案例背景

    无定河是黄河一级支流，地处毛乌素沙地腹部，全长491公里，内蒙古鄂尔多斯市境内河长100公里、流域面积1.01万平方公里，因流量不定，深浅不定，清浊无常，故有无定河之名。近年来，受降雨等自然条件以及滥垦乱伐、过度放牧、侵占水域等人为破坏影响，无定河流域生态环境不断恶化，水土流失加剧，水源涵养能力锐减，水环境、水生态功能明显下降。

具体措施

一、 高位整体推进，落实长效机制

    先后编制印发《鄂尔多斯市无定河水生态综合治理规划》《河湖岸线保护与利用规划》《矿井水排放控制与生态保护综合方案》等规划方案，组建无定河流域综合治理与发展中心。开展“四联”河湖治理，统筹推进“八化”管护措施，建立“河湖长+检察长+警长”协作机制，探索构建“党政河长”+“民间河长”+“企业河长”+“河道警长”+“专职保洁员”全方位管水护水体系，形成了党政齐抓共管、部门各负其责、全社会共同参与的工作格局，持续推动无定河流域综合治理与高质量发展。

二、 弘扬大寨精神，深化生态建设

    20世纪60年代以来，鄂尔多斯市大力弘扬“牧区大寨乌审召”精神，先后涌现出以全国劳模治沙英雄宝日勒岱、全国劳模治沙女杰殷玉珍等为代表的一大批先进典型，毛乌素沙地生态环境显著改善的同时，无定河生态保护的脚步愈显铿锵，形成了一套适宜本地的“一封、二障、三上、四开发”水土保持生态治理新模式，得到了国家有关领导专家的充分肯定和推广。十八大以来，共完成林业生态建设143.88万亩。

三、加强水土保持，推进岸线整治

    经多年摸索，逐步形成了一套适宜本地的“一封、二障、三上、四开发”水土保持生态治理新模式。有效推进河湖水域岸线空间管控。推进河湖划界工作，依法科学划定河湖管理范围，明确管理界线，构建范围明确、责任清晰的河湖管理保护体系。强化水域岸线分区管控和用途管制，科学划分岸线功能区，有效保护水域岸线生态环境。持续深化河湖“清四乱”整治行动，严厉打击了破坏河湖环境、影响水生态安全的违法犯罪行为。

四、坚持节水优先，提高利用效率

    统筹地表水、地下水、矿井水等水资源利用，打造“一纵三横”水系连通体系，形成“多源互补、联合调配、丰枯调剂”的供水大格局。推进矿井水深度处理综合利用，深度处理后的矿井水回用周边企业、生态补水、农田灌溉等方面，综合利用率已达95%以上。高起点、高门槛、高标准推进实施水资源高效利用项目，所有产生的高盐水全部进行结晶分盐，实现高盐水“零排放”目标。

五、强化污染防治，构建监管体系

    加强农村牧区生活污水治理，推进农村环境综合整治，加大流域面源污染治理力度，推广使用水溶肥和秸秆腐熟还田，通过补贴社会化服务组织的方式提高药械水平，建立健全农药包装废弃物回收处理网络体系。全面排查所有管道、沟、渠等直接向无定河及其主要支流排放废水的排污口。建立无定河“一河一档”资料库，形成线上线下、岸上岸下、水陆同治、地企联动的自动化、信息化、制度化监管体系。

六、坚持绿色发展，拓宽增收途径

    做大做强林沙产业和生态农牧业，建设优质饲料原料林、生物制原料林基地492.6万亩，大力发展灌木平茬复壮。利用沙柳、柠条、杨柴等沙生资源为原料，发展生物质热电和颗粒饲草料、颗粒燃料等产业。鼓励农牧民发展经济林建设和林下种养业等绿色产业，一批水产品被认证为有机食品和绿色食品，“毛乌素红枣”等特色林下经济和林沙产业品牌总产值达到2.5亿元。2021年，农牧民人均收入达23845元，其中来自林草和生态种养殖收入达70%以上。

取得成效

    如今的无定河流域水清地绿。2021年，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到了32.92%和80%，比1999年提高了13和30个百分点。累计完成水土流失治理面积1573.70平方公里，水土流失治理度从24.77%提高到38.29%，年减少入黄泥沙58万吨。无定河水环境质量稳中趋好，与2017年相比，2021年国控出境断面大草湾由Ⅲ类改善为Ⅱ类，氨氮、高锰酸盐指数浓度分别下降56.5%、25.6%。自然岸线基本保持河流原貌，生态岸线、河口岸线、未利用岸线、轻扰岸线占比达99%；河口水文站断面生态基流能够满足0.58m3/s目标要求；瓦氏雅罗鱼、棒花鱼等土著鱼类物种数和覆盖度得到有效恢复，没有外来物种入侵。越冬的候鸟种类和数量持续增加，国家一级保护鸟类遗鸥、国家二级保护鸟类雕鸮和红脚隼重现无定河。

经验启示

    无定河作为鄂尔多斯高原南部的母亲河，见证了人类文明的起源，也见证了竭泽而渔的衰败。鄂尔多斯市牢记“总书记“切实筑牢祖国北疆生态安全屏障”的叮嘱”，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，如今良好的生态环境已成为鄂尔多斯市招商引资、产业发展、全域旅游、集聚人才的“金字招牌”，也成为众多摄影爱好者的拍摄场地和旅游观光的打卡地。鄂尔多斯市的治水实践，走出了一条生态与产业并举、发展与惠民双赢之路，走出了一条沙漠增绿、资源增值、农牧民增收之路，探索实施的“水源涵养恢复+河流廊道修复+环境综合整治+生态产业发展+文化旅游融合”的水沙共治发展模式，可为资源型地区高质量发展和沙漠化地区生态建设提供可借鉴、可复制的经验。