图 政务、征信、行为和交易数据的重要性评分

（0不重要-10非常重要）

2.各部委、各地积极探索政务数据金融共享应用，上海、成都等地工作进展相对靠前。2016年以来，国家相继出台《政务信息资源共享管理暂行办法》《政务信息系统整合共享实施方案》等文件，大力推进部委间的信息共享。在金融领域，建设银行与税务总局、人民银行与市场监管总局相继签署数据合作协议，建立了数据共享机制。《中国地方政府数据开放报告（2020年上半年）》显示，在省市层面，截至2020年4月末，各地方政府已建成数据开放平台130个，上海、成都等地已陆续向银行机构开放税务、人社、市场监管、自然资源、住建等多部门数据。区域内数据共享，由于涉及面更小、影响更可控，部门间更容易达成共识。同时，各地金融机构发展有不同的定位，区域内的数据共享能更好地结合地方实际，量体裁衣，满足区域内个性化的金融数据需求。例如，银政通平台结合成都作为全国不动产登记电子证明试点地区的特点，推出电子证明下载功能，大幅节约银行以往线下取件的时间和人力成本。

3.多种银政数据共享模式并存，分布式共享优势明显。目前，各地向金融机构开放政务数据的模式差异较大，主要有直连模式、数据中心模式以及“银政通”模式三种典型模式。直连模式，在银行机构与数据部门达成协议的基础上，通过双方系统直连进行数据共享，各地税务部门向银行数据开放均采取该模式。政府数据中心模式，一般由政府数据平台归集各部门数据后，根据需求向银行机构开放。2017年4月，成都市通过市大数据中心向两家本地法人银行试点开放公民库相关数据。2019年12月，上海市在公共数据开放平台推出普惠金融应用，向18家银行机构开放8部门的300余项数据。

“银政通”模式采用了分布式共享的理念，仅作为交换平台不留存数据，数据提供方不丧失数据优势，打破了政府部门因权力本位思考或安全顾虑不愿开放数据的现状。对银行端进行了整合，作为银行的统一数据平台与政府部门对接，同时数据实现双向共享，为银行和政府部门的业务互动提供了基础条件，例如，在银政通平台上已成功实现的不动产抵押登记线上直办和公积金“一次签约、每年自动提取”。

表  三类模式比较

政策建议

1.探索创建政务数据金融共享应用先行区。在部委层面推进银政数据共享的同时，充分发挥地方的积极性，鼓励地方政府的数据开放。联合网络理政办等相关部门，通过建立联席会议制度等方式，优化部门间数据开放共识形成机制。推行政务数据的场景化共享开放，根据金融机构在风险防控、精准获客等方面的需求，制定相关数据资源目录。通过政务数据应用， 不断迭代升级政府部门的数据治理能力，提高数据质量，拓宽开放范围，形成银政数据互动的良好生态。

2.建设“n+1+1+n”的政务数据金融共享新模式。将银政通平台作为“1”对接政府大数据平台的“1”，两个“1”再分别对接众多银行和政府部门的两个“n”，实现银行机构需求和政务数据资源的高效对接。组织区域内所有银行机构接入银政通平台，做好精确的数据“清算”服务，提供普惠性数据资源，促进金融数字化转型。同时作为金融数据共享的重要网络节点，可在平台集中探索运用模型前置、联邦学习等数据安全技术，加强政务数据开放的安全保护。

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