2021年2月13日15时34分许，湖南宝祥生态旅游有限公司经营的邵阳县五峰铺弄子景区发生大型游乐设施“高空飞翔”坠落一般事故，造成16人受伤，直接经济损失188.67万元。经邵阳市人民政府批准成立事故调查组，依法开展事故调查，认定事故性质，并将事故调查报告报邵阳市人民政府，2021年10月18日，邵阳市人民政府批复同意事故调查报告。按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故责任追究及整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和《湖南省安委会办公室关于做好生产安全事故防范和整改措施落实情况工作的通知》（湘安办发〔2022〕2号），2022年9月，邵阳市市场监督管理局组织评估组对邵阳县湖南宝祥生态旅游有限公司“2.13”大型游乐设施“高空飞翔”坠落一般事故进行评估。现将评估有关情况报告如下：

一、总体情况

经评估，邵阳县湖南宝祥生态旅游有限公司“2.13”大型游乐设施“高空飞翔”坠落一般事故各相关责任单位按照邵阳市人民政府批复要求，严格落实了《邵阳县湖南宝祥生态旅游有限公司“2.13”大型游乐设施“高空飞翔”坠落一般事故调查报告》提出的责任追究、事故防范和整改措施建议，相关部门坚持以案促改，举一反三，切实采取有效管控措施，加强本行业领域的安全监管。

二、责任追究落实情况

（一）对相关责任单位责任追究落实情况

1.2021年2月16日，邵阳县人民政府向邵阳市人民政府作出了书面检查。

2.2021年11月4日，邵阳县五峰铺镇党委政府向邵阳县人民政府作出了书面检查。

3.2021年11月5日，邵阳县市场监督管理局向邵阳县人民政府作出了书面检查。

4.2021年11月5日，邵阳县文旅广体局向邵阳县人民政府作出了书面检查。

5.2021年11月5日，邵阳县应急管理局向邵阳县人民政府作出了书面检查。

（二）对相关责任人员责任追究落实情况

1.肖剑华，男，1964年12月出生，中共党员，时任邵阳县市场监督管理局党组书记、局长。2021年12月17日，中共邵阳县纪委给予其党内警告处分。

2.吴清政，男，1964年11月出生，中共党员， 2019年3月至2020年9月担任邵阳县市场监督管理局党组书记、局长。2021年12月17日，中共邵阳县纪委给予其党内警告处分。

3.颜佳翔，男，1977年6月出生，中共党员，邵阳县市场监督管理局总工程师。2021年12月17日，中共邵阳县纪委给予其党内警告处分。

4.张科，男，1977年9月出生，中共党员，2019年3月至2020年11月担任邵阳县市场监督管理局局领导（职务未下文），分管该局特设股。2021年12月17日，中共邵阳县纪委给予其党内警告处分。

5.朱义，男，1978年9月出生，中共党员，时任邵阳县市场监督管理局特设股股长。2021年12月17日，中共邵阳县纪委给予其严重党内警告处分。

6.孟文峰，男，1969年11月出生，中共党员，邵阳县市场监督管理局特设股副股长。2021年12月17日，中共邵阳县纪委给予其严重党内警告处分。

7.张长灵，男，1964年11月出生，中共党员，时任邵阳市市场监督管理局特设科科长。2021年10月8日，邵阳市市场监督管理局给予其政务警告处分。

8.阮卫军，男，1980年1月出生，时任邵阳县文旅广体局市场监管和执法监督股长。2021年11月10日，邵阳县文旅广体局给予其党内警告处分。

9.吕小兵，男，1983年1月出生，中共党员，邵阳县应急管理局安全技术生产信息中心工作人员。2021年12月20日，中共邵阳县应急管理局委员会给予其党内警告处分。

10.黎婷婷，女，1984年3月出生，中共党员，五峰铺镇党委副书记、镇长及镇安委会主任。2021年12月17日，邵阳县监察委员会给予其政务警告处分。

11.夏宏，男，1981年11月出生，中共党员，时任五峰铺镇人民政府副镇长。2021年12月17日，中共邵阳县纪委给予其党内警告处分。

12.李雪松，男，1976年9月出生，非中共党员，五峰铺镇市场监督管理所所长。2021年12月17日，邵阳县监察委员会给予其政务记过处分。

13.唐拥军，男，1985年9月出生，中共党员，五峰铺镇市场监督管理所副所长。2021年12月17日，中共邵阳县纪委给予其党内警告处分。

14.王松柏，男，1963年9月出生，中共党员，时任邵阳市文旅广体局党组成员、总工程师，分管该局资源开发科。2021年8月31日，中共邵阳市纪委邵阳市监委第三监督检查室对其进行了批评教育。

15.孟民祥，男，1973年9月出生，中共党员，时任邵阳市文旅广体局资源开发科科长。2021年10月9日，中共邵阳市纪委邵阳市监委第三监督检查室对其进行了诫勉谈话。

16.周玉祥，男，1972年11月出生，中共党员，时任邵阳县委常委、常务副县长分管安全生产工作。2021年8月27日，中共邵阳市纪委邵阳市监委第三监督检查室对其进行了谈话提醒。

17.陈道文，男，1972年3月出生，中共党员，时任邵阳县人民政府党组成员、副县长，分管县市场监督管理局。2021年8月31日，中共邵阳市纪委邵阳市监委第三监督检查室对其进行了诫勉谈话。

18.刘铭，男，1967年12月出生，中共党员，时任邵阳县人民政府党组成员、副县长，分管县文旅广体局。2021年9月1日，中共邵阳市纪委邵阳市监委第三监督检查室对其进行了诫勉谈话。

19.肖华，女，1975年6月出生，中共党员，邵阳县文旅广体局党组书记、局长。2021年8月26日，中共邵阳县纪委对其进行了诫勉谈话。

20.朱天文，男，1967年12月出生，中共党员，邵阳县文旅广体局党组成员、副局长，主管市场监管和执法监督股并联系文化市场执法大队。2021年8月26日，中共邵阳县纪委对其进行了诫勉谈话。

21.曹建文，男，1968年10月出生，中共党员，邵阳市市场监督管理局党组成员、副局长。2021年8月31日，中共邵阳市纪委邵阳市监委第三监督检查室对其进行了诫勉谈话。

22.陈小雄，男，1962年9月出生，中共党员，时任邵阳市应急管理局党组成员、总工程师。2021年8月30日，中共邵阳市纪委邵阳市监委第三监督检查室对其进行了批评教育。

23.朱桂锋，男，1976年9月出生，中共党员，五峰铺镇党委书记，2016年3月至2020年10月担任五峰铺镇镇长及镇安委会主任。2021年6月21日，中共邵阳县纪委对其进行了诫勉谈话。

24.袁从顺，男，1968年1月出生，中共党员，时任邵阳县应急管理局党组成员、副局长。2021年6月21日，中共邵阳县纪委对其进行了诫勉谈话。

25.银建来，男，1972年7月出生，中共党员，邵阳县应急管理局救援协调和预案管理股股长，事故当天县应急管理局的值班负责人。2021年7月2日，中共邵阳县纪委对其进行了诫勉谈话。

26.肖化明，男，1978年12月出生，非中共党员，湖南省特种设备检验检测研究院起游部游乐设施责任工程师。2021年11月29日，湖南省特种设备检验检测研究院决定：（1）暂停其游乐设施验收检验资格3个月，督促学习特种设备相关法律、法规、安全技术规范，处理决定之日起至3个月后通过检验人员岗位考核合格后，经审批方可重新上岗。（2）2021年度质量评价为C档，不得评为2021年度先进个人。（3）在2021年“个人专业技术人员年度考核”中不能评为称职以上。（4）取消2021年度考核绩效工资。

27.成浪，男，1986年10月出生，非中共党员，湖南省特种设备检验检测研究院起游部游乐设施检验组组长。2021年11月29日，湖南省特种设备检验检测研究院决定：（1）暂停其游乐设施验收检验资格3个月，督促学习特种设备相关法律、法规、安全技术规范，处理决定之日起至3个月后通过检验人员岗位考核合格后，经审批方可重新上岗。（2）2021年度质量评价为C档，不得评为2021年度先进个人。（3）在2021年“个人专业技术人员年度考核”中不能评为称职以上。（4）取消2021年度考核绩效工资。

（三）行政处罚落实情况

1.中山市金博游艺设备有限公司，发生事故的大型游乐设施“高空飞翔”设备制造和安装单位。2022年4月25日，中山市市场监督管理局对其作出行政处罚：罚款170000.00元。

2.湖南宝祥生态旅游有限公司，发生事故的大型游乐设施“高空飞翔”设备使用单位。2021年11月29日，邵阳县市场监督管理局责令其改正违法行为并作出行政处罚：罚款150000.00元。

3.王春，男，身份证号：4290011979****8194，中山市金博游艺设备有限公司法定代表人。2022年4月25日，中山市市场监督管理局对其作出行政处罚：罚款12102.95元。

4.陈云峰，男，身份证号：4305231968****0036，湖南宝祥生态旅游有限公司法定代表人。2021年11月29日，邵阳县市场监督管理局对其作出行政处罚：罚款10800.00元。

5.孙明高，男，身份证号：4206191966****5651，中山市金博游艺设备有限公司安装人员。2022年5月30日，中山市市场监督管理局对其作出行政处罚：吊销其《特种设备安全管理和作业人员证》（编号：42061919******5651）。

6.管永桂，男，身份证号：4305231976****4334，湖南宝祥生态旅游有限公司日常维护人员。2021年11月29日，邵阳县市场监督管理局对其作出行政处罚：罚款10800.00元。

7.蒋忠军，男，身份证号：4305231976****4354，湖南宝祥生态旅游有限公司“高空飞翔”机操作员。2021年11月29日，邵阳县市场监督管理局对其作出行政处罚：吊销其《特种设备安全管理和作业人员证》（编号：43052319******4354）。

三、事故防范和整改措施落实情况

事故发生后，邵阳县认真吸取事故教训，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总要求，全面排查治理安全生产隐患，着力健全完善安全生产机制体制，全力推动各项整改措施落实落细，实现了安全生产形势持续稳定。

（一）深刻吸取教训，全面开展安全生产隐患排查整治

严格按照“三个责任”和“三个必须”的要求，全方位、全覆盖、无死角开展安全生产隐患排查整治专项行动，两年以来，共排查安全隐患2253处，完成整改2179处。开展安全生产大检查“百日攻坚”行动，进行安全大检查30余次，开展“敲门行动”5轮次。持续推进“打非治违”专项行动，通过联合执法、集中执法，聚焦重点企业、重点区域和重点领域，对各类隐患进行排查整治，对各类非法违法行为进行严厉打击。共责令停业整顿企业20家，立案32起，行政拘留40人，行政处罚金额91.9万元。开展文旅“百日行动”专项整治，组织消防、住建、公安、海事等部门对全县互联网上网服务营业场所、KTV、体育健身场所、旅游景点、文物保护单位等重点行业单位，实行不间断、全覆盖的排查检查，共出动检查人员152人次，共排查整改各类安全隐患66个，查处无证经营的KTV8家、网吧2家，游戏厅3家、高危险性体育场所1家，有效杜绝非法违法经营行为。

（二）完善机制体制，压紧压实安全生产责任

印发了《邵阳县落实落细国务院安全生产工作“十五条硬措施”的具体举措》，细化为105条具体任务，明确了责任领导和责任单位。制定出台了《乡镇场安全生产月度考核细则》《各专委会安全生产季度考评细则》，对乡镇场和县直单位进行量化考核。对全县特种设备重点使用单位100%签订《特种设备安全承诺书》，加强对游乐设备、锅炉、电梯等特种设备日常巡查和隐患排查。制定出台了《关于进一步加强和改进信息报送工作的通知》，精心组织信息报送工作专题培训班，切实强化工作措施，做到信息报送工作经常化、制度化和规范化。

（三）营造浓厚氛围，加强安全生产宣传教育

扎实开展警示教育，不定期组织全县各级各部门和企业业主开展“以案示警”活动，认真反思近期全国全省全市全县的安全生产事故教训，以典型事故教育人、警示人、鞭策人，两年来共组织开展“以案示警”9次，参与人员达11000多人次。组织乡镇场、县直单位、企业代表800余人次，聚焦“遵守安全生产法 当好第一责任人”主题，开展了“安全生产月”暨集中宣传咨询活动，把防溺水、燃气、自建房排查等安全工作，融入到每月开展的“幸福敲门，安全到家”活动之中。组织企业开展安全教育培训120多场次，让安全知识、安全宣传、安全意识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，营造人人讲安全、人人懂安全、人人守安全的浓厚社会氛围。

邵阳县“2.13”大型游乐设施事故

防范和整改措施落实情况评估组

2022年9月15日

邵阳县“2.13”大型游乐设施事故防范和整改措施落实情况评估工作组成员

职务

姓名

单位及职务

电话

签字

组长

陈其谋

邵阳市市场监督管理局

党组副书记、副局长

13327392999

副组长

莫振中

邵阳市应急管理局

四级调研员

15073930816

组员

袁琼庆

市文旅广体局

四级调研员

19186818950

组员

高  平

邵阳县政府办商贸组

组长

13789197345

组员

刘榆

邵阳市市场监督管理局特设科科长

13973586899

组员

陶顺龙

邵阳市市场监督管理局特设科一级主任科员

13607399277

组员

陈帅

邵阳市市场监督管理局特设科科员

15399886567