目录

序言

第一章  立足历史交汇新起点

第一节 “十三五”发展回顾

第二节 “十四五”发展环境

第二章  描绘园区发展新蓝图

第一节 指导思想

第二节 发展原则

第三节 发展定位

第四节 发展目标

第三章  优化园区空间新格局

第一节 促进区域统筹协调发展

第二节 优化园区产业布局

第四章   打造园区产业新体系

第一节 升级改造传统特色产业

第二节 培育引进战略新兴产业

第三节 加快发展现代服务产业

第五章  构建园区壮大新支撑

第一节 建立人才培育体系

第二节 搭建企业发展平台

第三节 完善园区基础设施

第四节 优化园区营商环境

第六章 激化园区改革新活力

第一节  深化审批制度改革

第二节  完善用人机制改革

第三节 探索薪酬体制改革

第四节 推进融资模式改革

第七章  增进社会民生新福祉

第一节 完善教育配套设施

第二节 提升医养服务水平

第三节 繁荣文化体育事业

第四节 强化社会和谐稳定

第五节 美化生态宜居环境

第八章  强化规划保障新措施

第一节 加强党建保障

第二节 完善组织保障

第三节 夯实要素保障

第四节 强化项目支撑

第五节 健全考核机制

邵东经开区“十四五”规划重点项目汇总表

“十四五”时期（2021-2025年）是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是湖南邵东经济开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，确立全面建设社会主义现代化国家在“四个全面”战略布局中的引领地位，以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把扩大内需、国内大循环为主体、国内国际双循环经济作为战略基点，强调把新发展理念贯彻到发展各领域和全过程。以高度负责的态度、用心用力落实五项重点任务，努力在打造“三个高地”、在担当“四新”使命中贡献“邵东核心力量”。《湖南邵东经济开发区“十四五”发展规划》依据《邵东市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《邵阳市经济开发区“十四五”发展规划》《湖南省主体功能区规划》《湖南省新型城镇化规划》《湖南省产业园区主导产业指导目录》等编制，主要是阐明湖南邵东经济开发区“十四五”时期经济发展导向、主要目标、园区建设和实现目标的重大任务和重点工程，并以此来引导企业保持高质量发展，加快形成引领新经济发展的体制机制和发展方式，是指导未来五年湖南邵东经济开发区发展的纲领性文件。

“十三五”时期是湖南邵东经济开发区发展很不平凡的五年，面对复杂多变的国际国内发展环境和日趋加重的经济下行压力，在市委、市政府的正确领导下，湖南邵东经济开发区认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，抢抓发展机遇，统筹推进稳增长，在打造增长极上主动担当，在深化改革上勇于作为，着力推进增容扩区，积极推动与产业园区的融合发展，进一步拓展发展空间，不断发展壮大支柱产业，加快培育战略性新兴产业，大力发展循环经济，注重节能减排和技术改造，提升对外开放水平，实现了经济持续稳健增长、产业优化升级、环境日益改善、改革有序推进、开放持续扩大。“十三”规划的各项目标基本顺利完成，园区建设发生了实质性的巨大改变，在全省经济园区的位势得到了进一步提高和增强，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实的基础。

一、经济实力迈上新台阶

“十三五”期间，湖南邵东经济开发区面对复杂的经济局势和艰巨的工作任务，凝心聚力抓发展，积极应对风险和挑战，持续推动经济不断迈上新台阶。五年来累计完成地区生产总值922.83亿元，规模以上工业增加值675.68亿元，第三产业增加值17.74亿元，技工贸总收入达3790.41亿元，上交利税总额59.55亿元，进出口贸易总额达446.39亿元，固定资产投资158.14亿元。2017年成功跻身全省园区“十强”，两获全省“推动产业发展、招商引资、项目建设成效明显的园区”、2018年度全市园区工作综合考评一等奖、2019年度大湘西地区省级园区综合排名第一。2020年，实现技工贸总收入1005.1亿元，同比增长14.68%；实现规模工业增加值179.3亿元，同比增长23.45%；上缴税金15.6亿元，同比增长15.85%；固定资产投资50.99亿元，同比增长27.73%；进出口贸易额79.27亿元，同比下降23.52%。

(注：以上数据来源湖南邵东经济开发区综合年报,不包括合并以前原邵东生态产业园数据)。

表1-1 “十三五”期间湖南邵东经济开发区主要经济指标

指标名称

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

企业个数（个）

667

734

807

968

1040

园区高新技术产业个数（个）

70

157

222

285

361

园区上市企业个数（个）

1

1

1

1

1

期末园区资产总额（亿元）

92.56

121.6

113.89

123.9

130.5

园区生产总值（亿元）

136.89

163.78

169.94

209.7

242.52

园区规模工业增加值（亿元）

96.43

117.63

121.26

161.06

179.3

园区第三产业增加值（亿元）

2.97

3.38

3.56

3.82

4.01

技工贸总收入（亿元）

550.86

657.4

700.63

876.42

1005.1

高新技术产业主营业务收入（亿元）

307.2

392.94

367.56

492.61

567.66

利润总额（亿元）

58.28

69.09

72.45

87.88

97.78

上交税金总额（亿元）

8.82

10.48

11.18

13.47

15.6

专利申请数（件）

92

131

152

189

202

园区R&D经费内部支出总额（亿元）

0.79

1.15

1.25

1.61

2.01

本期完成固定资产投资总额（亿元）

18.86

24.51

24.86

39.92

50.99

招商引资总额（亿元）

14.02

18.04

20.74

22.87

24.86

进出口总额（亿元）

83.14

85.46

94.87

103.65

79.27

期末从业人数（人）

64050

64989

67330

69796

70868

注:数据来源湖南邵东经济开发区2016-2020年综合年报

二、产业布局形成新格局

湖南邵东经济开发区着眼于集聚集约集群发展，依托现有产业基础，重点培育发展特色主导产业，形成各具特色、错位发展、优势互补、多元支撑的产业发展格局。“十三五”期间，湖南邵东经济开发区突出项目立园、工业兴区，积极推动传统产业转型升级，形成了小五金、打火机、皮具箱包包装印刷、服装鞋业等为代表的五大支柱产业，年产值突破200亿元。在巩固传统支柱产业的同时，开发区积极打造以智能制造、高端装备制造、电子信息、中医药为代表的四大战略性新兴产业集群。东亿电气、德奥普电气等项目已投产，亿利金属、永吉纸品等一批项目均已落户园区。大力推进亮国科技、创亿达二期、霞客乐房车、智能制造、机器人等新兴产业，围绕手机显示屏、触摸屏、玻璃屏、保护膜、集成电路等产业链条，全力打造晶博科技小镇及邵东电子信息产业园。产业集群，不仅是湖南邵东经济开发区提速扩容、提质增效的强劲支撑，而且成为全省转型发展的重要牵引。

三、空间布局实现新拓展

“十三五”期间，湖南邵东经济开发区结合邵东城市发展趋势，考虑园区发展的需求及周边用地构成条件，按照“北优、南拓、西控、东扩”的空间发展思路，打造“两心、四片、四轴、两带”的总体空间结构，其中“两心”指园区公共中心和生态核心区，“四片”指里安综合片区、车站商贸物流片区、晨光居住片区、兴隆工业片区，“四轴”指昭阳大道城市空间发展轴、绿汀大道城市功能发展轴、衡宝路城市脉络发展轴、百富路公共生活功能轴等4条城市发展轴线，“两带”指桐江河自然生态带、城东山体自然生态带。

图1-1 湖南邵东经济开发区空间发展结构

根据《湖南邵东经济开发区控制性详细规划（2017年修订版）》、《国土资源部办公厅关于开展2014年度土地集约利用评价的通知》（国土资厅函〔2014〕143号）、国土资源部《开发区发展方向区划定实施方案》和《湖南省开发区调区扩区和退出管理办法》（湘政办发〔2018〕19号）的要求，湖南邵东经济开发区计划在将原核准范围部分调出的基础上，适当扩大园区发展方向区范围。

湖南邵东经济开发区发展方向区调整后，发展方向区的个数由2个变为3个，面积规模由416.53公顷增加至470.15公顷，净增加53.62公顷。

表1-3 湖南邵东经济开发区发展方向

发展方向区

四至范围

面积

区块一

东至兴隆大道，西至绿汀大道，南至峦兴村，北至人民路

407.23

区块二

东至X014县道，西至双路村，南至宝东路，北至S315省道

50.75

区块三

东至绿汀大道，西至新凤居委会，南至桐江河，北至兴和路

12.17

合  计

470.15

图1-2 湖南邵东经济开发区发展区块分布图

四、招商引资新成效

选商方面，湖南邵东经济开发区从片面追求招商引资额，转向注重招商引资质量，从粗放型到集约型，从忽略项目结构到优化项目结构，重点引进高科技、高质量的企业，摒弃高能耗、高污染企业。围绕电子信息、中医药、智能制造、数字经济等重点领域，大力引进上下游产业项目，做到引大资、引好资、引优资。同时加强招商团队建设，成立园区招商小分队，把有激情、会引导、重实干、会服务的优秀人员充实到一线招商队伍中来，创新招商方式，加强跟踪服务，开创招商引资工作新局面；安商方面，建立健全“一站式、一条龙批办”和“全程式、股东型服务”的办事服务制度，逐项完善投资接洽、考察洽谈、立项报批、落实政策等投资促进机制，建立领导联系制、全程代办制、限时办结制和投诉问责制，让投资者在邵东有尊严感、舒适感、安全感、成就感和归属感；助商方面，加大为企业排忧解难的力度，解决其用地、办证、贷款、人才、水电气等问题，减少外来企业的负担。通过选商、安商和助商联动机制，为湖南邵东经济开发区转型发展、创新发展、跨越发展注入不竭动力。

五、存在的问题

1、湖南邵东经济开发区企业发展缺乏资金支持，筹资困难。受市场经济大环境影响，企业融资难、融资贵的问题依然存在。湖南邵东经济开发区中小企业资本、实力相对比较弱，市场知名度不高，产品结构单一。由于信用体系建设迟缓，中小企业信用度不高等原因，导致金融机构解决信息不对称的手段依然是依靠房产、土地等抵押物，在融资方面难以获得所需资金支持。大多数情况下，企业的技术专利等尚不能用作抵押、质押资产，企业难以获得发展所需资金。

2、征拆安置问题。湖南邵东经济开发区成立20多年来，征拆安置遗留问题多，信访矛盾突出，部分项目因征地拆迁等工作未到位，导致不能正常施工或停工，比如恒源五金工业用地、公园路、大兴大冲安置区等项目因拆迁原因不能顺利推进。安置工作积存量太大，历史欠账较多，需要资金量、工作量巨大。截止目前已经规划了27个安置区，总共概算需要建设资金20多亿元，抽签分配到户的工作难度大，群众想法多，要求高,加之，征拆时间跨距长、政策有变化等原因，导致征拆补偿安置难以把握，进一步增大了征工作难度等。新政策下干部对征拆工作抱有畏难情绪，协调配合力度削弱。

3、土地问题。目前开发区控制区内可报批土地不多，现有批回的土地，除开安置区、道路、铁路占用土地，实际可出让土地不足3000亩（工业用地600亩、商住用地2400亩），发展的可持续性受限；批而未供用地和闲置土地急需清理整治，征地拆迁、三通一平任务十分繁重；一些项目（主要是安置区）供而未用，土地要素资源未实现高效配置预期。

4、工业发展问题。近年来湖南邵东经济开发区加大招商引资力度，园区引进、培育了一大批高新技术企业，招商成效显著。但湖南邵东经济开发区缺乏高新技术产业龙头企业，产业集群多以低成本为基础聚集，产业结构的总体层次、水平不高，创新能力与参与国内外竞争的能力不强。湖南邵东经济开发区主要是靠吸引一些高新技术企业入园以引进高新技术，自身研发能力不够，投入研发资金不足，难以招聘到高科技人才，缺乏技术原创性。

5、队伍建设问题。湖南邵东经济开发区干部职工年龄结构老化，工程建设、规划设计、金融环保、安全生产等专业技术型干部严重缺乏，技术岗位人员占比仅12%；缺乏有效的激励奖惩机制，干部队伍的整体素质与园区工作的要求还有一定差距，未能充分发挥其积极性，有些干部担当意识不强，精神状态不佳，干事激情不高，工作作风不实；制度管人管事的机制还有待完善，征地拆迁、工程建设、政策兑现等方面的廉政风险防控还有待进一步加强。

“十四五”时期是湖南邵东经济开发区以新发展理念引领高质量发展、在全面开启中国特色社会主义现代化强国建设新征程中担当作为，深入探索湖南邵东经济开发区创新提升的新鲜经验和现代化发展道路，以新一轮改革开放实现经济社会更高水平、更高质量发展的重要时期。

    一、发展机遇

1、新时代开放发展的机遇。中国特色社会主义进入新时代，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，迎来了开放发展新机遇。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，当代世界和当代中国都发生了深刻而重大的变化，中国与世界的关系也发生了根本性变化，“一带一路”有效促进了国际贸易和投资发展、全球经济治理拓展完善、各国民生福祉提升，助力人类命运共同体建设，中国前所未有地走到世界舞台的中心，为改革开放发展带来了新的空间和朋友圈伙伴。

2、产业变革的机遇。新技术突破加速带动产业变革，对世界经济结构和竞争格局产生了重大影响，全球领先经济体纷纷实施创新发展战略或新经济培育计划，新产业、新业态、新技术和新模式不断涌现，跨界融合、平台化、生态化成为未来产业发展的重要特征，世界经济正由工业经济进入新经济发展时期，人工智能、区块链、5G、量子通信、基因生命工程等成为全球新一轮产业竞争的制高点与经济发展的新增长点。

3、国家支持开发区创新发展的机遇。国家着力推进开发区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。国家进一步深化对外开放，大幅度放宽市场准入和外资股比限制，将为开发区深化营商环境改革，加强同国际经贸规则对接，打造全球企业投资首选地和最佳发展地带来重大机遇。2019年5月份《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发[2019]11号）和2020年7月份《湖南省人民政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》（湘政发[2020]13号）等文件的实施，为湖南邵东经济开发区高质量的发展带来重大机遇。

4、邵阳承接产业转移示范区机遇。邵阳既有地处湖南东部和西部过渡带、四大经济板块结合部的“一带一部”区位优势，也有铁路、公路、航空互联互通的现代化综合交通网络体系；邵阳既有众多的邵商和劳动力充裕的人文资源，也有中小微企业为主体的特色产业基础和湘商产业园为代表的产业发展平台。正因如此，国家正式批复将邵阳纳入湘南湘西承接产业转移示范区，邵阳迎来了史上最大的国家级平台，也是史上最大的发展机遇。邵阳市委、市政府将始终坚持新发展理念，贯彻“创新引领、开放崛起”战略，围绕建设“二中心一枢纽”目标，充分利用湘南湘西承接产业转移示范区政策机遇。突出重点、精准定位，努力在湘南湘西承接产业转移示范区建设中走在前列；扩大对外开放合作，打通与东盟、东南亚的国际贸易大通道，深度参与东盟全方位区域合作；加强与东部地区开发开放平台的交流对接，支持异地邵商回乡建立特色园区；参与全省产业发展区域协作，延长长株潭产业链；加快园区平台建设，打造以市经开区为核、沪昆高速沿线为带、9县市区湘商产业园为点的“一核一带多点”的沪昆高速百里工业走廊；促进贸易便利化，加快口岸建设，建成一批保税仓和出口监管仓，开通国内和东南亚国际班列联运。

5、邵东撤县改市的机遇。邵东由县变市，是城市能级的提升、是空间格局的拓展、是发展能量的爆发。撤县设市有利于邵东形象的提升，在工商业发展、城市建设等方面可以提供更多的资金和优惠政策。对进一步提升邵东城市定位、增强城市功能、拓展发展空间、吸引招商引资等方面具有重要的战略意义。邵东要充分发挥本地的资源优势，抓住“撤县设市”带来的新机遇、新希望，大力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，更好地发挥城市带动作用，加快完善城市服务功能和现代化城市建设，促进城乡公共服务一体化建设，有效促进城乡共同富裕以及区域经济的协调发展，让改革发展成果惠及广大人民群众。

二、面临新挑战

1、产业升级的挑战。湖南邵东经济开发区五金工具、皮具箱包、打火机等支柱产业虽然进入了市场并有了一定的市场份额和具有较强的竞争力，但大多数为来料加工、模仿生产、配套加工型企业，造成产品附加值不高，产品层次偏低。总体上看，目前湖南邵东经济开发区战略性新兴产业增长较快而比重偏低，新一代信息技术、高端装备制造、中医药、新能源等战略性新兴产业总体规模还不够大;人工智能、3D打印等新产业新业态仍处于起步阶段，对经济发展的贡献度处于上升的过程中。

2、创新驱动的挑战。创新要素集聚不足与创新成果转化不足并存，处于新旧动能转换的爬坡期。科技创新与企业、产业、金融等联动发展的创新网络体系还不完善，匹配高端研发创新和新兴产业发展需要的生产要素及资源配置能力尚未形成。创新机构、人才的集聚优势尚未充分转化为创新成果优势、经济发展优势，在发挥政策创新引导作用的同时发挥市场机制的活力不足，科技创新产出效能不高，具有重要带动作用的科技龙头项目不多。特别是创新主体实力不强，高新技术企业仍以中、小微企业为主，现有的科研机构、创新平台的科研行为与市场需求有一定差距，产学研机构与区内企业和产业缺少实质性的联系。

3、可持续发展的挑战。发展空间受限与土地低效利用并存，处于集约发展的调整期。湖南邵东经济开发区可开发利用空间不足的问题凸显。在“新区开发”和“旧城改造”的双重任务下，民生项目和产业项目用地需求有较大幅度的增长，用地的规模和指标日益紧张。高端研发、新兴产业用地紧张与部分传统制造用地低效闲置并存，区域内占地面积大、产出低的项目难以快速清退，影响发展质量提升。区域功能布局碎片化，产业对接不协调，造成产业布局没有很好地形成协同集聚效应，空间的精准匹配、集约高效利用有待增强。同时，环境保护的刚性约束进一步增强，节能减排压力不断加大，城市化与产城融合的加速推进，增加了环境保护和环境管理的难度，产业结构调整、企业深度治理与环境保护体制机制的完善更加紧迫。

“十四五”时期，湖南邵东经济开发区必须树立新的发展理念，把贯彻国家和省市部署与园区实际结合起来，切实发挥和凸显湖南邵东经济开发区在新经济、新时代下践行改革开放、实施创新驱动、加快转型升级、确保稳定增长的主导发展作用和先行先试载体地位。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察湖南重要讲话精神，牢牢把握“三高四新”这个总战略，坚持“四化同步”发展和“五位一体”总体布局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以需求侧结构性改革为主线、以创新驱动为动力、以产业集聚和产业转型升级为核心、以打造先进装备制造业高地、科技创新高地、改革开放高地为目标推动邵东经济开发区高质量发展，推动产业转移科学承接、绿色承接、协同承接，构建优势特色产业体系，主动适应“国内大循环、国内国际双循环”经济发展新格局。加快新旧动能转化，强化企业技术创新主体地位，提升企业自主创新能力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深化湖南邵东经济开发区跨区域合作，发展“飞地经济”。统筹优化产业空间布局，突出产业功能主体地位。奋力将湖南邵东经济开发区打造成为国家级高新技术开发区。在推动高质量发展上闯出新路子，在构建发展新格局中展现新作为，在“二中心一枢纽”建设中彰显新担当，在打造沪昆百里工业走廊中谱写新篇章。

一、符合国家和湖南省整体布局原则。严格按照《湖南省主体功能区规划》、《湖南省新型城镇化规划》、《中国开发区审核公告目录》、《湖南省产业园区主导产业指导目录》等上位规划对湖南邵东经济开发区的要求实施。

二、坚持特色发展原则。坚持因地制宜、分类指导，依托现有产业基础，加快打造一批具有更大竞争力和知名度的特色项目、特色产业；依托邵东深厚的地域文化，加快打造一批具有邵东元素、邵东创意的特色产品和品牌，充分彰显邵东的影响力。

三、符合科学统筹、绿色发展原则。努力促进湖南邵东经济开发区建设与邵东市城市经济、新型城镇化、现代服务业的协调发展，形成湖南邵东经济开发区建设与城区空间拓展相互促进的良好格局。坚持环保优先、开发有序、绿色发展的城市可持续发展环境，实现湖南邵东经济开发区扩展与集约利用资源的有机统一、工业规模扩展与生态环境保护的统一、经济规模扩张与居民生活质量提升的有机统一。

四、深化改革，创新发展的原则。把实施创新驱动发展战略摆在发展全局的核心位置。积极打造创新核心，加快各类科技创新资源、要素和平台在湖南邵东经济开发区汇聚。在完善配套政策、培育市场主体、推进创新型产业、搭建创新平台、破解融资难题等方面深化改革，务求取得突破性成果，推进制度创新、机制创新、科技创新和文化创新，形成以创新为引领、支撑的产业体系和发展模式。

五、以人为本，共享发展的原则。以普惠民生为导向，坚持把加强公共基础设施建设摆在重要位置，强化产城融合，提高湖南邵东经济开发区城市功能和社会功能承载力；加快发展现代服务业，提高公共服务水平能力，逐步推动湖南邵东经济开发区由单一产业功能向城市综合功能融合区转型；切实增加群众福祉，真正提高群众的幸福指数和发展认同感，让改革发展成果惠及全体社会成员。

“十四五”期间，湖南邵东经济开发区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府挺进全国百强、建设“三个邵东”、打造“三张名片”总体目标，弘扬“干事、干脆、干净”的精神，以高质量发展为主线，以项目建设为中心，以打造“千亿园区”为目标。总体定位是：将湖南邵东经济开发区建设成为湖南特色轻工业振兴发展的先行区、湘南湘西承接产业转移示范区、湖南省新型工业化示范区、国家级创新创业示范基地、创建成为国家级高新技术产业开发区。

一、 总体目标

“十四五”期间，湖南邵东经济开发区新建成面积5平方公里，招商引资200亿元以上，引进企业300家以上，固定资产投资300亿元。大力推进制造业高质量发展，实现工业总产值1500亿元，主导产业占比80%，上交税收50亿元以上。努力实现5个过50亿元的新兴产业和5个过100亿元的传统产业战略目标。

二、发展重点

（一）战略新兴产业

1、智能制造产业。以智能制造技术研究院为龙头，加强与科研机构、传统产业技术合作，围绕机器人、3D打印智能自动化、生产线改造等领域，为传统企业提供引领与孵化、技术研发、高端人才引进与创新人才培养、高技术企业培育、产学研合作等服务，培育邵东市产业发展新动能。到2025年，行业总产值突破50亿元以上。

2、高端装备制造业。以亿利金属、宁庆航空航天、霞客乐跨界房车、邵峰减速机、大通电力、衡科装配建筑、锐科机器人等企业为依托，重点发展工程机械、智能设备、汽车及零部件、电气设备制造等产业，打造全省先进装备制造产业重要基地，到2025年，行业总产值突破50亿元以上。

3、电子信息产业。围绕玻璃盖板、光电产品、显示屏、集成电路和5G配套产品等领域，创新发展家电、手机、汽车、能源、医疗等多领域多用途电子产品，强化产业链和市场对接，发展壮大邵东电子信息产业集群。到2025年，实现行业总产值50亿以上。

4、新能源产业。积极推进牛马司镇新能源产业园建设，加强以锂电池加工制造为主新能源产业链招商力度，引进风电、变流器变换电设备改造项目，延伸上下游成套装备产业链，培育形成新能源产业集群。推动智慧交通储能充电站（桩）系统建设。到2025年，行业总产值达到50亿元以上。

5、新材料产业。依托衡科装配式建筑，引进智能建筑、建材龙头企业，推进建筑产业现代化、智能化，加快智能建造设备、装配式建筑材料的研发、制造和推广应用，推进住宅装配式建筑项目实施，实现建筑项目全生命周期智能化施工和管理，鼓励宾馆酒店、办公楼、商场、学校和住宅等重点建筑智能化工程改造。到2025年，行业产值达到50亿元。

（二）传统优势产业

1、小五金产业。以永兴五金、小巨人智能制造等企业为依托，加快推进仙槎桥五金工业园建设。重点承接发展五金工具、电气设备等产业，继续办好五金机电博览会，提升特色产业品牌，推动产业结构由中低端向高端产品优化升级，建设全国最大的小五金产业生产基地。到2025年，行业总产值突破100亿元。

2打火机产业。以东亿电器为龙头，团山、周官桥、流泽三大火机加工基地为载体，完善上下游产业链，打造高中低档齐全的全球最大的打火机生产基地。加快生产线技术智能化改造，提高产品档次，引导打火机行业成为安全生产“透明工厂”。组建以东亿电气、环兴打火机、新顺隆等企业为主体的打火机产业集群，实现打火机出口数量和内销数量分别占全国的80%和85%以上。到2025年行业增加值达100亿元以上。

3、皮具箱包产业。以醇龙箱包、阳光箱包、益豪手袋等企业为依托，加快推进皮具箱包生产基地、巨龙工业园建设，积极主办皮具箱包博览会，引进知名龙头企业，带动本地企业抱团发展，引导更多企业走出去。到2025年，行业总产值达100亿元以上。

4、中医药产业。以明舜制药、松龄堂中药饮片、自然堂中药饮片、智康医疗器械、弘华药业、润天药业等企业为依托，加快推进廉桥医药工业科技园建设，发挥邵东市独特的药材资源和制药工业基础优势，瞄准国际国内高端市场，推动产业链向纵深发展，形成集科研、种植、加工、制造、销售、服务于一体的中医药产业链。到2025年，行业总产值达100亿元以上。

5、印刷塑胶产业。以黑田铺包装印刷产业园为依托，积极对接粤港澳，加大招商引资，集聚包装印刷等龙头企业，支持永吉红包、金湘东、天彩纸品等企业发展壮大，积极培育“塑胶印刷+文化创意”的新经济。到2025年实现印刷塑胶产业产值100亿元以上。

（三）现代服务业。以星沙物流园为依托，积极引进国内外现代物流龙头企业，组建本土规模化大型物流企业，加快物流联运体系建设，推动物流业与制造业联动发展，打造湘西南最大的客货集散中心和物流中心。

（四）民生及基础设施工程。桐江河生态防洪工程及石膏采空区治理。项目包括桐江河治理、石膏采空区治理、沿江防洪堤、河段两岸一公里范围内的配套基础设施建设等，项目建设旨在提高城区防洪安保能力，将城区防洪能力提高到50年一遇，同时将邵东城区“跨江南移”等城镇战略奠定基础；完善交通网络建设，园区构筑“一环六纵七横”的骨架路网结构。加快推进中心城区城市环线建设，加快金龙大道南延至民旺路、人民路、锦绣路、建设北路北延段建设。桐江南路、创业大道、茂盛大道等骨干路网建设。到2025年，中心城区主次干道路网密度达8千米/平方千米。

“十四五”期间，湖南邵东经济开发区（城区）以邵东打造“双六”城市为契机（城市建城区60平方公里，城市人口60万人），按照“北优、南拓、西控、东扩”的城区整体空间发展战略，加快主城区扩容提质，推动主城区向南、向东、向北扩张，拉大城市框架。“北优”即在怀邵衡铁路、洛湛铁路以北优化空间用地，建设城北综合功能区；“南拓”即结合绿汀大道的延伸，利用衡邵高速的交通优势和微丘用地，向南推进城市建设的发展；“东连”即利用开发区东部大量的建设项目，向东拓展，城乡统筹，合理控制建设用地扩张。“南拓、东连”战略可为经开区发展预留更多工业用地。以现有的调区扩区445.90公顷国有土地为起步，积极对接新一轮国土空间规划，向周边拓展1600公顷。东南主要依托“湘商产业园”，做好功能分区，发展战略新兴产业;西南主要发展居住、商业和公共服务等功能。

近期通过完善绿汀大道、衡宝路、人民路、民旺路、兴隆路百富路、北岭路、锦绣路，实现邵东经开区与城东城西的协调发展。打造城区“一心二带四轴五区”的总体空间格局；中远期推进产城融合发展，加强湖南邵东经济开发区与邵阳经开区、新邵经济开发区的联动建设，积极促进区域城市功能、产业互动，基础设施连接与共享，构筑开放、统筹、协调发展的城市空间结构。

“一心”：以采空区改造为绿地公园为核心，周边集中开发公共服务和商业设施，营造滨湖绿化带和湿地公园，形成城市公共绿心；

“两带”：指桐江河自然生态带、城东山体自然生态带；

“四轴”：指昭阳大道城市空间发展轴、绿汀大道城市功能发展轴、衡宝路城市脉络发展轴、百富路公共生活功能轴等4条城市发展轴线；

“五区”：兴隆工业区、老城综合功能区、里安综合功能区、站前商贸物流区、城北综合功能区。

图3-1  湖南邵东经济开发区辖区范围整体空间及功能布局

湖南邵东经济开发区经调区扩区后规划的总用地面积约445.90公顷，以工业用地为主，属于重点开发区域。工业用地面积268.52公顷，道路与交通设施用地面积74.99公顷，居住用地面积30.29公顷，商业服务业设施用地面积12.40公顷，公共管理与公共服务设施用地面积8.42公顷，公用设施用地面积9.01公顷，绿地与广场用地面积42.27公顷。

此外，湖南邵东经济开发区托管仙槎桥五金科技工业园、黑田铺印刷塑胶制品工业园、廉桥医药工业科技园、团山打火机工业园等四大特色产业园区。

图3-2  湖南邵东经济开发区在邵东城区的区域范围

表3-1  湖南邵东经济开发区（城区区域）四至范围及面积

区块

四至范围

面积

区块一

东至兴隆路、利隆路，西临绿汀大道、金声路、连云路，南抵茂盛大道，北达人民路

395.15公顷

区块二

东至虹桥路，西临白杨路，南抵衡宝路，北达人民路

50.75公顷

合计

445.90公倾

图3-3  湖南邵东经济开发区“一区五园”空间分布

“十四五”期间，湖南邵东经济开发区的发展定位是打造为国家级高新技术开发区、打造为以小五金、打火机、皮具箱包服装为主的湖南特色轻工业振兴发展先行区、打造为以先进装备制造、电子信息为主的省级新型工业示范区以及国家级创新创业服务、企业孵化基地。

“十四五”期间，湖南邵东经济开发区重点巩固和做大做强皮具箱包、打火机、小五金等传统优势产业；着力发展先进装备制造、电子信息、物联网+电商、新能源、新材料等高新技术产业；加快发展生命科学产业。坚持以产业集群引领高质量发展，形成“三基地、四组团”的产业布局。

“三基地”：以皮具箱包、打火机、小五金为主导产业的主导产业基地，先进装备制造、电子信息、新能源、新材料等新兴产业构成的新兴产业基地，物联网+电商、企业科技服务等构成的创新服务业基地。

“四组团”：以东亿电气有限公司为代表的省级轻工业技术产业基地和以湖南德沃普电气有限公司、显创光电为代表的省级新型工业示范基地组成的东北部工业组团，以兴隆公园和周边居住用地组成的服务配套组团，以亿利金属为代表的省级新型先进装备制造业基地和邵东市中小企业产业园为主的省级中小企业创新、孵化基地的南部工业组团，以及西南面的服务配套组团。

图3-4  湖南邵东经济开发区（城区）产业发展“三基地”

图3-5  湖南邵东经济开发区（城区）产业发展“四组团”

“十四五”期间，湖南邵东经济开发区将立足现有产业基础、资源禀赋和区位交通优势，以创建国家级高新技术开发区、国家新型工业化产业示范基地为契机，按照“大企业带动大产业，大项目带动大发展”的发展思路，不断提升产业发展层次、增强产业发展能级、完善产业链条。围绕打火机、小五金、中医药、皮具箱包、包装印刷等传统产业，加快壮大产业规模，加快打火机五金智能化、中医药高端化、箱包服饰和印刷包装时尚化升级改造。积极培育和引进电子信息、智能制造、新能源、高端装备、智能建筑新型产业，谋划布局一批战略性新兴产业重点项目，鼓励支持企业在邵东布局总部经济、研发设计等产业链环节，积极参与区域产业分工协作。

到2025年规模工业增加值达到388亿元，年均增长10%左右，基本形成五大传统特色产业和五大战略新兴产业的现代制造业体系，5年打造5个过百亿的传统产业，5个50亿的新兴产业。努力构筑主业突出、重点突出、特色突出的现代产业发展新格局，提升湖南邵东经济开发区在湖南乃至中部地区的竞争优势和发展地位，将邵东打造为湖南沪昆经济产业带中的战略新高地。

改革开放四十年来，邵东市的小五金、打火机、皮具箱包服装、印刷塑胶产业已经形成了具有较大市场规模、产业集聚较为明显的特色产业，形成了较好的企业品牌，在国内外占据了有利的市场地位。“十四五”期间，进一步提升小五金、打火机、皮具箱包服装、中医药、印刷塑胶产业为基础的特色轻工业发展。以信息化、智能化提升传统工业，用人工智能（机器人、机械手）改造打火机、小五金、箱包服装、中医药、印刷塑胶等行业的制造工艺，着力提升产品质量和劳动生产率，以标准化、品牌化发展特色产业，并由中低档向品牌档提升。着力把湖南邵东经济开发区打造为以小五金、打火机、皮具箱包服装为主的湖南特色轻工业振兴发展先行区和特色产业基地；着力打造五金、打火机、皮具箱包服装、中医药、印刷塑胶五大特色产业集群。

1、发展思路：在夯实小五金、打火机、皮具箱包服装中医药、印刷塑胶等传统特色产业发展的基础上，重点进行升级改造，提高产业附加值和品牌内涵，培育企业新的核心竞争力，积极促进传统优势产业转型升级发展，创建公共技术服务平台、创新平台，为产业升级改造提供技术服务支撑，积极加快邵东产业发展转型。

2、发展目标：设一批标准化厂房培育中小企业，加强产业的集聚性，培育一批生产规范、设备先进、品质优良、品牌响亮的龙头企业，争取企业上市，打造成湖南省特色轻工业振兴发展先行区和特色产业基地。

3、发展重点：五金产业重点支持永丰五金、东方神鹰、永兴五金等重点企业建设行业标杆企业；打火机产业重点加快生产线技术智能化改造，提高产品档次，引导打火机行业打造安全生产“透明工厂”，实现可视化监控、快速化响应的安全生产管理，组建以东亿电气、环兴打火机、新顺隆等企业为主体的打火机产业集群，着力培育和支持东亿电气做大做强，实现传统产业上市突破；皮具箱包服装产业重点支持醇龙箱包、阳光箱包、益豪手袋等企业做大做强，组建5家年产值过10亿元的皮具箱包集团；中医药产业着力培育弘华中药、天宏药业、自然堂饮片、松龄堂饮片、润天集团、海药集团、智康医疗等龙头企业，延伸中医药产业上下游配套产业链，形成以中医药、生物医疗诊断检测、医疗器械为主导的产业集群；印刷塑胶产业重点支持永吉红包、金湘东、天彩纸品等企业发展壮大，支持印刷包装产业与本地五金、皮具企业的合作，鼓励印刷包装企业向设计创意等增值服务领域延伸，积极培育“塑胶印刷+文化创意”的新经济。

4、储备项目

①、永吉红包印刷材料生产线，占地面积约100亩，总建筑面积101123平方米。

②、益豪手袋续建项目，二期续建工程占地30亩，投资6200万元，涵盖皮具、手袋生产和销售于一体。

③、天彩印刷包装建设项目，项目占地约89亩，计划投资20000万元，新建厂房及配套设施10万平方米，引进先进印刷设备，项目建成后预计年产值达到3亿元，解决就业人员500人。

④、湖南恒源五金机电股份有限公司五金工具生产线建设，项目占地140亩，计划投资35000万元，预计年产值达30000万元。

⑤、邵东家洁家居用品有限公司续建项目，计划投资7500万，引进80条先进全电脑控制生产线，项目建成投产后，可增加年产值3亿元，上缴年利税1500万元，解决就业2000人。

专栏4-1：打造特色产业集群

“十四五”期间，着力打造5个100亿传统特色产业集群。

——五金产业集群。以仙槎桥五金科技工业园为主体，紧抓邵阳市打造湘南湘西承接产业转移示范区建设这一机遇，加快引进智能生产线，以智能制造、绿色制造理念为先导，推进特色产业传统工艺升级改造。以特色小镇建设为契机，加快园区基础设施和技术研发中心、原材料储备中心建设，加快组建行业龙头、形成行业技术标准，支持龙霸五金建设全自动化铸造车间，打造“共享车间”，支持永丰五金、东方神鹰、永兴五金建设行业标杆企业，支持五金行业开拓军民融合市场，丰富五金产业产品类型，走技术升级、产镇融合的发展之路，培育五金驰名品牌。“十四五”期间，力争培育30家年产值过亿元的五金企业，打造产值过百亿元的五金产业集群，建设1-2个小五金驰名品牌，五金小工具和家用五金全国市场占有率达50%以上。“邵东.中国五金之乡”享誉全国。

——打火机产业集群。以团山、周官桥、流泽三大打火机加工基地为载体，引导企业向园区几句，组建技术中心，重点从模具研发、安全生产、安全检测、外观设计进行整体升级，完善上下游产业链，打造高中低档齐全的全球最大的打火机生产基地。加快生产线技术智能化改造，提高产品档次，引导打火机行业打造安全生产“透明工厂”，实现可视化监控、快速化响应的安全生产管理。组建以东亿电气、环兴打火机、新顺隆等企业为主体的打火机产业集群，实现打火机出口数量和内销数量分别占全国的80%和85%以上。到2025年行业增加值达100亿元以上，实现年出口额达10亿美元以上。“打火机之都”闻名全球。

——皮具箱包服装产业集群。以现有2000余家皮具企业、20000户加工户为依托，加快皮具箱包基地建设，支持醇龙箱包、阳光箱包、益豪手袋等企业做大做强，组建5家年产值过10亿元的皮具箱包集团，培育5个以上国内知名品牌，形成上下游配套的产业集群，奋力打造中西部地区服饰时尚产业基地。依托湘商产业园和皮具工贸园培育品牌企业，加强与邵阳市假发、鞋业等时尚产业协作，加强皮具箱包服饰外观设计、功能面料、加工工艺、营销模式的研发，积极培育一批高档箱包服饰品牌，构建集设计研发、生产营销、发布展示于一体的时尚产业链。到2025年，皮具箱包服饰行业增加值达100亿元以上，实现外贸出口10亿美元以上。“邵东.中国箱包皮具生产基地”“国家外贸转型升级基地”国际竞争力继续提升。

——中医药产业集群。以廉桥医药科技工业园为载体，发挥中药材资源及其流通体系完备的的优势，加强规范化中药种植基地建设，着力培育弘华中药、天宏药业、自然堂饮片、松龄堂饮片、润天集团、海药集团、智康医疗等龙头企业，推进廉桥药都中药材供应保障公共服务平台的建设，建立中医药产业研发中心，延伸中医药产业上下游配套产业链，形成以中医药、生物医疗诊断检测、医疗器械为主导的产业集群。到2025年，实现中医药大健康产业产值100亿元以上，“南国药都”品牌影响力进一步提升，形成湖南省有影响力的中医药产业基地。

——印刷塑胶产业集群。以黑田铺包装印刷产业园为依托，积极对接粤港澳，加大招商引资，集聚包装印刷等龙头企业，拓展塑料手袋、纸品纸箱等日用消费品市场，放大产业集群优势。支持永吉红包、金湘东、天彩纸品等企业发展壮大，支持印刷包装产业与本地五金、皮具企业的合作，鼓励印刷包装企业向设计创意等增值服务领域延伸，积极培育“塑胶印刷+文化创意”的新经济。“十四五”期间，支持印刷产业园建设塑胶产业园，实现二园合一，引进10家以上行业龙头企业，到2025年实现印刷塑胶产业产值100亿元以上。

此外，加快补链延链强链，打造全产业链发展格局，大力发展轻纺工业，为邵东皮具箱包、服装鞋业产业提供原材料。

加快转变经济发展方式，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，改造升级制造业，培育发展战略性新兴产业。湖南邵东经济开发区为贯彻政策需求、抓住产业发展的新契机、占领产业发展的制高点，提出了调区扩区的需求，同时调区扩区区域目前已经集聚了湖南德沃普电气股份有限公司、湖南省德沃普储能有限公司、湖南省亿利金属制品有限责任公司、湖南创亿达实业发展有限公司、湖南显创光电科技有限公司等一系列涵盖了先进装备制造、电子信息、新能源、新材料等企业，具有一定的新型工业基础。

“十四五”期间，重点培育发展智能制造、高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等产业。把经开区打造为以先进装备制造、电子信息为主的省级新型工业示范区。

1、发展思路：进一步深化与央企、上市公司合作力度，鼓励企业进行设备升级，开发高质量产品；积极承接东南沿海以及长株潭地区的产业转移，紧抓市场发展的趋势和机遇，大力引进培育一批先进装备制造、电子信息企业。

2、发展目标：将湖南邵东经济开发区打造成大湘中国地区乃至湖南省的“新兴产业基地”。

3、发展重点：智能制造产业以智能制造技术研究院为龙头，围绕机器人、3D打印、自动化装备、生产线改造等领域，培育邵东市产业发展新动能；高端装备制造产业重点推动宁庆航空航天、亿利金属、大通电力、邵峰新材料等一批新生产线项目建设，打造邵东高端装备产业集群；电子信息产业重点推进邵东电子信息产业园的基础设施建设，引进富士康电子信息产线，主动对接“中国.邵阳特种玻璃谷”，围绕玻璃盖板、光电产品、显示屏、集成电路和5G配套产品等领域，完成晶博光电和创亿达项目建设，推进企业尽快投产开业；新能源产业以荷盟、蓬湖山、长青、猪婆山、皇帝岭五大风能发电项目建设为重点，做大做强风力发电产业；新材料产业重点推进建筑产业现代化、智能化，加快智能建造设备、装配式建筑材料的研发、制造和推广应用，推进住宅装配式建筑项目实施。

4、储备项目

①、湖南省亿利金属制品有限责任公司续建项目，续建占地105亩，投资24000万元，续建厂房及配套设施4万平方米，引进汽车汽车零部件生产线12条。

②、湖南德沃普电气股份有限公司续建项目，投资26000万元，建成后主要生产电力电气设备,年产变压器2万台。

③、三龙沥青混凝土建设项目，项目用地约50亩，投资11000万元，主要从事融沥青砼、水泥硷、水泥稳定碎石于一体的标准化建筑材料加工。

④、衡科铝材建设项目，项目用地约150亩，投资50000万元，新建厂房及配套设施3.8万平方米。

⑤、显创光电建设项目，项目用地约110亩，投资24000万元，主要从事液晶显示屏的生产和销售。

专栏4-2：培育战略新兴产业

“十四五”期间，大力培育5个50亿战略新兴产业集群。

——智能制造产业。以智能制造技术研究院为龙头，加强与科研机构、传统产业技术合作，围绕机器人、3D打印、自动化装备、生产线改造等领域，为传统企业提供引进与孵化、技术研发、高端人才引进与创新人才培养、高新技术企业培育、产学研合作等服务，培育邵东市产业发展新动能。到2025年，实现科技服务业企业达500家以上，建设智能工厂（示范车间）500个以上。推动“邵东制造”迈向“邵东智造”。

——高端装备制造产业。切实领会习近平总书记考察湖南时“把湖南打造为全国先进装备制造业高地”的讲话精神，立足长株潭城市群区域性产业链建设，把握先进装备发展方向，主动对接粤港澳、积极承接产业转移、加速融入长株潭工程机械、汽车制造、轨道交通、航空航天产业链集群，推动宁庆航空航天、亿利金属、大通电力、邵峰新材料等一批新生产线项目建设，推出航空航天智能设备、汽车底盘传动齿轮、耐磨部件材料等产品，以“整机+配套”、“原材料+制成品”等产业合作模式，引进一批关键零部件和中间品制造企业，着力打造邵东高端装备产业集群。到2025年，力争行业产值达到50亿元。把邵东打造为湘南湘西先进装备制造之都。

——电子信息产业。大力推进邵东电子信息户业园的基础设施建设，主动对接“中国.邵阳特种玻璃谷”，围绕玻璃盖板、光电产品、显示屏、集成电路和5G配套产品等领域，完成晶博光电和创亿达项目建设，推进企业尽快投产开业。以宋家塘管理区为载体，积极引进富士康电子信息产线，创新发展家电、手机、汽车、能源、医疗等多领城多用途电子产品，强化产业链和市场对接，发展壮大邵东电子信息产业集群。到2025年，实现行业增加值50亿元。努力把邵东打造为中国.邵阳特种玻璃谷的附属园区。

——新能源产业。以荷盟、蓬湖山、长青、猪婆山、皇帝岭五大风能发电项目建设为重点，做大做强风力发电产业。推进牛马司镇新能源产业园建设，加强以锂电池加工制造为主新能源产业链招商力度，引进风电、变流器、充换电设备制造项目，延伸上下游成套装备产业链，培育形成新能源产业集群。推动智慧交通储能充电站（桩）系统建设。到2025年，行业产达到50亿元以上。

——新材料产业。依托衡科装配式建筑，引进智能建筑、建材龙头企业，推进建筑产业现代化、智能化，加快智能建造设备、装配式建筑材料的研发、制造和推广应用，推进住宅装配式建筑项目实施，实现建筑项目全生命周期智能化施工和管理，鼓励宾馆酒店、办公楼、商场、学校和住宅等重点建筑智能化工程改造。到2025年，行业产值达到50亿元。

第三节 加快发展现代服务产业

“十四五”期间，重点发展生产性服务业，打造以创新服务、企业孵化、信息服务为主的国家级创新创业服务示范基地。

1、发展思路：顺应生产性服务业发展趋势及邵东市的发展趋势，充分发挥开发区优越的地理交通区位条件，通过积极培育新兴业态，大力发展生产性服务业，拓展市场空间，优化发展环境，推动湖南邵东经济开发区“二次创业”。以设计湖南邵东经济开发区公共保障平台、公共后勤服务平台、中小企业创新孵化中心、中小企业的技术转移服务平台等生产性服务业项目建设为基础，为工业发展带来新的契机。

2、发展目标：加强配套服务业对工业发展的推动作用，积极培育新兴业态，形成湖南邵东经济开发区新的经济增长点，创建成国家级创新服务中小企业创新、孵化、信息服务基地。

3、发展重点：大力支持省级创业孵化基地隆源中小企业创业中心，巨龙国际产业园、邵东中小企业产业园的发展。

专栏4-3：加快发展现代服务产业

——科技服务业。整合企业、高校、科研机构等创新资源，以智能制造研究院、锐科机器人、宏德电子、天宏药业、东亿电气、东方神鹰、永吉纸品等企业为主体建立技术研发中心，培育第三方科技服务机构，重点开展自动化生产线、生物制药、模具研发、绿色生产、工艺升级等领域的技术服务，围绕主导产业和新兴产业集聚生产服务企业群，为企业提供创业孵化、创新研发、技术升级、检测认证、法律咨询、企业管理、知识产权等全产业链科技综合服务，助力传统产业快速转型升级。到2025年，行业产值达到50亿元以上。

——现代物流业。发挥长株潭和湘西湘南地区结合部的区位优势，加快航空、铁路、高速公路等区域通道的互联互通，与邵东商贸货物流线进行深度融合，依托星沙物流园，推进邵东公共配送中心、中药物流园、邵东保税仓、五金仓储交易中心等专业性物流园的建设，构建以大型物流基地为核心、专业性物流因为节点的综合物流网络，加强物流全行业供应链服务、金融服务、信息服务，促进物流行业全面提升。到2025年，物流产业产值达100亿元。

——跨境电子商务业。加快推进邵东国际电子商务产业园的建设，建立面向全球的大宗商品电子交易中心、行业龙头电子商务平台和农产品电子商务平台，实施龙头企业电子商务扶持工程、大力培育电子商务品牌和人才队伍，引领传统行业向品牌化、信息化、高端化转变。

——金融服务业。大力吸引银行、证券、基金等金融机构在邵东设立分支机构，围绕产业升级开展产业链金融、供应链融资、订单融资、上市辅导等新业务，组建各类专业金融服务协会，提升邵东特色产业在产业投资领域关注度和吸引力。

——文化创意业。围绕包装印刷业、商贸会展业、文化休闲翼乐业等业态，积极扶特创意设计、文化策划、新媒体等新业态、稳步提开文化创意产业规模、积极推进黑田铺包装印刷园和会展中心建设。到2025年，行业生产总产值规20亿元。

园区的发展离不开人才，人才的培养工作是湖南邵东经济开发区各项工作的重中之重。“十四五”期间，湖南邵东经济开发区要进一步突出区域特色，把人才工作与科技创新、产业升级统筹来抓，通过人才集聚推动科技创新，通过科技创新推动产业升级，始终把人才作为第一战略资源，实施人才强区战略，千方百计引才、聚才、育才、助才，同时，通过产业升级反过来再推动人才集聚，人才、科技、产业形成了闭环式良性循环系统。

一、强化人才引进力度

加强职业人才队伍建设，逐步形成适应不同产权制度、面向市场需求的职业人才队伍。重点加强企业经营管理队伍建设，培养素质好、市场意识强、熟悉国内外经济运行规则的企业经营管理人才。根据湖南邵东经济开发区产业升级的需求，重点引进和培育高端装备制造、新能源和新材料、计算机应用与软件开发、中医药、环境治理等专业技术人才。

     二、完善技能人才培养体系

为适应湖南邵东经济开发区转型升级发展的需要，着力完善“人才强区”的战略布局，湖南邵东经济开发区要充分利用院校、企业和政府资源，搭建一体化合作平台，加强与湖南大学、邵阳学院、邵阳职业技术学院和邵东职业中专等地方高校的合作，建立健全以企业为主体，职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持、企业参与相结合的高技能人才培养体系。把湖南邵东经济开发区打造成“特色鲜明、富有活力、充满梦想”的经济开发区人才高地。

1、与相关院校共同确定校企一体化人才培养方案。相关院校与企业进行全方位的沟通和协作，根据各相关岗位的任职资格，共同研究并形成相关院校、相关专业人才的培养目标。制定的人才培养方案应以企业的需求为标杆，明确培养目标、专业技能、职责等具体要求，做到科学可行，从而符合院校和企业的实际需求。

2、与相关院校共同开发建立符合高技能人才成长的课程体系。相关院校根据行业发展需要及开发区企业对人才的实际需求，在培养专业能力和课程建设上坚持以市场需求为导向，以“前校后企、工学一体、阶段培养、分层递进”的人才培养模式为课程开发的运行架构，做到“四对接”，即职业教育与地方经济对接，实训要求与职业资格标准对接，学习过程与工作过程对接，专业教学与岗位技能对接。以企业的用人需要规范课程设置，确保课程设置的科学性、合理性，最大限度地提高人才产出服务园区经济社会发展的针对性和实用性。

3、以技能大赛为纽带，深入发展产教结合、校企一体。开展与企业生产实际密切结合的各类职业技能竞赛。根据企业的实际需求来设置比赛项目和比赛过程，同时由政府牵头发挥服务职能，给予相关政策支持，企业积极赞助，为比赛提供技术和设备支持。通过技能比赛，企业可将关键知识、技能和场地设备标准推广到相关院校，解决教育与生产实际相脱离的问题，为企业深入参与教育培养的发展搭建一个良好的平台。

4、校企联合研发，共闯技术管理难关。企业高技能人才是企业技术进步、升级的主力军。通过校企一体化平台，企业可借助学校管理和服务体系资源，开展多层次、多渠道、多形式的全方位培训，为企业员工素能提升、技术进步“保驾护航”。同时，充分发挥职业院校人才资源优势，通过经济开发区人才培训学校建立科技创新服务平台、重点实验室和研发中心等，为行业企业提供各种技术支持与服务。

三、建立人才集聚机制

确立市场机制对人力资源配置的基础性作用，加强政府的宏观调控和政策引导，在事业留人、待遇留人、感情留人上下功夫，形成尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。对有突出贡献的科技和管理人才，给予政策优惠；支持回国留学人员及省内外科技人员来园区创办高技术企业、从事高新技术研究。

四、建立健全人才激励机制

深化人事制度改革，对贡献突出的科技人员和经营者，要给予荣誉和物质上的重奖；建立并完善人才激励制度在内的利益驱动机制，全面推行技术入股和科技人员持股经营制度，积极试行股权、期权等产权激励制度，允许在产权结构中保持一定比例的创业股、管理股、技术股和职工持股，最大限度地调动科技人员创业创新的积极性。

一、搭建政策交流平台，强化政策的宣传和解读。通过平台来宣传党和国家有关政策，解读国家的法律法规，解答园区企业的政策咨询问题，开辟专栏介绍省内外园区企业改革的动态和经验教训，通过举办专题讲座、研讨会的方式，为企业改革发展提供政策的服务。

二、搭建“1+4”工业园区平台。坚持产业向园区集聚、企业向园区集中的发展思路，不断推进湖南邵东经济开发区建设，完善功能配套，打造邵东工业的升级版。先行先试以工业地产模式推进湘商产业园建设，目前已竣工标准化厂房130万平方米，入驻企业220家；同时，立足印刷包装、小五金、中药材、打火机等传统产业，推进黑田铺、仙槎桥、廉桥、团山4个特色专业园区建设，“1+4”工业园区发展格局基本成型。

三、搭建公共技术服务平台。以智能制造技术研究院为引擎，联合锐科机器人、飞拓自动化，组织产业升级的关键技术研发和高新技术企业孵化，新增国家级高新技术企业14家，专利授权513件。快速加工中心投入运营，全产业链配套能力明显提升，3D打印中心、博士工作站等公共技术服务平台，为企业提供“量体裁衣”式技术服务，实现“机器换人”。推动“邵东制造”向“邵东创造”和“邵东智造”转变。“创新湖南高峰论坛”和“工业设计进园区”活动的成功举办，为邵东创新发展带来新思维。湖南邵东经济开发区要按照“政府搭台、企业唱戏、政府服务、企业发展、政府主导、企业主体”的思路，致力于建立完善的产学研合作机制，不断深化产学研合作的新领域、新途径、新方式，大力提高产学研在组织程度和合作层次。

四、搭建商贸物流升级平台。以国际商贸城、星沙物流园为龙头，着力构建“商通天下”的现代物流体系，目前国际商贸城开业在即，星沙物流园主体竣工，上半年将实现开业，保税仓、出口监管仓建设也快速推进。大力发展会展经济，积极举办五金机电博览会、箱包博览会、药交会等。

五、搭建高水平会展平台。采取“政府供地+民营资本”的合作模式，在湖南邵东经济开发区建设邵东会展经济中心，着力打造面向全球、服务全国、推动全市创新发展、绿色发展、高质量发展的国际交流合作会展平台，为邵东的皮具箱包、小五金、服装鞋业等产品展示地方特点、产业优势、产品亮点。

湖南邵东经济开发区围绕创建国家级高新技术园区，依托区位及资源优势，不断加强、完善园区基础配套设施建设、提高园区承载力，进一步推动产业升级、优化产业布局、拓展发展空间，不断提高园区综合竞争力和可持续发展能力。园区要坚持“高起点规划、高标准建设”理念，一步规划，分步实施，通过实施道路拓宽、主入口建设、三线入地、景观提升、路面和管线修复等工程，推进各项基础设施建设，逐步提高产业集聚的综合承载能力，使开发区成为一个环境优美，功能齐全的现代化园区，让开发区真正成为一方引得进客商、留得住人才、安下心发展的投资创业热土。

一是推进湖南邵东经济开发区道路建设，完善交通网络建设，园区构筑“一环六纵七横”的骨架路网结构。大力推进中心城区城市环线建设，加快创业大道、北岭路、景秀路、百富路，人民路、东风路、桐江南路、创业大道、茂盛大道、明珠大道东段、建设北路北延段、衡宝路北段等骨干路网建设。修建好公园路大桥，将公园路南延至人民路，破解向南发展瓶颈；拉通人民路，闭合邵东城区道路一环线；持续推进创业大道、兴盛路、连云路、景秀路、国平路、长冲坪路、青松路、光大路等基础设施项目建设；配套建好东风路、滨河路、赛田路等，完善区域道路框架。打造邵水河两岸商业、文化经济带，包括城市防洪堤、河道治理、污水管道建设等，并在完善道路景观设计上做足功课, 可在开发区现代工业文化的基础上加入一些邵阳历史文化元素，不仅能美化公共空间，还能提升道路的特色和吸引力。

二是加快污水处理厂及配套管网建设。加快建设湖南邵东经济开发区污水处理中心，完善园区内公共污水管网，确保园区内企业排水接管率达100%，实现污水集中处理。区内企业做到清污分流、雨污分流，实现废水分类收集、分质处理，并对废水进行预处理，达到园区污水处理厂接管要求后排入园区污水管网集中处理。建设中水回用工程项目，将中水用于工业生产和生态绿化，提高水资源利用水平。基地建成后，污水管网的覆盖率达到100%，园区具备20000m3/d污水处理能力和4万吨/年固废处理能力，可以确保污水处理深度100%、固废集中处置率100%和危废安全处置率100%。园区内各生产项目都要求配备相应的废气治理设施，确保废气100%达标排放，单位生产总值CO2排放量、单位生产总值SO2排放量均可达到预期目标。

三是完善和落实生活配套设施规划，解决企业发展的后顾之忧，全面提升湖南邵东经济开发区的服务水平。要加大湖南邵东经济开发区内部生活配套区、社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生生活设施建设的投入，整合园区各企业需求，建设直接为园区企业生产提供服务的配套产业区，推动湖南邵东经济开发区的三产服务功能，为入园企业职工解决吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女入学等实际问题，解决企业发展的后顾之忧，全面提升湖南邵东经济开发区的服务水平，树立良好的园区形象，增强湖南邵东经济开发区的资本聚集和人才吸纳能力。要引导社会力量参与湖南邵东经济开发区公共设施建设，全面提升湖南邵东经济开发区的开发档次和服务水平，确保湖南邵东经济开发区的持续、稳定、健康发展。加快推进商贸城二期、中翔龙玺、碧桂园、金裕名都、晨曦悦府、创新江山赋、邵东印象、城市森林、富景鑫城、农商银行、泰丰花园、乾道昭阳府、晨曦桐江府、紫云府、中品家天下、水果批发市场、竹鸡岭公园、云山小学、昭阳中学、驾考中心等商住和民生项目建设；大力推进亮国科技、创亿达二期、霞客乐房车、恒源五金、天彩印刷、益豪手袋二期、衡科住建、皮具生产基地等工业项目建设，力争大部分项目在2021年内建成。

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，企业的发展一刻也离不开健康良好的营商环境。优化营商环境，就是要通过聚人心来达到聚项目、聚企业的目的。营商环境好，企业才能留得住、发展得好，招商引资才能有吸引力，各个方面的积极性和创造性才能充分涌流。从这个意义上说，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。

一、打造务实高效的政务环境

推进行政审批。依托市政府服务平台，通过流程再造，推行行政审批事项全部进大厅、进窗口、一站式办结，实现“一枚印章管审批”。建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、一次性告知等制度，制度包含权力事项、办理流程、办理时限、收费标准、咨询电话等信息服务指南，方便公众查询。

深化商事制度改革。积极推行“多证合一、一照一码”改革，通过减少证照数量，降低企业办事成本。积极探索“多证合一、告知服务、信用承诺、试营补证”模式，相关部门跟进监管服务，规范办理相关证件，实现企业“准入即营”。积极推行电子证照，真正实现“信息多跑路、企业少跑腿”，力争新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税等事项压缩至3个工作日完成。

完善三张清单。一是责任清单。通过清权、简权、放权、晒权、制权，实现权力“瘦身”。二是政府收费目录清理、取消、停征的行政事业性收费项目，政府性基金停征项目，切实减轻企业负担。三是中介服务事项清单。规范中介服务行为，依法确认中介服务事项，减少中介“过度”服务。

二、构建诚实守信的社会文化环境

社会风气好不好，是营商环境的风向标和检测仪。自古以来，人们就认为诚实守信是做人做事之根本。“人而无信，不知其可也”“反身而诚，乐莫大焉”的道理一直为人们所称颂。树立诚实守信的社会风尚需要多方的共同努力。一方面，就政府而言，主要是应严守承诺，在政策制定执行、招商引资、项目规划、优惠政策落地、后期服务等方面严格遵守承诺。同时，还应积极推动信用体系等制度建设，为诚信社会建设奠定制度基础。另一方面，也要通过营造良好的舆论氛围，引导人们遵守契约规则，强化市场意识，告别有违契约精神和诚信的非理性行为，对一些突出的诚信缺失问题，要通过健全完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。

三、构建新型政商关系环境

良好的营商环境和干净的政商关系，离不开干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。实践证明，政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响人们的价值取向和为政行为。由此可见，风清气正的政治生态能够为营商环境提供重要保障，对打造良好营商环境的重要性不言而喻。当前营造风清气正的政治生态，重点是要防止权力滋生腐败，破坏政商关系。为此，应着力健全完善公开透明、功能完善、资源共享、监督便捷的信息公开监督体系，加强对权力运行全过程的监督。同时，还要构建新型政商关系，进一步拧紧政商交往的“安全阀”。

四、打造互利共赢的营商环境

1、壮大园区经济。大力发展新经济、培育新动能、打造新高地。按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能结合构建”的发展理念，制定出台招商、融资、引智等方面的政策措施，优化“招商、亲商、安商”的服务承诺。深化与大企业、大集团的合作共赢，用一流的软环境、实打实的硬政策吸引更多企业落户园区。优化湖南邵东经济开发区服务管理机制，推行“五联合、一简化、三并联”（联合评估、联合勘探、联合审图、联合测绘、联合验收，简化区域评估，并联评估、并联评审、并联审批）的联办联审举措。

2、规范涉企检查行为。加快完善“双随机、一公开”抽查检查事项清单、抽象对象名录库、执法人员名录库以及“双随机”检查细则，实行“双随机、一公开”执法监管全覆盖，及时排查企业在项目建设中的矛盾纠纷，依法严厉打击借征地拆迁、补偿向企业索要财物、强揽工程、强行供料、强买强卖等阻挠项目建设、妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益的违法行为。全面加强对行政执法的监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，强化行政执法个案监督，严格执法责任追究，对执法人员到企业乱检查、乱罚款、乱收费等影响投资环境的行为进行严厉惩处。

3、降低企业运行成本。围绕税费、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节，制定出台降低企业运行成本的保障措施。全面落实税收优惠政策，加大降费和收费清理力度，规范各种服务收费。

4、强化要素保障。用好、用足土地政策，加大用地指标争取力度，对重点建设项目用地做到应保尽保，控制产业类项目用地价格，降低企业投入成本。建立项目环评等手续事前介入制度，相关手续办理实行“并联”式同步推进，简化单个项目手续办理程序和内容。加大金融支持实体经济力度，严格落实各项政策措施，对产品有市场、有效益的企业积极给予信贷支持，对暂时有经营困难但有市场竞争力的骨干企业不抽贷、不断贷。

五、构建营商环境评价能力

通过汇聚营商环境政策、政务服务以及第三方评价成果等数据，进行多维分析，构建营商环境评价能力。通过政策分析板块全面梳理湖南邵东经济开发区优化营商环境相关政策举措，对政策类型进行标签化分类，聚焦政策落地等问题，坚持惠企利民、便捷高效，持续推出便利化举措。在企业开办、行业准入、办理社保、项目许可、日常经营、市场退出6大维度，深入分析比较邵东市政府各部门服务企业的办事效率，实时跟踪反馈各市营商环境相关政策举措落地成效。汇聚第三方营商环境评价成果，强化评价引导，激发改革动力，以评促改，持续优化营商环境。

加快湖南邵东经济开发区改革，破解当前经济素质性、结构性、体制性矛盾，切实以改革促发展，激发园区发展新活力，进一步发挥好开发区作为全省承接产业转移先行区、新型工业化示范区作用，奋力将经开区打造成千亿级园区、湘南湘西改革开放高地、科技创新高地和先进制造业高地，争创国家级高新技术产业开发区，提高开发区产业在市场价值链及市场分工中的地位。

1、下放审批权限，赋予湖南邵东经济开发区更多行政审批权。加快湖南邵东经济开发区体制机制创新，深化“放管服”改革，提高行政审批效率，按照“能放则放、应放尽放”的原则，赋予湖南邵东经济开发区更多的市级经济社会管理权限，建立独立的行政体制和财政体制，参照邵阳经开区有关做法，将发改、经信、财政、人社、规划、自然资源、生态环境、商务、住房城乡建设、城管等领域的市级行政审批权限赋予湖南邵东经济开发区。

2、推进“五张清单一张网”（政府权力清单、企业投资负面清单、财政资金管理清单、政府责任清单、政府职能向社会组织转移清单、透明高效的政府服务网）改革。加快简政放权，以政府“权力减法”换取市场“活力乘法”。加大力度做好开展“负面清单”外工业投资项目不再审批改革试点，推进企业“零地”技改项目不再审批，建立健全以市场准入标准为基础、以施工监管、竣工验收、开工许可为主要内容的事中事后监管制度。加快构建有利于“大众创业、万众创新”的工商登记制度，探索实行企业登记“一证一号”审批和工商营业执照、组织代码证和税务登记证“多证合一”登记模式。开展登记注册特色化服务项目，拓宽绿色通道登记领域。推进窗口服务规范化，进一步提升登记质量和窗口人员业务水平、创新理念，优化服务流程，加大市场主体的培育和提升。积极开展国家相对集中行政许可权试点工作，按照省、市关于许可事项整建制划转、关联事项选择性划转的原则和“编随事转、人随编走、精简高效”的原则，打造一支全新的行政审批管理队伍，达到提速、高效、便民的目的，实现行政审批与行政监管相对分离。

3、提升行政审批效率。深化“放管服”改革，聚焦行政效能，全过程提速办事效率，大力实行“一枚印章管审批”制度，积极开展“三集中三到位”（审批项目向行政审批科室集中、审批科室向审批中心集中、进驻中心的审批项目向网络系统集中；审批项目进中心到位、审批授权到位、窗口人员到位）和“一件事一次办”改革，引领带动各领域改革创新，进一步推动政务服务改革向基层延伸、向公共场所覆盖、向项目业主拓展。持续优化业务流程，精简审批环节，缩短审批时限，实现“开办企业3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成”的“3550”改革目标。全面施行多图一审，对有条件的省市重大产业项目实施分段许可、分段施工。全面落实“跑一次、免打扰、前审批、总测绘、保用工、扶升级”等措施，努力实现“花最少的时间、跑最少的路、交最少的资料、找最少的部门”。

1、实行岗位聘用制。积极探索创新湖南邵东经济开发区选人用人机制，实行岗位聘任制，建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。湖南邵东经济开发区根据自身功能定位和经济发展需要自主科学设置岗位。在现行机构设置和人员岗位设置框架内，区内人员按现任职务、级别先行过渡到职员制，由湖南邵东经济开发区制定职员过渡方案，报组织、编制、人社部门备案；除园区班子成员外，其他在编在岗人员采取竞聘上岗；对落聘人员由组织、人社部门调至其他单位；对缺岗人员可采取市内在编人员选聘和事业单位公开招聘进行补充。对于其他需要使用特殊人才、专业招商人员以及临时性、辅助性、替代性工作岗位人员的，由湖南邵东经济开发区结合实际情况，按照法律、法规和有关政策自主确定。

2、推行“职员制”。实行档案职务与竞聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”制度，保留原编制、身份、级别不变，实行档案与实际岗位双轨运行不交叉、不影响。档案身份由组织人社部门正常调级、调职，调出和退休时按档案情况办理，结合湖南邵东经济开发区年度业绩考核结果，年度考核按照机关事业单位考核规定正常开展，参照原职务职级和岗位设置情况，合理设置职员职级类别，将所有人员平稳过渡到对应职位职级。

1、细化薪酬管理办法。细化薪酬管理办法，探索多样化薪酬管理方案，完善薪酬管理体系，实行企业化薪酬管理，实行以绩效工资为核心的薪酬制度，工资总额与指标完成、工作业绩相挂钩，实行浮动管理。打破现有工资标准限制和平均主义，采用“固定工资+绩效工资”的薪酬分配模式，合理确定“工资总额基数”，在参照国内外经验做法的基础上，科学划定固定工资和绩效工资的“收入构成比例”，合理选取“经济发展指标”与绩效工资挂钩，制定组织和个人“绩效考核办法”，建立起岗位与薪酬匹配、业绩与收入挂钩的“岗位薪酬体系”。合理拉开收入层次，奖勤罚懒、奖优罚劣，打破平均主义“大锅饭”，实现从“铁工资”到“活绩效”转变，有效解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，全面激发广大干部的干事创业活力。

2、完善绩效考评体系。完善绩效考核指标体系，健全绩效考核内容，主要考核在重点工作、重点项目、重要指标和重要责任等方面。重点工作主要考核湖南邵东经济开发区确定的重要工作任务、上级安排部署的重点工作和阶段性、临时性安排完成的重难点工作点；重点项目主要考核湖南邵东经济开发区和上级确定的重大工程项目等；重要指标主要考核纳入市委、市政府和上级考核园区的招商引资、亩均效益等经济发展指标等；重要责任主要考核在落实党风廉政、党的建设、安全生产、环境保护、社会稳定等方面。

1、加快投融资平台建设。加强资源整合，改变单一依靠政府投资和银行贷款的传统投融资模式，加快投融资平台建设，发挥新区公司作用。湖南邵东经济开发区管委会按照“事权、财权相统一”的原则，整合内存量资源和各类专项资金，通过注入财政资金、土地资产、企业股权等资金，打造湖南邵东经济开发区投融资平台并壮大其实力，成为综合性的投融资平台，全面负责经开区各类新增重大项目的引导性或控制性投资，提高园区自我融资发展能力，通过出让湖南邵东经济开发区投融资平台部分股份或增资扩股，积极吸引战略投资者参与湖南邵东经济开发区开发建设。

2、拓宽融资渠道。积极推进投资主体多元化，拓宽投融资渠道。根据建设项目性质不同，选择不同投资主体及融资渠道。对于经营性项目，如：供水、天然气、供热、供冷的源头设施项目、通讯设施、有线电视设施等基础设施项目，可采取全社会投资者参与、市场化融资渠道模式；对于准经营性项目，如：天然气管网、供热管网、能源管网、供水管网等基础设施项目，技术创新平台、人才服务平台等软环境项目，可采取政府主导、社会投资者积极参与的融资渠道模式；对于非经营性项目，如：污水收费管网、垃圾粪便无害化处理厂站、敞开式城市道路、照明、公共绿地、排水设施等基础设施项目，电子政务平台、经开区信息管理系统等软环境项目，则应采取政府投资模式。

3、探索资产证券化融资新模式。积极探索区内基础设施资产证券化融资新模式，引导民间资本参与经开区综合交通、市政设施等基础设施，以及教育、医疗卫生、养老服务、文化体育等社会公共服务领域项目建设。强化项目适用性评估，优先选择收益稳定、投资规模较大的项目采取资产证券化融资。“十四五”时期，力争湖南邵东经济开发区资产证券化融资项目数达到10个以上，总投资150亿以上。

4、推进股改上市。加大政策扶持力度，积极兑现奖励政策，分类推进企业股改，加快企业规范化建设，提升企业核心竞争力。协调各券商、会计师事务所、律师事务所等中介咨询机构，形成竞争机制，降低企业股改成本。积极开展拟上市企业培育，推动湖南邵东经济开发区龙头骨干企业上市融资。大力拓展公司债券融资，满足企业中长期资金需求，鼓励企业运用期货市场管理价格风险。到2025年，湖南邵东经济开发区上市企业达1-2家。

5、设立产业基金。设立一定规模的产业基金（初定5000万元）。产业基金以参股投资、跟进投资、直接投资等运作方式，重点投向湖南邵东经济开发区主导产业和新兴产业领域，加强金融资本与产业资本的有效对接。通过与社会资本合作放大政府性基金规模，引导风投、创投等投资基金落户湖南邵东经济开发区。

加快湖南邵东经济开发区民生工程建设，深入推进民生社会事业全面发展，构建教育配套设施完善、医养服务水平较高、文化体育事业繁荣、社会和谐稳定、居住环境优美的产城融合综合体，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感，满足人民群众对美好生活的期待和向往。

1、大力建设学前教育。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系。加大学前教育学位建设力度，加快推进幼儿园建设步伐，新建住宅小区必须按照教育布局专项规划和国家标准配套建设幼儿园，配套幼儿园的规划、设计、建设应征求教育行政部门的意见，与小区同时建设，同时验收，验收合格后交由教育部门管理使用。到2025年，经开区新（改、扩）建幼儿园20所，新增学前教育学位4000个，公办幼儿园占比超50%，普惠性幼儿园覆盖率达80%左右，3-6岁幼儿毛入园率达100%，有效解决入园难问题。

2、优质发展义务教育。合理配置教育资源，优化中小学布局，加快湖南邵东经济开发区内邵东三中新校区、第一实验学校、昭阳中学、云山小学等学校的建设，确保区内义务教育适龄人口就近入学，全面消除区内中小学校大班额。到2025年，湖南邵东经济开发区义务教育阶段规划新（改、扩）学校8所，新增建筑面积9.3万平方米，新增学位6000个，义务教育学校全部达到省定优质均衡标准。

3、加快推进教育信息化。加大教育投入力度，推动信息化优质资源均衡发展，提升智能化教育基础设施建设，优化升级教育城域网，构建5G环境下的互联、支持多网络应用、具有全方位安全防御体系的新一代互联网体系，形成完整的基础教育骨干网。到2022年，湖南邵东经济开发区内80%的学校达到千兆进校，百兆进班，无线网络全覆盖，2025年全部学校达到省智慧校园建设标准，基本实现“三全两高一大”（教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台）目标。

1、健全医疗服务体系。加快开发区医疗基础配套和网络服务，积极推进人民医院东院，中医院搬迁、市妇幼保健计划生育服务中心扩建、市人民医院传染病防治中心等项目建设，构建以市级医院为龙头，街道卫生院（社区卫生服务中心）为骨干，民营及其他综合医疗机构为重要补充的综合性医疗服务体系。积极支持市级以上医院参与医疗服务体系建设，逐步提升湖南邵东经济开发区自身医疗服务体系技术水平和服务能力，积极运用“互联网+医疗”服务模式，提升远程医疗、电子预约、电子诊断在医疗服务中的占比。加强公共卫生计生服务，健全疾病防御和控制能力建设，积极开展健康体检、慢病管理、职业病防治、社区重点人群（老年人、残疾人、妇幼等）的健康服务工作。

2、加快发展健康养老产业。面向老年群体，建设老年人养老产品市场，提供线上线下一站式的老年人用品批发、采购、电商、结算、配送服务；建设养老综合体、为老年人提供日常护理、健康体检、保健咨询、慢性病管理、中医药保健等服务；支持社会力量开发建设老年住宅、老年公寓等养老地产。采取政府主导，通过招商引资引进社会资本，加快推进颐养结合生态园项目建设。项目规划用地50亩以上，按照城市整体规划，综合考虑土地综合利用，打造旅游、休闲、娱乐、保健、疗养为一体的综合体，建设内容包括小型医院、小型购物中心、民宿（或小型特色宾馆）、小型公墓等。建设养老床位高端100张、中端床位400张，低端床位300张。

1、完善文体设施布局。加快文体设施建设，打造集文化馆、图书馆、科技馆、博物馆、青少年活动中心、电影院、游泳馆、篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆等功能于一体的综合性文体服务区。争取到2025年，人均拥有文化体育设施面积4m2；社区公共体育设施覆盖率达到100%。

2、做优公共文化服务。实施文化惠民工程，推进图书馆、文化馆等公共文化设施免费开放，创建群众性文化活动品牌。广泛开展科技节、文化节、读书节、歌咏比赛等群众性文化活动，推进文化活动进社区、进企业。强化文化人才队伍建设，采用“以赛促创”、“以奖代补”等形式，鼓励文化精品创作。积极推动公共文化与科技融合发展，推进开发区档案馆、数字图书馆、数字文化馆等建设，发展“智慧文化”。

1、严抓安全生产监管。配合社区、街道办事处做好安全生产工作，全面实施安全生产“六化”工程，推进“安全监管法治化、隐患治理信息化、生产经营标准化、安全服务社会化、宣传教育全民化、队伍建设规范化”建设。深化安全生产“两化一网”（通过网格化、信息化管理，构建安全生产监管工作责任网）建设，建立健全隐患排查和安全预防控制长效机制，及时消除各类重大事故隐患，确保“十四五”期间全区安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标实现整体下降。实行安全生产隐患排查、抄告、监管、整治、督查常态化工作制度，建立对安全生产的全方位无遗漏监管模式。按照“一周一小查，一月一大查”原则，扎实做好网格安全监督管理工作。对重大疑难隐患或涉及多个职能部门的非法违法行为，开展联合执法整治。提升安全生产信息化管理水平，建立健全安全生产信息化平台，对“大、中、小”三级网格全面实行动态化管理，实现电子地图查询功能，配备执法终端。

2、深化公共安全防治。配合相关部门做好公共安全有效监测、预警、调查、评估，提升维护和保障公共安全的能力，实现由应急管理向全面管理的转变，群众安全感满意率和知晓率有效提升。实行消防安全网格化管理，全面构建“横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区”的消防管理网络，城乡消防安全条件明显改善，基层社会火灾防控能力显著提高，火灾数量明显减少，较大以上火灾事故得到有效遏制。加大交通运输、建筑施工、校园、医院、市场、食品药品等重点领域公共安全监管力度。深化社会治安综合治理，继续做好以警灯工程为核心的动态防控网，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪。

3、提升社会保障水平。积极筹措资金，加强失地农民养老保险工作。积极开展应对人口老龄化行动，加快推进养老设施建设。积极引进社会资本兴办养老机构，完善以居家为基础，社区为依托，公办、社会办、公办民营、民办公助“四轮驱动”发展，覆盖城乡的社会养老服务体系。

1、坚持绿色低碳循环发展。坚持源头治理、过程严管、后果严惩，持续推进绿色发展、资源节约、循环利用，切实保障湖南邵东经济开发区天蓝、水清、土净。坚决杜绝高投入、高能耗、高污染、低效益的项目进入湖南邵东经济开发区，严格控制企业偷排乱排、未达到排放，严格依法治理环保违法行为。实施最严格的环保准入制度，确保所有企业必须达标排放。支持发展太阳能屋顶发电站、可持续建筑等节能环保产业，着力发展湖南邵东经济开发区循环经济，支持对工业“三废”综合利用，促进资源可持续利用。

2、加强生态环境保护与开发。根据湖南邵东经济开发区功能分区和生态环保要求，明确湖南邵东经济开发区内重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。在开发建设中，坚持低冲击开发和原生态开发，适度保持原有山体水系，让山坡、湖泊、河流掩映在园区之间，规划建设湿地公园、绿地公园及河道两岸景观，打造区内绿地、河道风光景观带。支持企业绿化、社区绿化、庭院绿化，不断提高城市绿地率。支持企业、社区和居民家庭安装雨水收集装置。加强扬尘治理，建筑工地实行围挡作业，加强渣土管理，持续改善空气质量。

3、加快推进排放企业“退城入园”。积极贯彻和落实国家环保政策及要求，加快推进排放企业“退城入园”，切实做到有排放的企业必须入园，入园的企业排放必须符合环保要求。

4、全面开展环境整治清洁行动。按照“生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，因地制宜、统筹指导、分类推进，全面开展农村、社区人居环境整治清洁行动，以“大提升大整治”、实施秀美村庄、社区工程为抓手，着力解决农村、社区人居环境“脏、乱、差”问题，加快提升村容村貌、市容市貌，以道路硬化、村庄绿化、环境美化、河道净化和路灯亮化为重点，持续改善农村、社区人居环境，全面铺开生态宜居美丽园区建设。

切实加强党的建设，坚持把党建工作融入园区工作实际，为湖南邵东经济开发区落实规划奠定坚实的思想基础。一是提高认识，加强党建工作的思想观念，园区规划的落实与园区的长远发展，关键在党的领导，必须坚持党建引领，所以必须着力加强基层党建。二是创新方法，强化措施，落实任务，围绕贯彻落实十九大精神积极开展多形式的主题活动，增强基层党组织和党员干部的向心力、凝聚力和战斗力，奋力推进湖南邵东经济开发区各项工作务实高效开展。三是全面加强党风廉政建设，严格要求领导干部要以身作则，对职责范围内的党风廉政建设工作切实负起责任，坚持和业务工作一起部署，一起落实，一起检查，形成相关制度体系。四是加大党建经费投入，把湖南邵东经济开发区党建干部补贴、党组织活动、党员干部培训、活动场所建设等经费列入园区年度预算，使湖南邵东经济开发区党建工作投入规范化、制度化，确保园区党建工作正常运转。

湖南邵东经济开发区管理委员会负责统筹“十四五”规划的组织实施。一是制定计划，以“十四五”规划为依据制定工作计划，根据规划将主要目标和任务分解到园区每年的工作计划当中，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。二是压实责任，将规划确定的相关责任压实到园区对应的部门和人员，确保规划目标的全面顺利实现。三是建立协调机制，各部门密切配合，使园区各个功能运转顺畅。四是宣传发动，在园区内外广泛宣传，为规划的顺利进行营造良好的氛围。五是完善评估机制，组织开展规划实施期中和期末评估，及时对规划工作进行调整。五年时间内严格按照规划既定的发展战略和发展目标，确保规划的顺利实施。

多措并举加强要素服务保障，招大引强，推动签约项目尽快开工、开工项目加快建设。一是调区扩区整合资源，落实产业规划的发展空间，充分统筹专项规划编制，加快基础设施建设，在用电、给排水特别是污水管网等方面做到全区一盘棋。二是加强土地服务保障，要切实按照规划的征地拆迁安置计划落实工作任务，确保按时腾地交地，为重大项目的顺利实施提供用地和施工保障。三是在提升项目报批服务效能，还要通过深化行政审批制度改革，进一步简化程序，提高审批效率，深化服务经济发展软环境指数管理，提升机关服务效能。四是加大产业金融支持力度，进一步加大同银信部门的衔接力度，争取银行贷款，化解资金筹措艰难，化债任务繁重的困局，为加快园区基础设施建设、实现重大项目落户提供充足的资金保障。

加快重大项目建设，坚持以规划确定项目、以项目落实规划，突出项目对规划的支撑作用。一是加大招商引资力度，与产业关联度强、投资强度大、科技含量高、低碳环保的大企业、大集团予以重点关注，战略引入引领传统产业转型升级的龙头企业，使新兴产业形成产业链。二是推进重点项目建设，全力推进产业平台化，全力推进商住高端化，全力推进城市智能化。推动企业转型升级、产业发展、改革创新，提升企业整体生产智能化水平，促进湖南邵东经济开发区规划落实。三是完善项目推进机制，落实重点项目推进的综合管理、服务协调工作，协调相关责任人员落实解决项目建设过程中存在的问题和困难。

为科学考核湖南邵东经济开发区规划落实状况，推进规划战略的实施，推动经开区实现高质量发展，湖南邵东经济开发区管理委员会应当建立健全考核机制。一是科学设立规划重点任务及指标细化方案，重点考察园区投资增长速度、产业增加值增长速度、有实质性生产经营活动的入园企业数增长率等指标。二是实施年度检查，管理委员会根据各部室和单位任务和指标完成情况进行目标责任制考核和绩效考核，管理委员会根据考核的情况，对发展规划的执行进度进行跟踪和分析，并提出相关建议。三是加强规划监测评估能力建设，建立规划评估机制，管理委员会组织开展规划实施情况的跟踪分析和中期评估，及时跟踪规划实施进度，依据规划内容对各责任单位工作绩效进行评估，提出评估报告。

邵东经开区“十四五”规划重点项目汇总表

所属领域

项目名称

建设性质

建设 地点

项目建设主体

主要建设内容和规模

开工 年份

竣工 年份

总投资

“十四五”计划投资

备注

总计（亿元）

586.6

470.05

一、科技创新

合计（亿元）

15　

15　

重大科技基础设施

邵东智能制造小镇及配套基础设施建设项目

新建

邵东

邵东经开区管委会

规划800亩用地，建成电子信息、工业机器人、机械和装备制造生产基地。新建标准化厂房、道路、水电气、教育、卫生、公共服务等配套设施。招商引进科技企业25家以上。

2021

2025

15

15

二、产业发展

合计（亿元）　

372.9

297.4

（一）工业

　小计（亿元）　

302.4　

232.4　

1

高端装备制造

邵东高端五金智能装备技术研发转化中心项目

新建

邵东

招商

规划150亩用地，建筑面积5.8万平方米。新建高档五金智能装备机床研发中心；新建高端五金智能装备技术研发转化中心，建立西门子数字化培训示范区，建设西门子数字化生产线。

2021

2025

3.5

3.5

邵东亿利金属新建汽车底盘传动螺伞齿轮锻压与机加工生产线项目

新建

邵东

湖南省亿利金属制品有限责任公司

项目新建汽车底盘传动螺伞齿轮锻压与机加工生产线，购置立式加工中心、数控车床、数控转台、单体泵四轴液压夹具、关节机器人、网带式连续电加热等温正火生产线、整套中频电炉、圆锯机、钻床、四柱式挤压液压机等各类设备共100台/套。

2021

2025

2.5

2.5

邵东大通电力新建电力配套设施生产线项目

续建

邵东

邵阳市大通电力设备制造有限公司

项目占地面积150亩，新建厂房6栋，建筑面积22500㎡；对生产线进行技术改造；购置自动插板机、电脑控制调火机器、电脑检验机等设备。

2020

2021

1.2

0.5

2

电子信息

邵东创亿达（显创光电）生产线

续建

邵东

湖南创亿达科技有限公司

用地面积110亩，建设大尺寸TFT-LCD液晶显示屏生产线。投产后，预计将实现800K/月到1000K/月的产能。

2020

2023

3

2

邵东晶博光电小镇建设

续建

邵东

邵东经开区管委会

在标准化厂房内购买或租赁厂房，建设电子信息科技园。一期接纳电子信息企业5个，为华为、OPPO、TCL等知名品牌提供配套产品，二期建筑面积10万平方米。

2019

2023

5

3

3

中医药

邵东廉桥医药工业科技园

续建

邵东

邵东经开区管委会

项目总占地面积190万平方米，总建筑面积280.6万平方米，主要建设标准化厂房153栋，物流仓库3栋，办公楼、研发检测中心、电商平台、员工宿舍共34栋，污水处理厂1座。招商引进企业40家

2017

2025

60

35

邵东润天集团制药项目

续建

邵东

润天集团有限公司

占地面积130亩，建设现代化制药企业。

2020

2022

3

1.5

邵东自然堂中药饮片生产线

续建

邵东

湖南省自然堂中药饮片有限公司

占地面积30亩，新建办公楼、厂房、仓库等，新建四条中药饮片生产线，扩建种植基地。

2020

2022

2.1

1.2

邵东智康医疗器械生产线建设

续建

邵东

邵阳智康医疗器械有限公司

占地面积35亩，从事医疗器械研发生产。

2020

2021

1.8

1

邵东松龄堂中药饮片项目

新建

邵东

湖南省松龄堂中药饮片有限公司

占地70亩，新建年产6000吨中药饮片加工线3条，新建45000平方米的生产车间和仓储中心。

2021

2025

3.6

3.6

邵东弘华中药饮片项目

续建

邵东

湖南省弘华中药饮片有限公司

占地35亩，新建年产3000吨中药饮片加工线2条，新建20000平方米的生产车间和仓储中心。

2020

2022

1.6

0.8

邵东春可回中药饮片

续建

邵东

湖南春可回中药饮片有限公司

占地面积35亩，新建中药材加工生产线。

2020

2021

1.60

0.9

邵东医疗仪器设备及器械生产线

新建

邵东

湖南福和锦荣科技有限公司

新建2条医疗仪器设备及器械制造生产线，厂房面积1.2万平方米。

2021

2022

2

2

湖南明舜中成药制剂项目建设

续建

邵东

湖南明舜制药有限公司

占地面积35亩，总建筑面积3万平方米，新建中药提取、中成药制剂生产线8条。

2020

2021

2.10

1.2

湘西南中药材质量检测及种苗繁育中心建设项目

新建

邵东

邵东经开区管委会

规划总用地面积51.3亩，总建筑面积7.5万㎡，建设综合楼、检测中心、繁育中心、种苗繁育厂房以及配套性工程。

2021

2025

5

5

4

新材料（含装配式建筑产业）

邵东衡科住宅装配式建筑项目

续建

邵东

湖南衡科住宅工业有限公司

项目占地面积150亩，总建筑面积40000㎡。年产100万平方米装配式建筑预制构件及综合管廊生产线。

2019

2021

2.5

1.1

邵东衡科科技建筑新材料项目

新建

邵东

湖南衡科建筑新材料科技有限公司

项目占地面积153亩，总建筑面积70000㎡。

2021

2022

5

5

邵东邵峰新材料科生产线项目

续建

邵东

湖南邵峰新材料科技有限公司

项目占地面积40000㎡，总建筑面积45730㎡；新建耐磨新材料生产线1条、铸锻连轧生产线1条、精加工生产线2条。

2019

2021

2.5

1.2

邵东卓华高分子材料生产线建设

续建

邵东

湖南沃斯电子科技有限公司

占地面积35亩，建筑面积1.2万平方米，主要生产打火机、高端车载手机支架等产品。

2020

2022

0.8

0.5

邵东年产16000吨农用地膜和年产12000吨新材料自动化生产线

新建

邵东

湖南普瑞达科技有限公司

项目占地面积80亩，总建筑面积5.9万平方米，其中厂房、仓库建筑面积5万平米；新建农膜生产线20条，购置配套设备50台（套）；新建新材料、生物降解、资源利用自动化生产线12条，购置配套设备30台（套）。

2021

2023

2.1

2.1

广东松崎磨料磨具制造有限公司新建磨具生产线

新建

邵东

广东松崎磨料磨具制造有限公司

新建2条磨具生产线，厂房面积1.2万平方米。

2021

2022

2.2

2.2

邵东沃斯电子科技项目建设

续建

邵东

东莞市华驰高分子材料有限公司

占地面积40亩，建筑面积2万平方米，主要生产手机电脑膜等产品。

2020

2022

0.8

0.5

5

汽车产业

邵东汽车配件制造与配送服务中心、汽车销售与维修

新建

邵东

邵东华瑞汽车服务有限公司

项目总用地面积150亩左右，总建筑面积10万平方米，主要建设生产轻型汽车制动总泵及制动鼓、汽车塑料配套件，汽车维修车间和汽车销售4S店，汽车文化展示中心和技术培训中心与汽车用品和配件配送中心。

2021

2025

6

6

6

消费品工业

邵东皮具箱包生产基地建设

续建

邵东

湖南御都房地产开发有限公司

占地面积500亩，新建标准化厂房72万平方米。一期占地面积207亩，新建标准化厂房43.7万平方米。

2020

2024

15

12

邵东塑胶工业园建设

续建

邵东

邵东县金华湘软包装有限公司

占地面积500亩，新建标准化厂房50万平方米。一期占地面积200亩，新建标准化厂房20万平方米。

2020

2025

10

8

邵东食品工业园建设

续建

邵东

邵东汇联地产开发有限公司

占地面积468亩，建设路网、供水、供电、排水等基础设施，新建标准化厂房建筑面积20万平方米。

2019

2025

10

7

邵东益豪手袋二期建设

续建

邵东

湖南省益豪皮具手袋有限公司

项目占地面积2万㎡，总建筑面积4.2㎡，主要建设厂房、车间、仓库、员工宿舍等建筑；购置生产设备及进行其他配套设施建设。项目完工后可年产100万个智能箱包、手袋。

2019

2021

1.2

0.5

邵东天彩纸品新建年产10000吨纸质包装印刷品生产线项目

续建

邵东

邵东天彩纸品包装有限公司

项目占地面积5.2万㎡，总建筑面积9.7万㎡，新建纸质包装印刷品生产线7条。

2020

2022

2

1.1

邵东东亿电气改高档打火机生产线建设项目

新建

邵东

湖南东亿电气股份有限公司

项目占地面积150亩，新建厂房6栋，建筑面积22500㎡；对生产线进行技术改造；购置自动插板机、电脑控制调火机器、电脑检验机等设备。

2021

2025

2.8

2.8

永吉纸品扩建镭射包装烫金材料、防伪烫印材料、喜庆用品、本册生产线项目

续建

邵东

永吉纸品有限公司

项目占地面积95357.4㎡，总建筑面积94728.08㎡，建设镭射包装烫金材料、防伪烫印材料、喜庆用品、本册等自动化生产线，购置生产设备50台套及进行其它配套设施建设。

2019

2021

2.8

1

邵东仙槎桥五金科技创新产业园

续建

邵东

邵东五金科技创新产业园有限公司

总规划面积1500亩，分三期建设，建设标准化厂房100万平方米。招商引进五金企业80家。

2017

2025

35

20

邵东团山打火机工业园

续建

邵东

邵东团山太一城镇开发有限公司

项目规划用地面积608亩，建设标准化厂房30万平方米。招商引进打火机等企业20家。

2017

2025

10

6

邵东轻纺产业园

新建

邵东市

招商

一期规划面积200亩，建设标准化厂房30万平方米。招商引进化纤、纺织等企业20家。

2021

2025

10.5

10.5

邵东鞋业基地产业园建设

新建

邵东

湖南健泰鞋业制造有限公司

规划面积1000亩，建设标准化厂房40万平方米。招商引进企业30家。

2021

2025

12

10

7

其他

富士康锂电池邵东生产基地建设

新建

邵东

招商

规划占地面积2000亩，其中锂电池生产基地1500亩，技术培训学校500亩。厂房面积50万平方米，招商引进富士康锂电池新能源企业。

2021

2025

50

50

邵东新能源产业园

新建

邵东

招商

规划占地面积1000亩，厂房面积30万平方米，招商引进企业15家新能源企业。

2021

2025

15

15

常州市众团机械有限公司新建液压机械生产线

新建

邵东

常州市众团机械有限公司

新建1新液压机械生产线，厂房面积1.5万平方米。

2022

2024

2.5

2.5

邵东五阳塑胶制品自动化生产线

新建

邵东

湖南五阳塑胶制品有限公司

占地面积88亩，建筑面积8.7万平方米，新建自动化生产线5条。

2021

2023

3.7

3.7

（二）现代服务业

　小计（亿元）　

70.5　

65　

1

现代金融

2

现代物流

邵东星沙物流智能化升级改造项目

新建

邵东

邵东星沙物流公司

用地面积100亩，新建仓储中心、电子信息中心，建筑面积12万平方米，建设互联网+物流综合业务管理系统、智能出入库系统、商品展示大厅以及仓储智能化系统的升级，智能安防系统的建设及基础设施建设等，以数字化信息形态反映运输、物流、销售、管理等业务流程全过程实现自动化和管理智能化。

2023

2025

4.5

4.5

3

科技服务（研发检测）

邵东邵创五金研发中心新建五金研发检测中心项目

续建

邵东

邵东邵创五金研发中心

项目总建筑面积8万平方米，包括五金产品研究开发中心、设备自动化研发车间、模具研发车间、五金产品检测中心为一体的公共服务平台。　　　　

2020

2024

2

1.5

4

信息服务

邵东国际电子商务产业园

新建

邵东

邵东经开区管委会

项目用地300亩，电商大厦：5万㎡，包含电子信息服务中心、电商企业办公中心、数据中心、培训中心、咨询顾问中心、会议中心、大学生创业基地、企业电子商务外包基地等。

2022

2024

11

11

5

商务服务

邵东国际商贸城二期项目

续建

邵东

湖南广宝房地产有限公司

项目占地面积208亩，总建筑面积69万平方米，其中商业建筑面积23万平方米，住宅建筑面积46万平方米。

2019

2025

45

40

邵东会展中心建设

新建

邵东

邵东经开区管委会

规划用地300亩，建筑面积18万平方米，包括五金、医药、皮具、箱包、打火机、农产品展览展示、交易中心等。

2021

2025

8

8

三、基础设施

　合计（亿元）　

171.7　

133.65　

（一）水利

小计（亿元）　

60　

40　

1

防洪安全

邵东桐江河城市防洪综合治理建设项目

续建

邵东

邵东经开区管委会

桐江河生态防洪工程项目全长26.8公里，规划面积696.53公顷，征地116.53公顷。

2021

2025

60

40

（二）产业园区基础设施

小计（亿元）

111.7　

93.65　

1

标准厂房

邵东产业园区标准化厂房建设

新建

邵东

邵东经开区管委会

在皮具箱包基地、黑田铺印刷塑胶产业园等产业园区，新建厂房100万平方米标准化厂房。

2021

2025

15

15

2

功能平台

"智慧邵东"建设项目

新建

邵东

邵东经开区管委会

打造国家级双创示范平台，建设邵东大数据中心；城市运行与服务；现代数字城市治理；现代智慧城市管理系统（包括综合应急系统、智慧公安、智慧交警、智慧消防、智慧交运、智慧城管等）；数字产业（包括智慧农业、智慧医疗、智慧教育、智慧停车、智慧园区、智慧物流、智慧路灯、工业互联网平台等）等。

2021

2025

10

10

3

配套设施

邵东“135”工程升级版建设

续建

邵东

邵东经开区管委会

3年建成100万平方米标准化厂房，完善园区水电路气等配套基础设施；建好三大平台、实现三个升级

2020

2023

20

12

邵东经开区路网基础设施建设

续建

邵东

邵东经开区管委会

完成建设路北延段、公园路跨河延伸段、金龙大道南延、百富路东延、兴和大道西延、人民路延伸段、乾元路、景秀路、金泉路、梧桐路、东风路、桐江南路、创业大道、国平路、景秀路、联晨路、虹桥路、青松路、连云路、东风路、大塘路、兴盛南路、文体路、新凤路、茂盛大道、井泉路、兴隆路、晨兴路、民旺路等30条道路。

2020

2025

30

20

邵东兴隆公园

新建

邵东

邵东经开区管委会

项目总用地面积17.4万平方米，主要建设公园管理服务设施和公园功能设施两大块，包括弓形大门、日月火雕像、露天电影院、中心主题广场、科学长廊、临街店铺等。

2022

2025

0.6

0.6

邵东竹鸡岭公园

续建

邵东

邵东经开区管委会

目总占地面积100亩，主要进行公园广场、体育设施、绿化及配套设施建设。

2020

2023

0.5

0.45

邵东邓家岭公园

新建

邵东

邵东经开区管委会

项目总占地面积151.6亩，包括道路2条、主入口管理区、爱国主义教育基地、休闲养生区、民俗文化园、山林揽胜区、少儿欢乐世界、老干部活动中心、老年大学及其它配套设施建设。

2022

2024

0.5

0.5

邵东兴隆污水处理厂配套管网建设

新建

邵东

邵东经开区管委会

新建污水收集管网32千米，建设泵站8座。

2022

2025

5.1

5.1

邵东开发区南部新区建设

新建

邵东

经济开发区管委会

向城区东南方向新扩5平方公里。

2020

2024

30

30

四、社会民生

合计（亿元）

27

24

文化事业

邵东融媒体文化中心

新建

邵东

邵东经开区管委会

占地面积35亩，建筑面积9万平方米。

2020

2023

5

4

邵东桐江河城市风光带夜间经济消费区

续建

邵东

邵东经开区管委会

建设内容包括：桐江河城市风光带景区；夜市文化经济消费示范街

2017

2022

22

20