范有序。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化交通投融资体制机制改革，大力创新融资模式，推广政府和社会资本合作模式以及政府购买服务模式。深化交通运输重点领域和关键环节改革，推进行业治理体系和治理能力现代化。

第三节 规划目标

立足成渝地区双城经济圈建设，围绕主城都市区“桥头堡”城市定位，加快建设成渝地区双城经济圈渝西综合交通枢纽，全面构建适度超前、多向联通、一体融合、高效通达的综合交通运输体系，加速形成辐射深远、区域联动、产城融合、智慧绿色的现代化综合立体交通网。到“十四五”末，基本形成“半小时、1小时、3小时”出行圈，即：铜梁至中心城区实现半小时通达，铜梁至成渝地区双城经济圈两大中心城市1小时、铜梁至周边省会城市3小时通达。具体指标如下：

基础设施方面。铁路方面，建成璧铜线、成渝中线高铁，铁路营业里程达到37公里；高速公路方面，高速公路总里程突破155公里，出境通道达到9个；普通公路方面，新改建国省道166公里、农村公路172.5公里，实现国道二级及以上达到100%，省道三级及以上达82%以上，乡镇通三级及以上公路达到100%；水运方面，境内航道通航能力显著提升，四级及以上航道里程达到26公里，新建货运码头2个，改造升级客运码头1个。

综合衔接方面。建成铜梁综合客运枢纽、科创新城货运站，改造乡镇农村客货服务站。综合客运枢纽内交通方式间，旅客平均换乘距离≦500米，新建及改扩建综合客运枢纽平均换乘时间不超过10分钟；多式联运无缝衔接，进站铁路、公路集疏运体系积极开展前瞻性谋划；公路与城市道路衔接更加顺畅，与城市干道实现高等级公路100%连接。高速公路互通、综合客运枢纽、物流园区、4A级及以上景区实现100%高等级公路连接。

运输服务方面。积极推进铜梁至中心城区公交化、半小时通达，城区公交分担率达到35%，公交车站点500米半径覆盖率达到90%，公交车进场率达到60%，公交吸引能力显著增强；具备条件的行政村通客车比例达到100%，具备条件的行政村通邮比例达到100%，城乡交通基本公共服务水平显著提高；农村物流区（县）、乡（镇）节点100%建成，村级节点50%建成；大力发展多式联运，运输结构调整成效明显。

行业管理方面。建成应急指挥平台二期，建立统一的地理信息及交通设施数据库、交通运行视频整合平台，普通国省道、县乡道项目100%实现平台监管，枢纽站场、公路特长隧道、特大桥梁等重要基础设施监测覆盖率达到100%，高速公路、普通干线公路应急救援响应时间不超过30分钟，12吨以上重型货车、长途客车、城市配送车辆等重点营运车辆北斗监控率达到90%。推广应用新能源和清洁能源汽车，每年新增和更新公交、出租车新能源车辆占比达到80%。

表1 铜梁区“十四五”综合交通发展主要指标

类型

指标

2020年

2025年

备注

铁路

铁路营业里程（公里）

——

37

预期性

其中：高铁营业里程（公里）

——

20

预期性

公路

高速公路通车里程（公里）

90

155

预期性

国道二级公路比例（%）

100

100

约束性

省道三级及以上公路比例（%）

66

82

预期性

乡镇通三级及以上公路比例（%）

78

100

约束性

水运

四级及以上航道里程（公里）

——

26

预期性

客货

运输

公交站点500米半径覆盖率（%）

80

90

预期性

公交车进场率（%）

——

60

预期性

城区公共交通机动化出行分担率（%）

——

35

约束性

智慧

公交、出租汽车移动支付使用率（%）

90

100

预期性

重要交通基础设施感知监测覆盖率（%）

——

100

预期性

12吨以上货车北斗监测率（%）

——

90

预期性

绿色

每年新增和更新公交、出租车新能源车辆占比（%）

——

80

预期性

安全

高速公路、普通干线公路应急救援响应时间（分钟）

——