重庆市住房和城乡建设委员会关于

市政协五届五次会议第0593号提案办理情况的答复函 

刘小娟委员：

您提出的《关于进一步规范我市存量房交易市场行为的建议》（第0593号提案）收悉。经与市市场监管局、市规划自然资源局、人行重庆营管部和重庆银保监局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

十分感谢您对我市存量房交易市场发展的关心和支持。您提出的宝贵建议，有较强的针对性和指导性，对于推动我市存量房交易市场平稳健康发展具有积极的指导和促进作用，值得认真研究思考和吸收借鉴。加强对存量房交易市场的监督管理对规范房地产市场秩序、保障当事人合法权益、维护社会稳定具有重要的意义。

一、我市存量房市场监管制度建设情况

为加强和规范存量房交易市场秩序，我市相继由市人大制定了《重庆市城镇房地产交易管理条例》，市政府出台了《关于印发重庆市整顿规范房地产开发销售中介行为专项工作方案的通知》（渝府办发〔2017〕52号），原市国土房管局出台了《关于加强房地产经纪机构备案管理的通知》（渝国土房管发〔2012〕40号）、《关于进一步加强和规范房地产经纪管理的通知》（渝国土房管发〔2012〕203号）、《关于开展存量房交易合同网上签约工作的通知》（渝国土房管规发〔2016〕7号）等文件。建立了房地产经纪机构备案、房地产经纪人员执业资格、房地产经纪机构经营场所信息公示、存量房交易合同网上签约等管理制度。

针对存量房交易市场中出现的虚假房源、交易欺诈、“阴阳合同”、“首付贷”、“假按揭”等违法违规行为，市住房城乡建委联合市市场监管局印发了《关于建立长效机制规范商品房销售和广告宣传行为的通知》（渝建市场〔2021〕8号），联合人行重庆营管部、重庆银保监局印发了《关于开展经营用途贷款违规流入房地产领域专项排查的通知》，联合市委网信办、市公安局、市市场监管局等8部门印发了《重庆市持续整治规范房地产市场秩序专项工作方案》等文件，建立了针对存量房交易市场违法违规行为制度化常态化的整治机制。   

二、我市存量房市场监管工作开展情况

（一）畅通举报渠道，加强社会监督。通过12345热线、门户网站、电子信箱、互联网督查平台等多渠道收集问题线索，建立举报投诉工作台账和转办督办机制，实施清单销号管理。聚焦群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，采取市区上下联动、实施重点监管，结合“双随机、一公开”监督检查，检查对象、检查过程、检查结果全程公开，主动接受社会监督。

（二）搭建交易平台，保障交易安全。探索建立存量房交易服务平台，通过信息化、智能化手段，提升房屋网签备案服务效能，实现“信息多跑路、群众少跑腿”。利用信息技术建立房地产中介从业人员“挂牌上岗”和存量房“房源码”制度，将房地产中介机构及从业人员的注册公示、房源核验发布、交易主体身份确认、合同网上签约等纳入交易服务平台全周期管理，统一规范房屋网签备案业务流程。

（三）加大查处力度，形成有力震慑。住房城乡建设、市场监管、税务、银保监等部门按照职能职责对违法违规的房地产经纪机构及从业人员，依法依规采取警示约谈、停业整顿、吊销营业执照和资质资格证书等措施，并予以公开曝光；涉嫌犯罪的，移交公安司法部门依法查处。对典型违法违规案例公开曝光，发挥警示震慑作用。

（四）加强行业自律，推行公开承诺。充分发挥行业自律作用，指导重庆市国土资源房屋评估和经纪协会发出倡议，引导房地产经纪机构作出合法诚信经营承诺，要求房地产经纪机构主动将承诺内容、服务事项、业务流程、收费标准等在经营门店现场进行上墙公示。组织开展房地产经纪从业人员技能比赛，鼓励从业人员积极参加国家房地产经纪人协理、房地产经纪人职业资格考试， 不断提升从业人员业务能力和职业道德水平。

三、下一步工作

您从保护群众权益、维护房地产市场公平公正角度，提出了规范存量房交易市场行为的建议非常必要，也非常及时。我们认真研究您提出的建议，针对当前薄弱环节，主要做好以下几个方面的工作。

（一）推行存量房交易资金监管。为解决存量房交易资金支付安全等问题，市住房城乡建委、人行重庆营管部、重庆银保监局将联合印发《重庆市存量房交易资金监督管理办法（试行）》，建立“政府部门指导、金融机构实施、交易双方自愿”的资金监管制度，充分发挥交易管理机构、不动产登记机构、金融管理机构的职能作用，依托金融行业的资金监管手段，实现存量房交易从定金支付、首付款支付、按揭贷款支付等交易资金的全过程监管，确保交易资金安全。

（二）持续开展专项整治，严厉查处违法违规案件。坚持问题导向，会同市公安局、市市场监管局等市级部门加大对存量房交易市场秩序的专项整治和违法违规案件的执法力度，采取明查、暗访等形式，及时发现问题、固定证据，对情节严重的典型案件，依法及时重点查处并予以曝光，在全市范围营造高压态势，起到有效震慑作用。

（三）加强交易行为全环节管理。市住房城乡建委将对2018年部署的存量房交易服务平台进行优化完善，实现从房地产经纪机构及人员管理、房源委托、房源发布、存量房网签、按揭贷款审批、交易资金监管等交易全过程管理；通过存量房交易服务平台及时发布风险提示，公布相关政策法规；利用二维码信息技术，建立房地产经纪人员“一人一码”，存量房“一房一码”，通过扫码核验房地产经纪人员从业信息、信用记录；核验房屋权属状况、交易信息，杜绝虚假房源发布，规范房地产经纪机构及从业人员行为。

（四）全面推广存量房网签、夯实基础共享交易数据。存量房交易流程周期长、涉及环节多，并非某一个部门的工作就能保障交易的全过程安全。市住房城乡建委将会同有关部门围绕“交易合同是基础，资金安全是关键，部门协同是保障”的原则，全面推广存量房交易合同网签，利用大数据、智能化技术，开发存量房交易手机端APP，将存量房合同网签从电脑端向手机端普及，实现存量房交易异地网上签约，“不见面”完成存量房交易；建立网签合同信息共享机制，通过信息共享，优化银行商业贷款办理服务、公积金贷款和提取服务、不动产登记申请服务、房屋交易纳税申报服务等，依托“渝快办”，实现“一网通办”，切实保障存量房交易安全。

此答复函已经常斌主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

衷心感谢您对住房城乡建设工作的关心支持！

重庆市住房和城乡建设委员会        

2022年5月9日