邵阳市“十四五”农业农村发展规划

目  录

第一章  开启农业农村现代化新征程 第一节   农业农村发展基础 第二节   农业农村发展机遇与挑战  第三节   指导思想与发展思路  第四节   基本原则  第五节   发展目标  第六节   主要任务 第二章   优化产业发展布局  第一节   推动区域协同发展  第二节   优化空间功能布局  第三节   统筹产业集群发展  第四节   与省市级空间规划相适应  第三章   提升粮食等重要农产品供给保障水平  第一节   扛稳粮食安全重任  第二节   积极稳定发展生猪产业  第三节   保障“菜篮子”产品供给  第四节   筑牢农产品质量安全保障  第五节   加强耕地保护和质量建设  第六节   加快推进高标准农田建设  第七节   提升农业抗风险能力  第四章   大力发展精细农业  第一节   着力打造农业优势特色产业  第二节   大力实施区域公用品牌培育工程  第三节   发展壮大农产品加工业 第四节   打造要素集聚园区共享平台  第五节   推动农村乡村产业融合发展  第六节   促进小农户与现代农业有机衔接  第七节   推进农业开放发展  第五章   强化现代农业科技支撑  第一节   推进种业创新发展  第二节   推进智慧智能农机产业链高质量发展  第三节   健全农业科技支撑体系  第四节   加快农业信息化和数字乡村建设  第六章   巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接  第一节   巩固拓展脱贫攻坚成果  第二节   有效衔接推进乡村振兴  第三节   开展乡村振兴示范创建和重点帮扶  第四节   促进农民增收和全面发展  第七章   实施乡村建设行动  第一节   科学编制村庄规划  第二节   深化农村人居环境整治  第三节   积极推进农村公共服务均等化  第八章   加强农业农村生态文明建设  第一节   打好“十年禁渔”持久战  第二节   加强农业面源污染防治  第三节   注重农业生态系统修复与保护  第四节   环境影响评价  第九章   推进乡村治理体系和治理能力现代化  第一节   强化党对农村各类组织的全面领导  第二节   推动社会治理重心下沉  第三节   有效提升乡村德治水平  第四节   积极推进乡村法治建设  第五节   积极创新“党建+社会治理”模式  第十章   建立行之有效的改革举措  第一节   深化农村土地制度改革 第二节   完善农村集体产权制度  第三节   持续推进农业供给侧结构性改革  第四节   健全农民创业创新体制  第五节   创新农村金融服务体系  第六节   健全农业科技社会化服务体系  第七节   建设坚强有力的综合执法体系  第十一章   建立健全规划落实机制  第一节   加强党的领导  第二节   强化金融支撑  第三节   强化人才保障  第四节   强化用地保障  第五节   强化法治保障  第六节   强化风险防范  第七节   制定乡村治理政策  第八节   动员社会力量参与  第九节   坚持农民主体地位  第十节   健全考核激励约束机制  附表：邵阳市“十四五”农业农村发展规划重大工程项目库 附图：1、空间定位图       2、功能布局图       3、重要农产品布局图（粮食生产功能区、生猪供应保障区、优质蔬菜种植区、油菜生产保护区）       4、优势特色农产品布局图（中药材产业布局图、茶叶产业布局图、水果产业布局图、草食畜牧业布局图、家禽产业布局图、水产产业布局图、种业布局图）

    根据国家“十四五”推进农业农村现代化规划和《湖南省“十四五”农业农村现代化规划（2021-2025年）》、《邵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，编制《邵阳市“十四五”农业农村发展规划（2021-2025年）》，本规划是汇聚社会各方面力量朝着农业农村现代化目标共同奋斗的行动纲领。

第一章  开启农业农村现代化新征程 第一节  农业农村发展基础

   “十三五”期间，全市认真贯彻落实中央和省级决策部署，深入践行新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，重点实施了“2333”现代农业发展工程，农业农村发展取得重大成就，为“十四五”农业农村发展奠定了坚实基础。2020年末，全市完成农林牧渔业总产值677.6亿元，农村居民人均可支配收入1.41万元，较“十二五”期末分别增长58.14%、61.77%。“十三五”期间全市农业农村建设成效主要体现在以下几个方面。

   （一）主要农产品供给保持稳定

    “十三五”期间，邵阳市按照“稳粮优经”总体思路，扎实推进农业供给侧结构性改革。2020年，全市粮食总产量324万吨，油料总产量21.2万吨，蔬菜总产量303.4万吨，水果总产量120万吨，出栏生猪523.7万头，牛奶产量3万吨，水产品9.7万吨，较“十二五”期末，除生猪因受非洲猪瘟疫情影响供应量略有回落外，全市农产品供给基本保持稳定，特色产业发展成效明显。

图1   湖南省、邵阳市粮食生产趋势图

图2   湖南省、邵阳市油料生产趋势图

图3   湖南省、邵阳市生猪养殖发展趋势图

   （二）农业产业基础不断夯实     一是农业生产基础设施更加完善。2020年末，全市耕地总面积609.77万亩，基本农田514.5万亩。“十三五”期间全市新建高标准农田153.01万亩，到2020年底，全市建成高标准农田总面积304.54万亩，占全市耕地总面积的49.94%。划定水稻生产功能区402.83万亩，油菜籽生产保护区111.87万亩（其中严格管控面积1.29万亩）。二是产业主体不断发展。家庭农场、专业合作社、社会化服务组织发展迅速，尤其是农产品加工企业，提档升级较快，全市共有农产品加工企业6623家，其中规模以上农产品加工企业625家（有国家级龙头企业4家，省级75家，市级230家），2020年实现销售收入1560亿元。三是特色产业园区建设不断推进。隆回金银花、宝庆龙牙百合、洞口雪峰蜜桔、新宁脐橙、武冈铜鹅、邵阳茶油、邵东中药材等特色产业发展迅速，全市建成省级现代农业产业园2个、省级优质农副产品供应示范基地6个、省级现代农业特色产业园59个、市级现代农业特色产业园100个。四是农业品牌影响力不断提升。全市拥有农产品驰名商标9个。培育和打造市级农产品区域公用品牌“邵阳红”，已有56家企业、90个优质产品进入品牌目录。“洞口雪峰蜜桔”、“邵阳茶油”进入2019中国农产品区域公用品牌名录，邵阳县、邵东市分别以“邵阳茶油”、“邵东玉竹”为主导产业被评为中国特色农产品优势区，“崀山脐橙”被列入全省片区公用品牌名单。全市完成绿色食品认证222个、有机农产品认证5个、农产品地理标志9个。五是农业新型业态不断涌现。全市休闲农业经营主体1858个，经营收入达18.3亿元。    （三）农业科技支撑实现新突破     一是农机化事业迈上新台阶。“十三五”期末，全市农机总动力513.9万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到61.93%，水稻耕种收综合机械化水平达75.32％，较“十二五”期末分别提升20.67%、9.69%、23.18%，新增现代化农机合作社159家。二是农业科学研究取得新进步。“十三五”期间，全市新建立农业类院士专家工作站20余个，邵阳市农业科学技术研究院开展各项科研课题及试验50个，承接国家级科研推广项目18个，“邵阳国家现代农业科技园”被认定为第七批国家农业科技园区。三是农技推广有新成效。2020年，全市主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%，农作物病虫害专业化统防统治全程承包服务面积、绿色防控覆盖面积稳步增长。四是种畜禽繁育体系不断提升。“十三五”期末，全市有20家种猪场、3家种鸡场、1家种羊场、1家种鹅场、5家供精场，黔邵花猪枫木团保种场、黔邵花猪东山乡保种场、武冈铜鹅保种场等3家保种场被评为省级保种场。    （四）农业安全监管展现新力度     一是农产品质量安全监管水平不断提高。“十三五”期末，各县市农产品检验检测中心、乡镇农产品、监管站、大型农产品生产基地检验检测仪器设备持续完善，基层网格化监管基本形成，村组均已配备农产品质量安全监管员、协管员。追溯体系建设逐步推进，建设绿色食品生产基地106个67万亩，有机农产品生产基地14个5.4万亩，2020年，省农业农村厅对邵阳市开展的农产品质量安全例行监测合格率为98.5%。二是农业综合行政执法水平不断提高。积极开展禁限用农（兽）药、瘦肉精、兽用抗菌药减量、农资打假、生猪非法屠宰等各项行动。“十三五”期间，全市出动执法人员1.2万人次，开展各类执法行动500余次。    （五）农村改革释放新活力     一是完成了农村土地承包经营权确权颁证工作。全市12个县市区、202个乡镇（街道）、3394个村共完成确权面积529万亩，承包合同书签订率99.5%、农村土地承包经营权证书颁发率99.5%、档案整理完成100%，档案入馆率100%，全面完成市、县农村土地确权信息应用平台建设。二是全面推进了农村集体产权制度改革。“十三五”期间，全市基本完成了农村集体产权制度改革试点主体工作，全面完成了农村集体资产清产核资工作，清理核实资产108.91亿元，集体土地总面积2543.89万亩，基本完成村集体经济组织成员身份确认。    （六）农村人居环境呈现新面貌     一是实施了农村人居环境整治三年行动计划。制定了《邵阳市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》，完成了3438个村的农村人居环境整治。二是开展了美丽乡村建设办点示范。推动了192个市级美丽乡村示范村建设。三是加强了农村生态环境建设。全面实施农村清洁工程，畜禽粪污综合利用率达79.44%。    （七）脱贫攻坚取得新成效     一是谱写了邵阳扶贫减贫历史的新篇章。全市8个贫困县全部摘帽，1074个贫困村全部出列，114万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，减贫人口为全省最多，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。2019年、2020年邵阳市连续两年荣获“全省脱贫攻坚先进市州”。二是实现了贫困群众生活水平的新跨越。贫困群众收入持续增加，全市农村居民人均可支配收入由2014年的7786元增加到2020年的14119元，年均增长约12%，年均增幅超过全省平均水平。三是激发了贫困地区经济发展的新活力。大力发展特色产业和电商、光伏、旅游等新业态，形成“一县一业”“一村一品”格局，在全市贫困村建立专业合作社2241个，与19.12万贫困户建立了产业扶贫利益联结机制。邵阳县油茶、邵东中药材、隆回金银花、新宁脐橙、洞口雪峰蜜桔等打造了“国字号”品牌。四是打造了贫困地区基础建设的新面貌。完成农村公路建设和提质改造1.2万余公里，实现了县县通高速，所有乡镇通客车，25户及100人以上的院落全部通硬化路。贫困村电网升级改造率、光网通达率和4G网络有效覆盖率均达100%。新建和改扩建人安饮水工程6958处，集中供水人口565万余人，农村饮水问题全面解决。五是开创了农村社会善治善管的新局面。推行“一支部、五创建、八协会”，即建设坚强党支部，开展信访“三无”、文明、廉洁、平安、美丽乡村创建，建立健全村民议事会、红白理事会、道德评议会、孝善理事会、老年协会、禁赌协会、禁毒协会、志愿服务协会，群众议事、办事有章可循，农村社会精神面貌焕然一新。六是创造了一批具有邵阳特色的新经验。聚焦脱贫攻坚责任、政策、工作落实瓶颈，探索形成市领导联系贫困县、“三走访三签字”、“四不两直”常态化调研、“三述三评三公开”、“互联网+”等一批可复制可推广的经验。隆回县“爱心超市”、洞口县“三棵树”、绥宁县“劳务经纪人”、城步县“电商扶贫”、新邵县“公德教育”、新宁县“群众院落会”、武冈市“一述双评”、邵阳县“小积分、大扶贫”等一批经验做法得到上级的肯定，在国家、省级主流媒体及期刊宣传推介，为全国全省打赢脱贫攻坚战贡献了邵阳智慧。

第二节   农业农村发展机遇与挑战

    当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”时期。应对国内外经济格局深度调整，展望“十四五”，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，给全市农业农村现代化带来了全新机遇和挑战。    （一）有利因素和力量正在不断蓄积     一是习近平总书记考察湖南系列重要讲话为全省农业农村发展指明新方向。按照习近平总书记提出的“三高四新”要求，省委省政府将“三农”工作融入“三高四新”战略一体部署、一体推进，高层次、高水平、全方位加快农业农村现代化已成为全省上下共识，邵阳市做为全省农业大市，为邵阳市打造杂交水稻种业创新高地和农业农村高质量发展带来机遇。     二是新时代战略叠加实施为农业农村现代化发展提供新动力。随着消费投资需求、生产组织方式、资源要素配置和乡村振兴战略、湖南“一带一部”战略、湖南省打造农业优势特色千亿产业、湘南湘西承接产业转移示范区建设等宏观调控手段的重大变化，为全市补齐发展短板，推进高效生态、特色精品、绿色安全现代农业建设提供了阶段性的发展动力。     三是需求结构升级为农业农村持续发展形成新拉力。随着经济发展和人们生活条件改善，对优质、安全、营养和绿色农产品，及农业休闲度假、旅游观光、农耕体验、健康养生、文化教育及创意农业等新产品、新业态的需求快速增长，市场潜力巨大，将为农业供给侧结构性改革、促进农业一二三产融合、实现农业持续发展形成强大拉力。     四是改革创新为农业农村创新发展释放新活力。“十四五”时期，随着农业农村等各领域改革的持续推进和全面深化，将有力破解现代农业发展中遇到的各类深层次矛盾和问题，不断释放改革红利，增强发展活力。以互联网等为代表的信息化技术迅猛发展，加快各类新技术、新产品、新设施、新材料、新模式等在农业领域的应用，必将对农业科研、生产、加工、流通、消费等各个环节产生重大影响，为现代农业跨越发展带来巨大推力。     五是脱贫攻坚取得全面胜利为农业农村发展催生强劲的内生动能。脱贫攻坚的巨大成效让脱贫地区走上了乡村振兴新起点，进一步释放了广大农民群众的主体作用，进一步鼓足了党员干部队伍的精气神，开启全面建设农业农村现代化新征程，必将形成时不我待、力争上游的生动局面。    （二）面临的困难与挑战依然存在     一是农业结构性矛盾仍然突出。农业多功能开发总体偏弱，重要农产品供求关系偏紧，部分地区农业基础设施仍然薄弱，稳定粮食、生猪生产难度增大，农产品安全隐患仍然存在，保供给和保安全任重道远。     二是生产要素制约日益凸显。土地等自然资源、资本资金对农业的投入不足、农业从业劳动力整体紧缺、结构失衡等多方面因素，制约了农业产业的发展，导致农业比较效益较低的特征更加凸显。     三是资源环境压力不断增加。农业面源污染问题短期内难以根治，农业发展空间有限，并呈刚性减少，继续依靠增加投入、扩大规模等传统粗放式发展方式已难以为继，转变农业发展方式任务艰巨，受污染耕地安全利用任务仍然艰巨。     四是体制机制约束还有待破解。耕地“非农化”、“非粮化”现象与设施农业用地落实难并存，产学研结合不紧密、基层农技队伍不稳定、农民合作社和社会化服务组织规范化程度不高，财政及金融支农政策体系有待进一步完善。     五是持续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴面临挑战。邵阳市辖12个县市区，其中刚脱贫县占居8个县（市），刚脱贫人口数量大，刚脱贫地区产业振兴、乡村建设的自我发展和建设能力仍有欠缺，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨。

第三节   指导思想与发展思路

   （一）指导思想     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对湖南工作系列重要指示精神，坚持把解决好“三农”问题做为全市工作重中之重，坚持以人民为中心的发展思想，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，以推动高质量发展、绿色发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，围绕“三高四新”战略，一以贯之发展精细农业，持续推进“六大强农”行动，加快提升优势特色产业现代化水平，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足新格局。    （二）发展思路     牢牢把握“乡村振兴”和“长江经济带”发展机遇，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，扎实践行湖南“三高四新”、“一带一部”战略，以高质量发展为第一要务，落实绿色发展理念，以全省打造“农业优势特色千亿产业”、创建“湘南湘西承接产业转移示范区”为抓手，大力发展精细农业和种业创新，主动对接粤港澳大湾区和长沙、岳阳、郴州自由贸易试验区，构筑对外开放、区域协同发展新格局。全市按照“保供给、转方式、调结构、夯基础、增动能、控风险、抓改革、惠民生”的基本思路，提升“粮、猪、菜、油”等重要农产品供给保障水平，加快补齐农业农村发展短板，提升产业链现代化水平，健全城乡融合发展机制，扎实推进乡村建设行动，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、小农户与现代农业有机衔接，推动全市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为农业农村现代化建设提供重要支撑。

第四节   基本原则

    坚持党管农村工作。切实加强党对“三农”工作的全面领导，把“三农”工作放在重中之重的地位，健全完善党管农村工作领导体制机制，确保党在“三农”工作中总揽全局、协调各方，为全面推进农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。     坚持农业农村优先发展。坚持把农业农村优先发展作为全市上下的共同意志、共同行动，始终把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步统一思想认识、统一行动步调，在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排，加快补齐影响农业农村发展短板。     坚持统筹协调发展。围绕农业农村现代化总目标推进新时代“三农”工作，一体设计、一并推进农业现代化和农村现代化，统筹谋划、全面发展“人”的现代化与“物”的现代化，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。     坚持高质量发展。把新发展理念贯彻到新阶段“三农”工作各方面和全过程。以创新发展为第一动力，以协调发展为内在要求，以绿色发展为必要条件，以开放发展为必由之路，以共享发展为本质要求，促进农业持续增产增效，促进农民持续稳定增收。     坚持城乡融合发展。加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在推进城乡基本公共服务均等化的作用，推动要素资源更多向农村配置。全面推进“产村人”融合、农村一二三产业融合、农村生产生活生态文化融合，实现农业强、农村美、农民富的有机统一。

第五节   发展目标

   （一）总体目标     坚持不懈抓好粮食生产，加快补齐农业农村发展短板，创建开放、共享的产业发展平台。到2025年，力争创建一个国家级现代农业产业园，建成一批现代农业特色产业园，打造一批农业知名品牌，培育一批农业产业化龙头企业和联合体，初步形成以设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化为主要特征的农业基本现代化，打造“粤港澳”大湾区的“米袋子”、“肉铺子”、“果盘子”。农村基础设施和基本公共服务水平明显提高，党组织领导的乡村治理体系不断健全，农民全面发展能力显著增强，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，初步形成以生态宜居、治理有效、乡风文明为主要特征的农村基本现代化，助力邵阳市早日实现碳达峰、碳中和。     农业全面升级：夯实粮、猪、菜等重要农产品战略安全基础，提升农产品安全、优质、特色属性，推动农产品加工升级、种业创新升级，培育发展中药材、茶叶、油菜、水果、草食畜牧、蔬菜、家禽、水产等市级“十大”百亿产业（其中油茶、楠竹产业规划见林业部门专项规划），使全市农业产业发展在“湘南湘西承接产业转移示范区”建设中抢占主导地位，提升农业比较效益，让农业成为有奔头的产业。     农村全面进步：农村社会事业发展加快，村庄公共基础设施加强，农村基本公共服务水平提升，集体经济自主发展能力增强，农村人居环境进一步改善，生态建设和环境保护进一步提升，生态文明建设不断纵深递进，农业农村改革持续推进，加快推进特色农业小镇建设和城乡融合发展，让农村成为安居乐业的家园。     农民全面发展：农民就业创业水平全面提升，新型职业农民培育取得重要突破，农村生产生活条件大幅提升，农民收入大幅增加，其获得感、幸福感、自信力不断增强，让农民成为有一定吸引力的职业。    （二）具体目标     1.农业农村经济体量进一步提升。到2025年，全市农林牧渔业总产值由2020年677.6亿元提高到807亿元，其中农业产值达到460亿元，农产品加工总产值达到2000亿元。     2.优势农产品供给质量持续升级。化肥、农药使用量持续减少，农业废弃物资源化利用水平明显提高，农业面源污染得到有效遏制，产地环境质量明显好转，加快推行农业标准化清洁化生产，粮食、肉类、食用油等重要农产品产出水平和质量安全水平稳定提高，全链条提升粮食、生猪、蔬菜、中药材、茶叶、油菜、油茶、水果、楠竹、草食畜牧、蔬菜、家禽、水产等产业在省级优势特色千亿产业中的地位。到2025年，力争创建国家级现代农业产业园1个、省级现代农业产业园3个、省级现代农业特色产业园30个、市级现代农业特色产业园50个、农业现代化示范区2个、绿色发展示范引领区1个，打造一批十亿农业产业强镇（特色农业小镇），农业生产“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）数量显著提升，构建链条完整、功能多样、业态丰富、联结紧密的乡村产业体系。     3.区域公用品牌影响力进一步扩大。构建“1+12+N”的农业品牌发展格局，即全市建设1个市级区域公用品牌“邵阳红”、12个县级区域公用品牌、若干个特色农产品品牌和龙头企业品牌，力争有1～2个区域公用品牌进入全省片区品牌建设范围，3～5个品牌被评为全省“一县一特”优秀农产品品牌。进一步做精做美“邵阳红”优质农产品公共品牌，以“邵阳红+”的形式分品种进行打造，提高产品质量，挖掘品牌文化，扩大市场营销，全面提升“邵阳红”品牌的知名度、美誉度和市场竞争力。     4.农业生产力水平持续提升。夯实杂交水稻、西甜瓜、果树、蔬菜、中药材种业的育繁推能力，力争在西瓜、水稻种业领域取得突破性进展，种质资源得到更好保护。农产品加工业发展水平较快提升，力争建成一批以果蔬、中药材、茶叶、畜禽、油菜等为主的农产品精深加工企业。农业农村信息化加快推进，农业科技进步贡献率、主要农作物良种覆盖率、病虫害绿色防控与统防统治覆盖率稳步增长，分别达到60%、96%、70%，农业绿色发展得到提升。农业组织化水平、农业社会化组织服务覆盖小农户水平不断提高。     5.农业农村基础设施持续加强。“十四五”期间，全市建设高标准农田180万亩，其中新建144万亩、提质改造36万亩。到2025年，全市建成高标准农田面积将达到448.54万亩，占全市耕地总面积的73.56%。农村交通物流体系进一步完善，村庄道路硬化率达到100%。农村电商逐步实现行政村全覆盖，农产品电子商务交易额突破70亿元。农村基本普及清洁能源与可再生能源，农业农村防灾减灾体系健全，应急救援能力增强。     6.农村人居环境持续改善。农村生活垃圾实现有效治理，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量。农村生活污水治理率稳步提高，乱倒乱排得到管控。农村卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升。村容村貌整体提升，长效管护机制逐步建立健全。到2025年，创建省级美丽乡村示范村98个、市级美丽乡村示范村160个，打造省级休闲农业集聚发展示范村5个、中国美丽休闲乡村3个、休闲农业精品旅游景点线路5条。     7.乡村治理能力持续强化。村级自治民主化、规范化进一步加强，村民自治能力进一步提升。农村法治建设不断深入，乡村基本法律服务体系、农村社会治安防控体系逐步完善。农村思想道德建设取得突出成效。农村居民文明素养显著提高。党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系初步形成。     8.农村精神文明建设持续深入。乡风文明建设实现制度化、常态化，移风易俗成为广大农民自觉行动，基本形成婚事新办、丧事简办的文明乡风、淳朴民风。农村精神文明建设示范县创建深入推进，新时代文明实践中心建设深化拓展，以县域为单元，建立健全新时代文明实践县乡村三级组织架构，持续推进中国传统村落保护示范村创建。     9.农村改革持续深化。巩固和完善农村基本经营制度，全面深化农村土地“三权分置”改革，试点探索农村宅基地“三权分置”改革，建立健全功能覆盖到村的农村集体产权交易服务体系，力争全面消除集体经济空壳村。     10.农民发展能力持续增强。农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体与农民联结更加紧密，辐射带动农民发展能力提升。到2025年，力争培育国家级龙头企业3家、省级龙头企业30家、市级龙头企业100家，发展省级农业产业化联合体20个、现代农机专业合作社增加56个，省级农民合作社示范社增加100个，省级家庭农场示范场增加180个，发展国家五星级休闲农庄3家、省五星级农庄10家。高素质农民培育扩面提质，农民创新创业能力逐步提升，城乡居民收入差距进一步缩小，脱贫成果持续巩固。

邵阳市“十四五”农业发展规划指标

类别

序号

三级指标

单位

基期值

目标值

年均增

长率

备注

一级

二级

2020年

2025年

农业农村经济

产业产值

1

农林牧渔业总产值

亿元

677.6

807

3.56%

2

其中：农业产值

亿元

346.3

460

5.84%

3

农产品加工总产值

亿元

1560

2000

5.09%

4

农产品加工业与农业总产值比

/

2.3

2.5

1.68%

5

农业休闲观光旅游产值

亿元

18.3

28

8.88%

农村经济

6

村集体经济收益5万元以上占比

%

50

55.98

2.29%

农产品供给

重要农产品

7

粮食

万吨

324

325

0.06%

8

生猪（出栏量）

万头

523.7

703

6.07%

9

蔬菜

万吨

303.4

330

1.70%

优势特色农产品

10

中药材

万亩

108

130

3.78%

对接省级优势特色千亿产业

11

茶叶

万亩

46

50

1.68%

12

油菜籽

万吨

16

17.25

1.52%

13

水果

万吨

120

150

4.56%

14

水产品

万吨

9.7

12

4.35%

15

草食畜牧（牛羊出栏量）

万头

91.27

100

1.84%

16

家禽（出笼量）

万羽

4465.57

5000

2.29%

17

奶业

万吨

3

5

10.76%

农业高质高效

科技应用

18

农业科技进步贡献率

%

60

64

1.30%

19

农业劳动生产率

万元/人

＞4.7

＞6.0

＞5.01%

20

主要农作物良种覆盖率

%

96

98

0.41%

21

主要农作物耕种收综合机械化率

%

61.93

67

1.59%

22

水稻耕种收综合机械化率

%

75.32

82

1.71%

绿色生产

23

高标准农田面积

万亩

304.54

448.54

8.05%

24

畜禽粪污综合利用率

%

79.44

85

1.36%

25

农产品质量安全抽样检测合格率

%

98.5

≥98

/

26

绿色、有机、地理标志农产品

个

236

300

4.92%

品牌建设

27

市级农产品区域公用品牌

个

1

1

0.00%

“邵阳红”系列

28

县级农产品区域公用品牌

个

6

12

14.87%

园区建设

29

国家级现代农业产业园

个

1

2

14.87%

30

省级现代农业产业园（特色产业集聚区）

个

2

5

20.11%

农业高质高效

园区建设

31

省级现代农业特色产业园

个

59

89

8.57%

32

现代农业科技园

个

1

2

14.87%

33

农民创业园

个

/

2

/

34

田园综合体

个

/

2

/

35

农业现代化示范区、绿色发展示范引领区

个

/

3

21.98%

36

省级及以上特色农业小镇（农业产业强镇）

个

10

27

21.98%

主体培育

37

国家级龙头企业

家

4

7

11.84%

38

省级龙头企业

家

75

105

6.96%

39

省级农业产业化联合体

个

3

23

50.29%

40

现代农机专业合作社

个

224

280

4.56%

41

省级农民合作社示范社

个

104

204

14.42%

42

省级家庭农场示范场

个

83

263

25.94%

43

国家五星级休闲农庄

家

3

6

14.87%

44

省五星级休闲农庄

家

35

45

5.15%

乡村宜居宜业

人居环境

45

乡镇通三级公路比例

%

60

78

5.39%

46

农村自来水普及率

%

89.3

90.8

0.33%

47

农村卫生厕所普及率

%

78

90

2.90%

48

建制镇污水处理设施覆盖率

%

20

100

37.97%

49

农村生活污水治理率

%

20

34

11.20%

50

快递进村覆盖率

%

55

100

12.70%

美丽乡村

51

县级及以上文明乡（镇）/村占比

%

45/36

60/75

5.92%/

4.56%

52

省级美丽乡村示范村

个

52

150

23.60%

53

省休闲农业集聚发展示范村

个

4

9

17.61%

54

中国美丽休闲乡村

个

2

5

20.11%

农民富裕富足

55

农村居民人均可支配收入增速

%

8.1

高于GDP和城镇居民平均增速

56

城乡居民收入比

/

2.18