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邵东总规

2023年3月29日，在邵阳市邵东市自然资源局发布了《邵东市国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 公 示》。

《邵东市国土空间总体规划（2021-2035）年》的编制工作，目前已形成规划草案。为进一步提高规划的科学性、合理性、可实施性，现予以公示。

本规划是邵东市国土空间可持续发展的空间蓝图，是全市国土空间保护、开发、利用和修复的统筹安排和指导各类建设的行动纲领，是详细规划的依据，相关专项规划的基础。凡在规划范围内的下位国土空间规划、专项规划、详细规划以及进行的各类建设活动，均遵守本规划。

规划期限为2021 年至2035 年，规划基期年为2020 年，近期到2025 年，远期到2035 年，远景展望到2050 年。规划范围为邵东市行政辖区内全部国土空间，总面积为1778.84 平方公里，辖3 街道18 镇4 乡，为两市塘街道、宋家塘街道、大禾塘街道、牛马司镇、九龙岭镇、仙槎桥镇、火厂坪镇、佘田桥镇、灵官殿镇、团山镇、砂石镇、廉桥镇、流光岭镇、流泽镇、魏家桥镇、野鸡坪镇、杨桥镇、水东江镇、黑田铺镇、简家陇镇、界岭镇、双凤乡、周官桥乡、堡面前乡、斫曹乡。

战略目标

一、战略目标与规划愿景

规划愿景：实现“三个邵东”愿景，即“创新邵东”“宜居邵东”“清廉邵东”。

规划目标：围绕“创新邵东、宜居邵东、清廉邵东”发展战略，建设“百工之乡，智造高地”。

至2025 年，人居环境持续改善，民生福祉不断增进，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡和区域发展协调性显著增强。

至2035 年，经济和科技实力、城市影响力大幅提升，地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，基本实现社会主义现代化。生产生活生态三大空间相生相融，高品质国土空间开发保护格局全面形成，城乡发展更加协调，国土空间治理体系和治理能力现代化目标基本实现，美丽乡村普遍建成。

至2050 年，全面建成面向粤港澳大湾区、中部承启、四邵同城发展的美丽宜居城市，成为创新驱动发展、地方文化特色发展、绿色可持续发展的城市典范，全面实现城市治理体系和治理能力现代化。

二、性质定位

城市性质：邵阳面向长株潭城市群的门户城市，邵阳市东部副中心城市，以工业、商贸和物流为主要职能的综合型工贸城市、物资集散城市。

城市定位：打造邵东“三张名片”，即国家级创新创业实验区、中部地区商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区。

国土空间格局

一、统筹落实三条控制线

永久基本农田：划定永久基本农田面积71.73 万亩。

生态保护红线：划定生态保护红线面积14.74 平方公里。

城镇开发边界：划定城镇开发边界面积72.81 平方公里。

二、细化乡镇主体功能区

农产品主产区：共有周官桥乡、佘田桥镇、牛马司镇、团山镇、杨桥镇、魏

家桥镇、流泽镇、灵宫殿镇、斫曹乡、野鸡坪镇、水东江镇、简家陇镇、砂石镇、流光岭镇14 个农产品主产区。

重点生态功能区：共有双凤乡、九龙岭镇、界岭镇、堡面前乡4 个重点生态功能区。

城市化地区：共有宋家塘街道、两市塘街道、、大禾塘街道、廉桥镇、火厂坪镇、黑田铺镇、仙槎桥镇7 个城市化地区。

三、构建国土空间开发保护新格局

（一）农业空间格局

立足邵东资源禀赋和全市发展大局，按照科学规划、因地制宜、注重特色、发挥优势的原则，构建“两区三片”的农业生产格局。

两区：粮食主产区和生猪养殖示范区。

三片：中药材生产片、黄花生产片、油茶生产片。

（二）生态保护格局

构建“两山以水为系、以绿为韵”的“三水三区”生态保护格局。

两山：建设北部猪婆山，南部大云山两山生态屏障。

三水：以蒸水、邵水、侧水为轴，打造水系网络生态廊道。

三区：南部森林保护区、西部水源涵养区、北部生态安全保护区。

（三）城镇发展格局

以传统产业转型升级和发展新产业增强发展动力，统筹空间、规模、产业三大要素，建立健全强有力的统筹协调机制和分工合理的推进实施机制，形成“一核三极三轴”的全域城镇空间布局。

一核：以中心城区为主导的市域综合功能服务核心。

三极：火厂坪、杨桥和佘田桥组成的市域东部增长极（机械制造为主导）、

仙槎桥市域西部增长极（五金科技创新为主导）、廉桥市域北部增长极（医药科技为主导）。

三轴：北部重点发展轴：加强与邵阳市在产业、基础设施的融合和共建共享，打造邵阳-邵东共享发展脊。

中部城镇发展副轴：依托东城快线和衡邵高速串联魏家桥、火厂坪、佘田桥等镇形成市域中部的发展副轴。

东部城镇发展副轴：沿八老线，串联斫曹、廉桥、流泽、砂石、火厂坪、佘田桥、灵官殿等乡镇形成东部城镇发展副轴。

四、统筹区域协同发展

积极对接国家区域发展战略，承接沿海产业转移的主阵地；

形成互联互通的区域交通网络，打通商贸物流通道；

加快“四邵同城”共同发展，构建湘中湘西的核心区域；

联动环境治理，推动湘江、资江生态共治共保。

农业空间

一、耕地资源保护与利用

耕地保有量不低于78.69 万亩。

全市补充耕地任务量1.21 万亩。

耕地后备资源开发潜力规模11.09 万亩。

永久基本农田储备区0.74 万亩。

二、村庄规划布局与分类

规划对市域范围内521 个村庄进行分类和布局，其中：城郊融合类村庄共81 个，集聚提升类村庄共123 个，农业发展类类村庄286 个，生态保护类27 个，特色保护类村庄共3 个。

三、推进全域土地综合整治

高标准农田建设：推进71.73 万亩永久基本农田进行高标准农田建设，使耕地平均质量等别略有提升。

宜耕未利用地开发：按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草等适宜性原则补充有效耕地1.21 万亩。

中低产田提质改造：至2035 年，邵东市完成耕地提质改造项目规模不少于650 公顷。损毁土地复垦：至2035 年，邵东市完成损毁土地复垦规模1378 公顷。

生态空间

一、自然保护地体系建设

保护佘湖山风景名胜区，保护各类自然保护地。

二、提升生态系统碳汇功能

1、推进森林资源保护，提升碳汇增量至2035 年，林地保有量752.00 平方公里；生态公益林面积364.53 平方公里。森林覆盖率40.2%。

2、加强湿地修复，固碳增汇

人工自然结合修复湿地，自然湿地保护率不低于70%，湿地保护率不低于80%。

3、优化造林绿化空间，共守绿树青山

加快宜林地造林绿化、低产低效林地改造、封山育林，加强生态脆弱区的生态治理，造林绿化空间64.87 平方公里。

三、开展国土空间生态修复

到2035 年，通过大力实施国土空间生态修复，全市生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环；区域内生态安全屏障体系基本建成，人居环境得到提升。全市森林、湿地、河流得到全面保护，生物多样性丰富，关键生态系统、生态敏感区和珍稀濒危物种得到有效保护，生态质量得到全面提升。

城镇发展空间

一、城镇体系规划

构建“一主五副”的城镇空间体系。“一主”指中心城区；“五副”指仙槎桥镇、团山镇、火厂坪镇、灵官殿镇、廉桥镇5 个重点镇；一般乡镇：佘田桥镇、杨桥镇、九龙岭镇、砂石镇、流光岭镇、流泽镇、魏家桥镇、野鸡坪镇、水东江镇、界岭镇、黑田铺镇、牛马司镇、简家陇镇、双凤乡、周官桥乡、堡面前乡、斫曹乡共17 个一般乡镇。

二、产业空间布局

1、产业发展结构

形成以核心区商贸服务业与外围加工制造业合理分工、互为支撑格局，打造“县城大企业规模经济+乡镇小企业集群块状经济”模式，规划产业空间布局结构为“一核、两轴、多集群”的产业结构。其中：

“一核”：产业发展核，指邵东中心城区。

“两轴”：集群产业发展轴：依托怀邵衡铁路、娄邵铁路、沪昆高速、G320，

发展多类型产业集群；农旅产业发展轴：依托八老线及东部农业观光、佘湖山风景区资源，发展农林观光、工业、医药健康等农旅业态。

多集群：仙槎桥五金集群、黑田铺印刷集群、廉桥中医药集群、团山打火机集群。

2、重点产业与产业布局引导

第一产业策略及产业选择：建设一批具有区域特色和优势的农产品生产基地，培育一批农业龙头企业，发展一批农业新型经营主体，基本形成农工贸一体化、产供销一条龙的经营格局，形成“3+6”的产业发展格局。

三大传统优势行业包括粮食产业、肉食产业、油料产业；六大特色产业包括中药材产业、油茶、蔬菜产业、水果产业、花卉苗木、茶叶。

第二产业产业策略及产业选择：改造提升六大传统产业，包括五金产业、打火机产业、皮具箱包服装产业、中药材加工业、印刷包装产业、农副产品加工业。培育壮大六大新兴产业，包括交通装备制造、电器设备制造业、机械设备及其配件、生物医药产业、新能源产业、新材料产业。

第三产业策略及产业选择：优化发展生产性服务业，现代物流业、电子商务业、金融业、商务服务业、文化创意业等；提质发展生活性服务业，包括商贸服务业、健康养老业、社区服务等；优化发展休闲旅游业，包括农业观光休闲游、购物休闲游、历史文化游。

三、构建公共服务设施体系和城乡生活圈

构建中心城区—重点镇—一般乡镇—中心村四级城乡公共服务设施配置体系。照推进新型城镇化，实现城乡统筹的相关要求，大力建设惠及全市人民的基本公共服务体系，以查漏补缺、满足需求为保障，以品质提升，吸引人才为目的，最终形成覆盖全市、分级合理、配套完善的公共服务设施网络。

历史保护

一、历史文化保护

保护文物保护单位55 处，其中国家级1 处、省级11 处、市级7 处、县级36 处。未核定为文物保护单位的不可移动文物195 处。

保护非物质文化遗产24 个，其中省级2 个、市级6 个、县级16 个；现有非遗代表性传承人共28 人，其中省级1 人、市级5 人、县级22 人。

保护传统村落1 个，为清水村。

二、全域旅游融合发展

坚持以旅游统筹经济社会发展，大力推进“旅游+”，以创建全域旅游示范区为抓手，着力构建“一核两轴三区”的全域旅游发展新格局。

“一核”：邵东全域旅游核；“两轴”：人文体验轴、生活体验轴；“三区”：中医药休闲旅游区、文化特色体验区、乡村工艺博览区。

三、明确城乡风貌定位与分区管控

定位：邵商文化、百工之乡、昭阳侯国。

城市风貌整体格局：规划打造“一心一轴三区”的城乡风貌结构。一心：中心城区。一轴：桐江景观轴。一城：邵东市中心城区。三区：西部城镇风貌区、中部丘陵风貌区和南部山林风貌区。

四、推进镇村风貌整治提升

从聚落布局、景观塑造、建筑外观、生态环境、生活质量等方面进行指导，梳理现有资源，挖掘优秀资源，明确产业定位，因地制宜发展目标，打造一个山青、水秀，安居、乐业的美丽乡村。

1、加强传统村落和特色村落保护

2、提高村庄规划建设水平

3、健全农村公共服务体系

4、推进农村环境综合整治

设施部局

一、综合交通网络布局

铁路：保留现状娄邵铁路、怀邵衡铁路，规划预留呼南高铁通道。

航空：现状邵东军用机场改扩建为军民两用机场，将来可同时服务邵阳与娄底地区。规划杨桥两顺机场。

高速公路：沪昆高速，在黑田铺东湘路处新增高速出入口。衡邵高速，在魏家桥X026 处新增高速出入口。规划新增白果高速。

国省干道公路：形成“三纵五横”交通结构的骨架公路网结构。

三纵为S336+绿汀大道+X008（现状提质改造）、八老线S226（现状提质改造）、S227（现状提质改造）。五横为G320 老线、G320 改线（规划）、S333(提质改造)、东城快线+S336（提质改造）、S549（提质改造）。

客运站场：保留改造汽车西站，规划邵东市汽车北站、汽车东站、汽车南站。

与邵阳市路网衔接：从北往南分别为邵东G320 改线接邵阳中山路，邵东G320老线接邵阳白马大道，邵东兴和大道接邵阳新城大道，邵东东城快线接邵阳南环线。

二、水资源保护

水资源承载能力：至2035 年，全市用水总量控制在4.42 亿立方米以内。

重点河湖岸线保护：保护境内桐江、槎江、邵水、蒸水、西洋江为代表的212 条大小河流干线，黄家坝水库和三合水库为代表的126 座中小型水库。

水源地保护：保护市域内各类水源地。

三、矿产资源保护利用

严格控制地下矿产开采，地上建筑类进行绿色开采。

矿业产业结构调整。加快对落后产业的改造，调整产品结构，提高深加工产业比重。

矿业转型升级。优化绿色矿山建设标准，构建绿色矿山发展长效机制，施绿色矿山建设三年行动。2035 完成全市历史遗留废弃矿山生态修复60%。

四、基础设施空间布局

（一）建立城乡统筹的供水体系

到2035 年，城镇自来水普及率达到100%，饮用水水源水质达标率达到100%。城市综合生活用水量指标，中心城区为400L/人·日，中心镇为160L/人·日，镇区外为120L/人·日。预测中心城区最高日用水量约为20.0 万m³/d。

建设城乡供水一体化工程一个，新建城区三水厂，近期规模10 万m³/d，远期设计规模15 万m³/d，水厂位于城区东部区域，部分水量供给周边乡镇。

规划将邵东市乡镇（除中心城区以外）分为九大片区：三都片区、黄家坝片区、上沙江片区、流光岭片区、天台山片区、马皇冲片区、同乐坪片区、炉前片区、分散片区。

（二）完善全域污水处理和雨水排出系统

中心城区新开发地段排水系统按分流制建设，并与现状新区分流制系统衔接。

旧城区的排水系统逐步改造为分流制。乡镇排水体制采用分流制，近期继续完善污水厂及配套管网，雨水主要利用现有排水渠排放。

（三）实现网架结构坚强、运营智能高效的电网

邵东中心城区电力负荷密度按12 兆瓦/k ㎡计算，至2035 年邵东中心城区最大负荷为600 兆瓦，邵东市农村区域按照人均0.8 千瓦进行计算。

以邵东市电网发展为基础，以城镇电网为对象，以满足邵东城镇经济和社会发展为前提，拓展220 千伏电网结构，完善110 千伏电网结构，逐步实现电网分层分区，满足生产、生活用电需求。邵东市保留现有3 座220 千伏变电站，保留现有13 座110 千伏变电站，并根据实际情况进行扩容，能满足规划要求。近期规划新建500 千伏邵阳东变电站和6 座110 千伏变电站。

（四）构建城乡统筹的燃气供应保障体系

邵东城区天然气年总用气量约为8600 万标准立方米，乡镇年总用气量约为6000 万标准立方米。

规划确定邵东乡镇采用中压A 级供气系统。由牛马司柳桥天然气经次高压管网接入廉桥，再经过调压站接入乡镇中压管网，中压管网系统是至各类用户调压柜（箱）间的中压输气管网，设计压力取0.4MPa。

近期根据邵东市现有天然气供应情况，确定采用长输管线作为邵东市乡镇的主要气源，到2025 年力争管道天然气通至每个乡镇镇区及部分村庄，居民管道天然气气化率达到40%。远期进一步扩展天然气管网，大力发展天然气用户，在市域范围内扩大乡镇天然气气化数量，力争管道天然气通气到所有乡镇，覆盖所有村庄，镇域居民气化率达到70%。

（五）全面实施垃圾分类管理，构建集约高效的垃圾处理体系规划中心城区人均垃圾日产量指标为1.1 千克，规划乡镇人均垃圾日产量指标为0.3 千克。

垃圾焚烧发电厂：保留现状一期项目建设规模700 吨/日，根据需求适时启动二期项目建设规模350 吨/日。

国土空间

一、中心城区范围划定

邵东中心城区面积为90.87 平方公里，城镇建设用地规模52.79 平方公里。

二、规划用地结构

按照中心城区的自然条件及现状建设特点，秉承“优化布局、促进发展、重视环境、以人为本”的理念，中心城区形成“两廊、三轴、八区”的空间结构。

“两廊”为邵水生态走廊和区域交通走廊。

邵水生态走廊：邵水、桐江和槎江三条水系形成的生态走廊，是串联中心城区各组团的绿色纽带。

区域交通走廊：依托娄邵铁路、怀邵衡铁路和规划呼南高铁打造东西向的区域对外交通廊道，南北对接站前片区、城北片区。

“三轴”为两廉线——绿汀大道产业发展轴、公园路城市活力轴线、昭阳大道城市核心轴。

两廉线——绿汀大道产业发展轴：连接湘南产业园区、里安综合功能区、高铁商贸区、城北文旅新城区。沿发展轴布置工业展示、商业物流等城市功能。

公园路城市活力轴线：南北连接南部新区、湖塘综合服务区、老城升级改造区、高铁商贸区。沿发展轴集中布置文化创意、商业贸易、生态居住等城市功能。

昭阳大道城市核心轴：核心轴线由西向东串联湖塘综合服务区、老城升级改造区、高铁商贸区、里安综合功能区。沿轴线优化城市风貌，老城区提质改造，向里安综合功能区疏解老城区城市功能。

“八区”为城北综合居住区、高铁商贸区、里安综合功能区、老城升级改造区、湘南产业园区、南部新城区、湖塘综合服务区、黑田铺产业园区。

三、综合交通组织

中心城区形成“内外两环、八横十纵”的骨架路网结构。

外环：G320 改线+东环线+东城快线（机场快速路）+邵阳东环线。

内环：北岭路+公园路+人民路+金龙大道+绿汀大道。

八横：华农路、明珠大道、创业大道、北岭路、昭阳大道、兴和大道、百富路+中伟大道、人民路。

十纵：公园路、金龙大道+民旺路、衡宝路、建设路、希望大道、金声路、绿汀大道+两廉线、兴隆大道、互生路、虹桥路。

四、公共绿地与开敞空间

规划邵东市中心城区2035 年城市公共绿地3.21 平方公里，占规划城市建设用地的6%，人均公共绿地面积为6.23 平方米。重点强化街头绿地和社区绿地的建设，公园绿地5 分钟可达覆盖度达到45%以上。

五、公共服务设施与社区生活圈

规划形成空间布局合理、事权财权对应的市、街道（乡镇）、社区（村）三级公共服务体系。街道、社区层面融入生活圈理念，推进公共服务设施供给均等化。规划按中心城区常住人口53 万规模配置各级各类公共服务设施。

文化设施：重点完善高等级文化设施，百富片区新建“四馆一院一中心”，包括邵东市博物馆、青少年活动中心、图书馆、文化馆建设、游泳馆；并根据社区15 分钟生活圈设置相关社区文化设施。

教育设施：中心城区规划规划新增4 所公办幼儿园、提质改造4 所优质民办幼儿园、新增3 所公办小学、8 所九年制一贯学校、1 所初中、2 所普通高中、1所职业学校，并对现有教育设施进行提质扩容。

医疗卫生设施：积极推动市人民医院、中医院、妇幼保健计划生育服务中心高水平建设。

体育设施：规划对现状邵东体育馆提质改造，新建邵东市“一场两中心”，包含运动场、奥体中心及会展中心，在邵东互通西侧结合公园绿地打造邵东体育公园。

社会福利设施：规划对现状老年大学提质改造，规划新增2 处康养中心。

六、四线管控

绿线管控：规划将市级城市公园、结构性绿地、主要防护绿地划定为城市绿线范围。

城市蓝线管控：规划将桐江河、槎江河、邵水河等主要主干河流水系划定为城市蓝线范围。

城市黄线管控：规划将铁路客货运场站、公交综合保养场、城市水厂、污水处理厂、电厂、220 千伏以上变电站、燃气门站、LNG 储备库、消防指挥中心等大型基础设施划定为城市黄线范围。

城市紫线管控：城市紫线指历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经市级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

七、市政基础设施布局

（一）给水工程规划

规划预测中心城区最高日用水量约为20.0 万m³/d。至2035 年，城区保留现状兴隆水厂（2 万m³/d），现状兴隆二水厂（4.5 万m³/d）和现状资江引水工程供水（2 万m³/d），规划新建三水厂（远期15 万m³/d）。

（二）排水工程规划

至2035 年，保留现状第一污水处理厂8 万m³/d 规模，第二污水处理厂和第三污水处理厂规模均扩建至至4 万m3/d。

（三）电力工程规划

220kV 青山变位于城区西北部，主变容量为2×120MVA，通过220kV 宝青线、青檀线、贺青线分别与宝庆变、檀江变、贺家变互联。近期建成投入使用的城东变位于城区，紧邻民旺路与兴隆路交叉口东南侧，一期容量1×240MVA；远期规模为3×240MVA。保留现状110 千伏变电站5 座。规划城北110kv、城中110kv、城南110kv、城东110kv5 个变电站。

八、公共安全与综合防灾

1、防洪标准

中心城区近期按50 年一遇，远期按100 年一遇，城市郊区按50 年一遇。防洪工程规划范围确定为城区桐江河、槎江河、邵水河及其支流炉前冲水、天台水、肖家冲水、落水河两岸。

2、排涝标准

中心城区近期按30 年一遇，远期按50 年一遇，一日暴雨24 小时排干，城市郊区按20 年一遇，暴雨不成灾。

3、消防规划

保留现状2 个一级消防站，规划2 处一级消防站，城北片区一处、里安片区一处。规划形成一级（标准型普通）消防站责任区面积≦7 平方公里，二级站责任面积≦4 平方公里。

4、抗震减灾

抗震减灾按照基本烈度6 度设防、生命线工程(给排水、供电、通讯、桥梁、堤坝等)及主要公共建筑(影剧院、医院、消防站、重要仓库等)按相关规定提高设防标准和加固。

5、人防规划

到2035 年，按照规划人口的40%计算，规划中心城区人均人防掩蔽面积1.5平方米，防空警报实际覆盖率100%。

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