全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。国务院发布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》，将预算绩效管理放在了特别重要的位置。但是从目前的情况来看，基层部门和单位预算绩效管理工作仍处于起步和探索阶段，还存在很多问题。

一是预算绩效管理制度体系不健全，管理基础薄弱。目前财政部门尚未制定系统、规范的绩效管理工作流程和操作细节，绩效指标和标准，预算绩效管理制度体系建设尚不完善，未能细化、量化绩效指标，突出绩效特色。部门和单位尚未建立比较完善的预算绩效管理制度。预算绩效管理的建设层面缺乏深度，预算绩效管理还停留在较浅层面。

二是预算绩效管理范围狭窄，整体绩效水平不高。部门和单位预算收支没有全面纳入绩效管理，仅对部分金额较大的项目支出开展绩效评价，评价结果应用方式单一，如何围绕部门和单位职责，衡量部门和单位整体及核心业务实施效果尚处在探索阶段，开展预算绩效管理的成效暂未得到直观显现。

三是绩效管理理念尚未牢固树立，绩效管理专业人员匮乏。有些部门和单位对全面实施绩效管理认识不够，单位内部绩效管理工作力量薄弱，多数以财务人员牵头开展绩效管理，工作推动机制不全；财政部门从事预算绩效管理人员力量跟不上，专业人员匮乏。当前绩效管理的制度体系还不完善，还需进一步谋划推动，不断完善全过程和全覆盖的制度体系。

四是绩效评价深度不足，评价结果没有全面运用。部门和单位绩效评价自评报告质量不高，多局限于描述项目实施情况，对问题避重就轻，对各项目的自评打分松紧不一，项目评价结果不可比，部门和单位没有针对问题查找原因，并将结果应用到单位财务管理、业务管理工作中。

解决问题对策

一、建立健全预算绩效管理制度体系。财政部门尽快制定系统、规范的绩效管理工作流程和操作细节，明确预算绩效管理指标和标准，细化、量化预算绩效管理指标，突出绩效特色。让部门和单位预算绩效管理有章可循，明白预算绩效管理管理什么、如何管理。

二、不断提高部门和单位工作人员的绩效管理意识。部门和单位应该不断提高单位管理人员以及工作人员的预算管理责任意识，用绩效考核结果来进行鼓励，激发每一个工作人员提高自身素质、确保自身绩效管理的改革和完善。同时，单位内部应该积极组织人员学习预算绩效考核管理相关知识，加强工作人员素质方面的培训，为单位内部营造一个“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围。财政部门应根据预算绩效管理工作开展情况，经常组织开展集中培训。

三、完善预算绩效管理过程监控制度。财政部门对绩效目标实现程度和预算执行进度应实行“双监控”，监控应贯穿整个预算执行年度。对于监控过程中发现的不符合社会发展要求，未完成政策目标，绩效低下和出现严重资金问题的，财政部门要暂缓或立即停止预算拨款，相关部门应及时督促整改落实，整改落实到位后方能继续实施，对于无法整改、整改落实不到位的，应调整预算，确保绩效目标按既定计划实现，确保财政资金使用的安全高效。

四、强化预算绩效管理评价结果应用。财政部门应构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的循环链条，做到事前评估、过程监管、结果应用，压实绩效目标编报，要求做到应报尽报，抓好绩效评价和结果运用管理，督促预算部门单位全面开展绩效自评，在此基础上，对重大项目开展部门重点评价，建立规范有序的评价结果反馈机制，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，将评价结果与预算资金安排直接挂钩，使预算绩效管理实现全过程的有效循环。