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6月29日

重庆市开州区人民政府

重庆市开州区人民政府正式函件

全市总规和区县总规的关系、区县定位、交通、空间结构、指标

贵局《关于征求〈重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）〉意见的函》已收悉，我区高度重视，迅速组织相关部门单位进行了专题研究，根据《开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》所提出的目标定位，并结合创建万达开川渝统筹发展示范区、万开云同城化发展的工作实际，现将有关意见复函如下：

一、建议在网络化城镇格局表述中将我区增加作为百万城市人口的大城市。

按照“七普”人口数据我区2020年常住人口已达1203306人、比2010年增加42970人、增长率3.7%在渝东北区县中排名第一；2020年全区常住人口中，居住在城镇的人口为608485人、比2010年增加192040人、增长率46.11%，按此推算至2035年我区常住人口约140万、城市人口约100万。

二、建议对规划文本P5页成渝地区双城经济圈格局示意图中的万达开川渝统筹发展示范区范围线进行优化调整。

万达开川渝统筹发展示范区是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》直接明确的区域性统筹发展示范区，而此次《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》P5页成渝地区双城经济圈格局示意图中所表示的规划范围线内仅包括开州区浦里河谷及以南区域，开州城区及与达州毗邻的江里片区未完全纳入，将无法有效推动万达开区域，尤其是达州与开州之间的生态环境、基础设施、公共服务、产业布局及城乡空间协同，因此为切实优化成渝双城经济圈北翼“万达开”城镇密集区国土空间总体格局，建议将开州区全域纳入规划范围，并进行相应范围线调整。

三、建议对规划文本P8页的渝东北三峡库区城镇群空间结构示意图中开州区辖区内重点镇与特色镇进行补充完善。

我区“十四五”规划及我区在编的国土空间总体规划中已明确提出我区重点镇为大进镇、温泉镇、郭家镇、铁桥镇、中和镇；同时，满月镇位于秦巴古道乡村振兴示范带，旅游特色资源丰富，是市级乡村振兴重点帮扶乡镇，也是我区大力发展乡村旅游的特色镇。文本P8页的示意图中我区标注的重点镇与特色镇只有大进镇，建议在示意图中增加我区温泉镇、郭家镇、铁桥镇、中和镇、满月镇为重点镇与特色镇的示意图标。

四、建议对规划文本P13页文字表述及示意图进行优化完善。

（一）“集约紧凑的城镇空间”。按照“一区两群”协调发展格局。建议表述调整为：构建区域协同发展的城镇体系，引导渝东北人口向三峡城市核心区集聚、渝东南人口向……。

（二）“市域城镇空间布局规划示意图”。1﹒示意图中我区标注的重点镇与特色镇只有大进镇，建议在示意图中增加我区温泉镇、郭家镇、铁桥镇、中和镇、满月镇为重点镇与特色镇示意图标。2﹒建议增加万开云作为同城化发展先行区。

五、建议将“推进万州—达州—开州全国性综合交通枢纽建设”、率先推动“万达开川渝统筹发展示范区”交通融合发展；及与之配套建设的渝西高铁、成达万高铁、达（开）万铁路扩能改造等重大铁路项目，万州至开州南雅、通江至宣汉至开州等高速公路项目写进“推动成渝地区双城经济圈建设”或“内陆开放的重庆”板块中。

近日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》，明确提出“推进万州—达州—开州全国性综合交通枢纽建设”，并将“建设万达开川渝统筹发展示范区”作为毗邻地区交通融合发展试点区域；《规划》还提到“充分发挥长江黄金水道功能，健全以长江干线为主通道、重要支流为骨架的航道网络，加快长江上游干支航道整治和梯级渠化”。为深入贯彻落实《规划》精神，建议将“推进万州—达州—开州全国性综合交通枢纽建设”、率先推动“万达开川渝统筹发展示范区”交通融合发展写进“推动成渝地区双城经济圈建设”板块。

作为刘帅故乡，170万人的开州区至今仍是手无寸“铁”，高速公路尚未成网，水运发挥受制于人，距离国家定位还有较大差距，为奋力赶超、补强短板，全面发力构建“万州—达州—开州全国性综合交通枢纽”，建议：一是在全力推动渝西、成达万高铁项目在开州尽快落地的基础上，将达（开）万铁路扩能改造项目作为“十四五”开工项目、并明确线路方案过开州，将达开巫兴高铁、达开巫襄铁路作为远期研究论证项目纳入本规划；二是在规划建设万州至开州南雅高速的基础上，将通宣开高速作为“十四五”开工储备项目，将开州至万源作为规划研究项目纳入本规划；三是将小江航道通航能力提升项目纳入本规划，建设内容包括航道整治、云阳境内碍航桥梁拆除重建。

六、建议将有利于推动落实“一区两群”协调发展有关要求、加快“万开云”板块同城化发展的重大项目写进“构建‘一区两群’协调发展格局”或“内陆开放的重庆”板块中。

2021年市政府工作报告明确提出：支持万州建设渝东北区域中心城市，加快推动“万开云”同城化发展；5月，按照吴存荣副书记的批示精神，市发展改革委牵头、市规划自然资源局及万、开、云三地分别抽调人员集中办公，编制了《万开云同城化发展实施方案》并形成送审稿。“万开云”基础条件相对较好、区位优势突出，是渝东北发展的引擎动力机，也是成渝地区双城经济圈的东向开放门户，为认真落实市委、市政府关于推动“一区两群”协调发展的部署要求，加快“万开云”板块同城化发展，建议：一是支持长垫梁货运铁路延伸至开州并设站，并将万开安铁路及万开云城际铁路环线、渝东北旅游环线铁路作为远期研究论证项目纳入本规划；二是在规划建设开城、巫云开、开梁高速的基础上，将开州至云阳及开州环线高速作为规划研究项目纳入本规划；三是支持长垫梁货运通道延伸至开州浦里，并尽快启动；四是将开州通用机场建设纳入本规划。

建议

1、采纳。最新版本的城镇体系已将万州-开州-云阳规划为300-500万人的I型大城市。

2、未采纳。已多次向上争取扩大成渝地区双城经济圈规划范围，但国家和两省市政府明确要按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》规定的范围进行编制，因此万达开川渝统筹发展示范区范围线仅包括开州的部分地区。

3、原则采纳，将结合上位规划要求、各镇实际发展情况进一步完善。

4-1、采纳，已将表述修改为“引导人口和经济向主城都市区集聚”，并提出“将万州-开州-云阳建设成为三百万及城市人口的大城市”。

4-2、原则采纳，将结合上位规划要求、各镇实际发展情况进一步完善。

5、部分采纳。渝西、成达万高铁、达（开）万铁路扩能改造已经纳入本次规划，具体线路在区县国土空间规划或专项规划中予以明确。等重要交通廊道。宣开高速已纳入本次规划，积极配合市级相关部门推进实施建设工作。

6、部分采纳。渝安铁路（中心城区-长寿-垫江-梁平-万州-开州-城口-安康），开云铁路（开州-云阳）已纳入本次规划，具体线路走向及设站在区县国土空间规划或专项规划中予以明确。已规划巫云开高速与利川至云阳高速实现开州与云阳高速公路联通。通过开州至达州高速、开城高速、巫云开高速在形成开州高速公路环线。积极支持开州根据发展需要规划建设通用机场，具体规划布局在云阳国土空间规划或专项规划中予以明确。

未采纳，包括达开巫兴高铁、达开巫襄铁路、渝东北旅游环线铁路、开州至万源高速公路等远景研究线路，小江航道提升项目，云阳境内碍航桥梁拆除重建。支持区县提前开展战略研究，在云阳国土空间规划中对远景研究线路进行交通走廊预控。小江航道提升项目，云阳境内碍航桥梁拆除重建等项目，建议纳入云阳国土空间规划或专项规划。