来源：《澎湃舆情与智库一周汇编》2021年8月8日出品

编辑：毛炜达 | 责编：郦晓君

1、事件简述

2021年7月20日以来，河南省大部分地区出现强降水天气，多地出现大暴雨甚至特大暴雨。郑州、新乡、鹤壁等城市出现严重内涝，铁路、公路、民航运输受到严重影响，部分地区发生险情，防汛形势异常严峻。7月29日下午，河南省召开第八场防汛救灾新闻发布会，发布最新汛情和救灾情况。郑州地铁称，7月20日暴雨期间，郑州地铁5号线沙口路站附近被洪水围困列车乘客紧急疏散中14名乘客不幸罹难。截至8月2日16时，据国家自然灾害灾情管理系统统计，此轮强降雨造成河南全省150个县（市、区）1663个乡镇1453.16万人受灾，因灾遇难302人，50人失踪。

2、渠道分析

河南地区遭遇极端暴雨在网络上引发了巨大关注，几乎成为所有主流媒体和社交媒体的热点。通过检索主流搜索引擎的搜索指数及主流资讯平台的传播指数可见，7月20日至21日两天出现多次舆情高峰。7月20日14时左右，话题#郑州的海来看我了#登上微博热搜，起初舆论对其呈调侃态度。随着暴雨来势凶猛，防汛部门发布等级调整通告，舆论对暴雨的关注度也随之升高。7月20日晚，随着“郑州地铁5号线一车厢多人被困”事件的出现，舆论对河南暴雨的关注度达到峰值。随后，“K226次列车请求紧急救援”、“常庄水库泄洪，郑州中牟县通知做好撤离准备”、“郑州地铁全线停运”等灾害救援和灾情预警信息均有较高热度。

本文图片均来自第三方平台“知微事见”

根据主流媒体报道及微博平台数据得到的高频词显示，“河南”、“郑州”、“暴雨”是出现频率较高的词汇。此外，“救援”、“应急”、“防汛”、“物资”等关键词也是此次传播中出现的高频词。舆论关注点主要在于暴雨现场情况、抢险救灾工作、捐款捐物信息和防汛预警信息等方面。 

在媒体报道方面，据不完全统计，至少125家主要媒体参与了事件的原创报道，报道内容侧重于受灾地区的伤亡和救援情况，以及中央各级部门对防汛救灾工作的指示。同时，媒体还侧重于报道抢险救援现场、社会各界捐款捐物等相关信息，在高压紧张的舆论气氛中传递温情力量，发挥了媒体舆论引导的责任和人文关怀的原则。

随着灾情的发展，负面舆论也逐渐显露水面，声音主要集中在城市排水系统、官方灾情预警和应急救援方面。媒体对此跟进报道，对灾难进行后续反思。澎湃新闻发布了《河南暴雨启示录：我们该如何应对超标暴雨》的播客，从灾难预防的角度思考如何应对超标暴雨；第一财经发表《郑州5年海绵城市建设失效了？专家：这个观点失之偏颇》，中国科学报发表《特大暴雨面前，别拿“海绵城市”说事儿》，回应人们对于郑州建设“海绵城市”的质疑；央视新闻发表了题为《灾后重建是不亚于抗灾的大考，必须高效公正公开透明》的评论，提出“灾后重建工作必须做到高效、公正、公开、透明，才能让人信服”。

3、舆情应对

新闻发布会持续进行，主流媒体间到达率高

自7月20日河南遭遇暴雨袭击后，河南省气象局于当日6时启动Ⅱ级应急响应，河南省防汛防台抗旱指挥部于18时将防汛应急响应级别由IV级提升为Ⅱ级，国家防汛抗旱总指挥部于20时启动防汛Ⅲ级应急响应，并紧急赶赴现场协助开展抗洪抢险工作。

7月21日凌晨，国家防汛抗旱总指挥部紧急召开专题会议，会商研判雨情汛情形势，进一步部署河南防汛救灾工作，于当日3时启动防汛Ⅱ级应急响应。

7月21日上午，河南省纪委监委印发《关于强化防汛救灾监督执纪工作的紧急通知》，严禁迟报、瞒报、漏报重要汛情灾情信息。

7月21日下午，河南省政府新闻办召开“河南省防汛应急”新闻发布会，发布河南省汛情救灾情况，并就公众关注问题回答记者提问。

截至7月29日，河南省人民政府共召开了八场防汛救灾新闻发布会，及时发布最新汛情和回应救灾情况。

整体来看，在河南暴雨灾害事件发生后，各地迅速组织抢险救灾，中央各级部门及时对防汛救灾下达工作指示，省市各级主要领导均有响应动作。政府在救灾信息传播方面做到了公开透明和及时回应，在声势浩大的网络舆情中获取话语权和主导权，与主流媒体间的信息到达率较高。

主流媒体在此次灾情中也发挥了重要作用，及时公布受灾地区的救援和伤亡情况，保障公众的知情权；其次，选取灾情中有温度的故事进行报道，唤起大众情感认同，稳定舆论情绪。此外，还积极传递求救帮助信息，澎湃新闻客户端第一时间开通“河南暴雨·寻找失联者”的求助信息通道，人民日报新媒体开通了“河南暴雨紧急求助通道”，体现了媒体在灾难传播中的责任和担当。

河南遭遇强降水引发洪水过后，从中央到地方分发作出快速部署，应对可能出现的极端天气，并通过各级政务新媒体向公众公布、表态。

消息未经全面证实，郑州地铁被推风口浪尖

此外值得关注的是，在此次事件中郑州地铁多次被推上舆情的风口浪尖。

据郑州新闻广播消息：7月20日傍晚6点前后，郑州地铁5号线海滩寺站到沙口路站隧道内出现积水，目前乘客已安全撤离。据郑州市委宣传部官方微博7月21日凌晨的通报，郑州地铁全面疏散群众500余人，其中12人经抢救无效死亡、5人受伤（均已送医）。而据澎湃新闻报道，多位网友向澎湃新闻记者反映，有亲友乘坐称地铁五号线，截至7月21日下午仍失联。对此，郑州地铁公司工作人员表示，所有被困乘客均已转移到安全的地方。网友反映的实际情况与郑州地铁的情况通报相矛盾，在微博等社交媒体引发广泛讨论，但郑州地铁并为就此事再作回应。据澎湃新闻报道，7月23日凌晨，澎湃新闻记者跟随警方由郑州地铁5号线沙口路站隧徒步下行至站台及隧道口，尝试寻找失联者。7月23日白天，地铁5号线失联者家属渴望地铁方能从速重启搜救。郑州地铁回应称，预计24日抽水完毕后进一步救援。可见，对于地铁5号线中是否仍有失联人员，郑州市相关部门及地铁公司均没有作出正面回应，但从警方及地铁公司关于后续救援的回应中，已经证明了此前7月21日所通报的“乘客已安全撤离、全面疏散等”消息发布时均未被权威证实，留下了较大的舆情发酵空间。

外地救援队率先通报灾情

澎湃新闻留意到，“郑州地铁积水”事件发生的一周后，7月26日山西省消防救援总队在微信公号上“山西消防”披露了郑州地铁5号线儿童医院站两站区间内积水情况：积水750米，最深处6米，初步估算约有5.9万立方米。“山西消防”还公布了现场画面：7月20日的极端暴雨过后，被洪水淹灌的地铁5号线变得黯淡无光。昔日的光鲜整洁不复存在，站内污水遍地。同样公布郑州地铁受灾情况的还有四川省森林消防总队，据微信公号“四川省森林消防”7月25日消息：金水路地铁黄河路站站内积水3万余立方米，最深处漫过站台，约1.3米，积水面与向外排水口高差近40米，距离六七百米。率先披露该区间内积水情况的并非郑州市相关部门及地铁运营公司，而是外地支援郑州救援队伍的政务新媒体。救援队及时发布灾情信息凸显了其专业性，不单在救援手段，也在于向公众展示公开透明的救援现场，压缩了谣言及不确定性猜测产生的空间。对比之下，郑州市相关部门及地铁运营公司值得反思。

后期舆情应对明显提速

救援后期，面对谣言及群众建议，郑州市相关部门的舆情应对明显提速。

据“郑州发布”7月27日发布的通报，在地铁5号线“7.20事件”中，有14人不幸遇难。这意味着，“7.20事件”中的失联者均已确认遇难。针对社交媒体流传的“郑州地铁5号线空车运行、暴雨中浸泡过的地铁5号线车厢被托运走”的传言，“郑州发布”于7月28日辟谣称其均为不实消息，并通报了郑州地铁各线目前的检修及恢复情况。

同样在7月27日，一些遇难者家属及市民，自发来到郑州地铁5号线沙口路站B1出口处，献上鲜花，以寄托哀思。据“第一财经”报道，“鲜花四周被设置了黄色的塑胶围墙，导致后续前往祭奠的遇难者家属与市民无法进入祭奠现场，最终，在热心市民的帮助下，塑胶围墙又于当晚被打开了一个缺口。”此后，“祭奠现场的黄色塑胶围墙，又被人为加长，不过，目前仍有一面围墙未被封堵，市民仍可自由祭奠。”针对“地铁入口被人为设置围墙无法祭奠”一事，郑州市地铁集团通过郑州当地媒体表示，已在沙口路站设置追思处，为市民祭奠提供便利，对此前“人为设置围墙”一事起到了一定的消弭作用。

对于灾后的重建复苏问题，河南省、郑州市两级作出了较为积极的响应。7月31日，澎湃新闻记者留意到有河南网友通过网络提出灾后河南应“多做‘里子工程’”、“强化城市规划职能”等建议，在留言次日，河南省及郑州市两级均作出了回应，该网友对回复给出了 “很满意”的评价。可见在后灾情阶段，各级政府及相关部门对舆情的关注度高于初期，及时的回应也能消弭公众的猜疑与不满，若将此阶段再提前一些，谣言及公众的不满情绪是否也能少一点、低一点呢？