重庆市北碚区人民政府

关于印发重庆市北碚区生态环境保护

“十四五”规划和二〇三五年远景目标的通知

北碚府发〔2021〕26号

各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门，各园城管委会，各在碚市属部门，有关单位：

现将《重庆市北碚区生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市北碚区人民政府

2021年6月3日

（此件公开发布）

重庆市北碚区生态环境保护“十四五”

规划和二〇三五年远景目标

前 言

北碚区是重庆主城都市区中心城区之一，生态环境本底优良，被誉为“嘉陵江畔的明珠”、重庆主城都市区“后花园”，嘉陵江穿城而过，缙云山绵亘于嘉陵江畔，是重庆主城都市区重要生态屏障。北碚区委、区政府始终高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，自觉树牢“上游意识”、勇担上游“责任”，认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。“十三五”期间，全区坚持以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，深入贯彻落实总书记视察重庆重要讲话精神和关于生态环境保护工作的系列指示要求，特别是习近平总书记关于缙云山国家自然保护区的重要批示精神。北碚区在深入、持久、精准上狠下功夫，以坚定的决心和有力的举措推动缙云山生态环境综合整治工作落地见效、坚决打赢污染防治攻坚战、加快推动生态文明体制改革。坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧盯中央环保督察反馈问题整改，生态环境质量得到明显改善，既定的行动纲领、战略决策、工作部署一一兑现，走出了一条生态优先、绿色发展的新路子，真真切切把习近平总书记殷殷嘱托落实在北碚大地上。市委书记陈敏尔在2020年6月调研北碚区时强调，北碚区要坚决扛起生态环境保护政治责任，坚决贯彻落实习近平总书记关于缙云山国家级自然保护区生态环境问题的重要批示，高标准、高质量推进生态环境综合整治，切实筑牢长江上游重要生态屏障。要坚持以人民为中心的发展思想，保持加强生态文明建设的战略定力，创造宜居宜业宜游的良好环境，努力为老百姓提供更多更优质的公共产品。要牢固树立生态优先、绿色发展的导向，大力发展生态旅游、康养休闲等绿色产业，让绿水青山带来更多的金山银山。

“十四五”时期是开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程、全面贯彻落实习近平生态文明思想、全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的第一个五年，是北碚区坚定不移推动大生态、大旅游、大健康深度融合发展战略部署的第一个五年，是北碚区着力打造“一城四地1”的关键时期。为系统谋划“十四五”时期全区生态环境保护工作，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，建设人与自然和谐共生的现代化。根据《重庆市生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》《中共重庆市北碚区委关于制定北碚区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《重庆市北碚区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》要求，在深刻把握北碚区“十三五”生态环境保护成效与面临形势的基础上，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，北碚区科学编制了《重庆市北碚区生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》。

本规划是“十四五”期间统筹推进全区生态环境保护工作的重要依据。制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接，落实本规划的要求。规划期至2025年，远景展望至2035年。

第一章 规划基础与形势分析

“十三五”期间，北碚区以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，全面贯彻党中央、国务院和市委、市政府生态环境保护决策部署，坚决打好打赢污染防治攻坚战、大力开展生态系统保护和修复、加快推进生态文明制度改革、全面提升全社会生态环境保护意识，生态文明建设规划各项指标已全面完成且大部分指标超额完成，生态环境保护水平与全面建成小康社会的要求基本相适应。全区生态环境质量持续改善，始终保持重庆中心城区一流，人民环境幸福指数不断攀升，成功创建成为国家生态文明建设示范区、重庆市“两山”实践创新基地，生态环境保护取得显著成效。“十三五”时期是全区生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的五年。尽管如此，全区经济社会发展不平衡、不充分的问题仍然存在，生态环境与人民群众对美好生活的期盼、山清水秀美丽北碚的建设目标还存在一定差距，北碚区迫切需要加快发展方式绿色转型，找到实现经济发展与环境保护协同共生的新路径。“十四五”时期，全区发展环境和条件发生新的深刻变化，是协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要机遇期。全区应认清形势、统一思想、凝聚人心、形成共同目标，遵循以陈敏尔书记对北碚提出的“大生态”作为引领，协同推进北碚区经济高质量发展和生态环境高水平保护，抢抓机遇、乘势而上、努力奋斗，力争将北碚建成长江上游生态人文名城。

一、“十三五”生态环境保护取得的成就

（一）国土空间格局不断优化，生态空间用途管制得到有效落实。“十三五”期间北碚区完成了涵盖全区、街镇、村三个层级的法定规划、专业规划、专项规划三大类型共计34项子规划的审查并印发实施，2020年高质量完成《北碚区法定城乡规划全覆盖落地控规整合方案》，全区城乡一张图工作得到有效落实。全面完成区域生态保护红线划定、畜禽养殖“三区”划定调整、高污染燃料禁燃区划定、养殖水域滩涂功能区划定等空间规划的编制划定工作，生态环境空间管控逐步实现“多规合一”。全面开展全区“三区三线”划定工作，优化各类用地布局，全力保障区域生产空间更加集约高效，生活空间更加宜居适度，生态空间更加山清水秀。科学划定河道管理范围并合理利用岸线资源，执行最严格的环境准入要求，严控嘉陵江岸线“1公里”和“5公里”两条红线，强化河湖岸线保护，切实做到守江有责。不断优化产业布局，全区第二产业主要布局在蔡家智慧新城、西部（重庆）科学城北碚园区等，基本实现工业集聚发展。

（二）生态环保促进供给侧结构性改革，助推绿色发展取得新成效。北碚区从源头上把好预防关，严格落实国家和重庆市产业准入规定，严禁不符合主体功能定位的项目建设实施，严禁审批“两高一资”和过剩产能项目。完成“三线一单”编制发布工作，科学指导全区产业布局、发展规模和开发强度。加强规划环评和项目环评审批的约束和指导作用，完善部门联动机制。推进落后产能淘汰，腾挪置换发展空间，加快去产能、去库存、补短板进程，关闭了重庆富皇建材有限公司鳌鱼堡水泥生产线，共计关停14家煤矿，全面完成煤炭行业去产能清理工作。深入实施“园城带动”发展战略，通过优化经济结构，大力推动传统产业“绿色化”、绿色产业“规模化”，引导创建成功4家国家级绿色工厂、2家市级绿色工厂。汽摩、材料、仪器仪表等传统主导产业持续加快向价值链中高端攀升，工业产出率及清洁生产水平全面提高，单位地区生产总值能耗、水耗、碳排放逐年下降。创新发展实现新突破，研发经费支出占GDP比重达4.4%，战略性新兴制造业产值占规模以上工业总产值比重达到67%。有效推进绿色金融改革创新，引导在碚银行金融机构推出绿色项目融资、绿色流动资金贷款、农家乐贷款、农村三产业融合发展贷等多种绿色金融产品。以打好生态、滨江、人文、温泉、乡村这“五张牌”推动资源实现蝶变，最大限度地盘活本地自然和生态资源，休闲旅游产业实现突破性发展，获批国家首批文化和旅游消费试点城市，连续成功举办三届中国温泉与气候养生旅游国际研讨会，逐步构建起大生态文旅格局，一二三产业互动融合发展新局面基本形成。

（三）生态保护与修复工作扎实推进，坚决筑牢中心城区重要生态屏障。围绕缙云山自然保护区生态环境综合整治，全面完成“铁腕治山行动”，缙云山综合整治269个突出环境问题全部清零，生态环境明显改观、山水林田湖草系统治理不断推进，“绿盾”行动等查出的“四个交办”问题全部完成整改，自然保护地大检查大整治工作全面完成。在全国率先开展国家级自然保护区原住民生态搬迁试点，确保拆除到位、修复到位、保护到位、保障到位，综合整治成果共享，为生态“减负”、为“绿肺”增绿、为生态提供更好保护的同时，也为百姓提供更佳保障，为全市“四山”整治及自然保护地系统提档升级积累了宝贵的经验。生态系统保护得到强化，结合国家森林城市创建、缙云山生态环境综合整治、国土绿化提升、自然保护区资源保护及城市园林绿化等工作，全区绿化水平全面提升，森林覆盖率达到50.7%，人均公园绿地面积达28.1平方米，两项指标均位居中心城区首位。加强生物多样性维护，野生动植物资源得到有效保护，林业、农业有害生物防治目标全面完成。稳妥有效推动全区水土保持工作，提前完成水土保持任务。大力推进矿山生态环境修复治理，完成长江经济带露天矿山生态修复治理面积86.28公顷，完成天府矿业公司三汇二矿、富皇张家凼水泥用灰岩矿绿色矿山建设。

（四）打好污染防治攻坚战成效显著，生态环境质量得到持续改善。统筹“建、治、管、改”，充分运用生态环境保护智能化手段，全区污染防治攻坚战取得明显战果。2020年空气质量优良天数和空气质量综合指数分别达340天和3.78，位居中心城区第一。搭建河长制信息化管理系统，率先实现全境河流水质达标，连续两次零问题通过国家黑臭水体专项督查。全区集中式饮用水水源地达标率常年保持在100%。持续推进农村人居环境整治，深入开展“三清一改”村庄清洁行动，渐次启动“五清理一活动”专项行动，村民房前屋后和道路沟渠得到“整容美化”。深入推进化肥农药减量使用行动，农业农村面源污染防治取得积极进展。大力开展畜禽养殖污染治理，全区规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。完成农村黑臭水体排查工作，为长“制”久清奠定坚实基础。累计完成49个地块调查评估、8个污染地块风险管控和4家企业地块治理修复，全区土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到100%，污染地块安全利用率达到100%。持续开展工业企业、建筑施工、娱乐场所、道路交通噪声等专项整治，率先实现区域环境噪声和交通干线噪声“双达标”，成功创建市级安静居住小区20个，建设环境噪声达标区58.55平方公里，保障了城乡居民生产、生活的声环境质量。在两轮中央生态环保督察中始终坚持以人民为中心、扎实抓整改的工作方式，强力啃掉了一批群众反映强烈的“硬骨头”“老大难”，生态环境突出问题得到有效解决，实现了“零追责”。

专栏1 北碚区以“七个率先”实现主动作为，打好污染防治攻坚战

1.在全国率先建成大气AI智能监控预警网格化系统，实现环境质量和污染源全方位多手段监测监控。三年来空气质量优良天数逐年上升，由中心城区第六上升到第一；

2.在全国率先建成新时代文明实践生态文明分中心（简称生态文明实践中心），全面推动形成环境保护共建共治共享良好氛围；

3.在全国率先完成污染源普查试点，顺利通过国家和市普查办组织的试点验收，综合评分在全国试点单位名列前茅，试点过程中提出的问题建议和典型做法得到全国推广，为打赢污染防治攻坚战提供了坚实的支撑；

4.在全市率先建成智慧河流和污染源物联网在线监控平台，建成全市首个湖库（龙滩子水库）水质自动监测站，积极整合各部门视频监控站点、自动水位站和自动雨量站，形成“三水共治”水治理综合体系，精确水环境治理；

5.在全市率先完成污染地块风险管控标准化建设试点，完成32个地块调查评估、8个污染地块风险管控、4家企业地块治理修复，全区土壤环境质量整体良好。在全市率先完成“无废城市”建设任务，积极开展危险废物精细化管理试点，完成69个“无废细胞”创建验收和2个“无废乡村”创建；

6.在全市率先开展农村生活污水治理示范和农村黑臭水体整治工作；

7.在全市率先完成非试点区域入河排污口排查、监测、溯源。

北碚区的“七个率先”，有力助推了全区污染防治成效明显，环境质量持续改善。环境质量考核和污染防治攻坚战任务整体推进率均全市排名第一，社会公众生态环境满意度排名位居主城中心城区第一位。

（五）生态环保体制机制不断健全，全面形成生态环保工作合力。严格落实习近平总书记关于“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的重大部署，“十三五”期间密集推出一系列顶层设计与战略部署，成立区生态文明体制改革专项小组，圆满完成生态文明体制改革各项年度任务，建立了四梁八柱的基础制度体系。严格落实《重庆市北碚区环境保护工作责任规定（试行）》《重庆市北碚区生态文明建设目标评价考核实施办法》等文件要求，坚持“党政同责、一岗双责”，实行考核指标和工作、工程任务“双控”包干负责制，将职责延伸到各街镇，实现“纵向到底”，全面厘清相关部门责任边界，实现“横向到边”。全面推动领导干部自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究制度，倒逼尽职履责。率先完成区级综合执法改革，成立了北碚区生态环境保护综合行政执法支队，积极推进街镇的生态环境保护委托执法工作，累计下放环境违法行为的行政处罚权16项。加大了河库生态环境的公益诉讼力度，2020年共查处涉河涉水行政案件35件，移交刑事处理10余件。严格落实环评审批、污染物排放许可、环境信息公开制度等环境保护制度。建立完善了“双总河长”的三级河长体系，试点实施“林长制”，强化“林长”“云长”“河长”互融联动，推进了“智慧林长”建设。积极融入“一区两群”区域协调发展战略，在全市率先建立梁滩河流域横向生态补偿机制，与沙坪坝、合川、渝北、璧山等友邻区县签订了跨界河流联防联控协议，牵头推动流域生态补偿工作。区农业农村、生态环境等部门多次联合沙坪坝、合川、两江新区等辖区的相关部门开展联合执法，全面消除执法监管盲区。与合川签订《生态共建环境共保框架协议》，多次与广安、合川联合开展大气污染防治联动帮扶督导行动。积极融入成渝地区双城经济圈建设，与绵阳签订《生态环境保护协同发展合作框架协议》，建立定期会商机制和信息互通共享机制，开创了非毗邻区生态共建环保共治新模式。

（六）悉心传承北碚特色生态文化，生态环境保护理念深入人心。“十三五”期间，北碚区将巴渝文化、抗战文化、宗教文化、温泉文化、科教文化等生态理念培育紧密结合，不断丰富全区生态文化内涵，系统构建北碚特色生态文化体系。大力推进重庆自然博物馆、重庆地质博物馆、大磨滩湿地公园、中国柑桔公园建设。以“百馆之城”为支撑，不断将生态文化融入公共文化服务体系。依托生态文明实践中心打造志愿者服务平台、建设志愿者服务队伍。坚持例行新闻发布制度，深入宣传生态环境保护工作决策部署，及时通报生态文明建设和生态环境保护工作举措成效，有效回应社会关注环境问题，精心策划了生态文明建设示范区创建、“无废城市”建设、生物多样性保护、应对气候变化等多项生态环保宣传活动。持续开展生态文明宣传“十进”活动，坚持唱响北碚环保好声音、讲述环保好故事、传递环保正能量，广泛凝聚社会共识和社会力量，形成了全社会关心、重视、支持、参与保护生态环境浓厚氛围。

专栏2 北碚区“十三五”生态建设与环境保护规划主要指标完成情况

类别

指标名称

2020年

2020年目标值

完成情况

生态空间

1.生态保护红线占幅员面积的比例（%）

19.99%

以最终评估调整结果为准

圆满完成

2.森林增长

林地面积总量（万亩）

43.9

43.2

圆满完成

森林覆盖率（%）

50.7

≥48.7

圆满完成

森林蓄积量（万立方米）

≥129*

≥129

预计完成

3.城市绿地

建成区绿地率（%）

41.23

38.2

圆满完成

建成区绿化覆盖率（%）

44.01

43.1

圆满完成

节约 低碳

4.单位地区生产总值能耗降低（%）

【17.5】

【16.5】

圆满完成

5.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）

≥【16】

【16】

圆满完成

6.单位地区生产总值用水量降低（%）

【27】

【27】

圆满完成

7.净增建设用地总量（公顷）