泰交〔2020〕53号

局属各单位、局机关有关科室、各交通建设工程指挥部：

现将《2020年全县交通运输行业安全生产（消防）、应急管理和维稳安保工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

泰顺县交通运输局

2020年4月8日

(此件公开发布)

2020年全县交通运输行业安全生产（消防）、

应急管理和维稳安保工作要点

2020年全县交通运输行业安全生产（消防）、应急管理、维稳安保工作总体要求：深入学习领会和坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和维稳安保重要指示、重要讲话精神，认真落实市交通运输局和县委县政府安全生产（消防）、应急管理和维稳安保工作总体部署要求，坚持目标导向、问题导向、效果导向，启动和深化提升安全体系建设三年行动，全面系统推进交通运输安全生产（消防）、应急管理和维稳安保工作的治理体系和治理能力现代化建设，继续深化平安交通建设，严格落实安全生产责任、防范化解重大安全风险、加强安全生产监管执法、健全完善应急管理体系，坚决防范和遏制重特大安全生产事故，持续减少安全生产事故总量，圆满完成平安交通三年攻坚行动，确保我县交通运输安全生产形势持续稳定向好。

一、深刻领会和践行习近平总书记关于安全生产、应急管理和维稳安保重要指示精神，高标准推进平安交通建设

1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理和维稳安保重要指示精神。提高政治站位、强化政治担当、落实政治责任，紧扣安全发展主题，深化平安交通建设，制定针对性落实措施，坚决抓好贯彻落实，确保习近平总书记重要指示落到实处、见到实效，切实提升人民群众幸福感、获得感、安全感。

2.认真落实市交通运输局和县委县政府有关安全生产工作部署。切实抓好《中共泰顺县委 泰顺县人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》和安全生产“十三五”规划、危险化学品安全综合治理等有关工作的落实。

二、完善行业安全生产责任体系

3.落实部门监管责任。根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》等制度，结合机构改革，及时调整领导的安全生产监管职责，修订完善《安委会工作规则》《安委会成员安全生产工作职责》《安全生产责任制实施细则》，进一步厘清安全生产（消防）监管工作职责分工，制定完善行业安全生产监督管理工作的权力清单、责任清单、监管清单、任务清单、负面清单和责任规范，全面落实安全生产监管责任。

4.落实企业主体责任。督促交通企业建立安全生产管理机构，配足安全生产专职管理人员，加大安全生产资金投入，提高运输工具、装备设施安全性能，实行企业全员安全生产责任制度，细化并落实岗位责任。适时开展第三方检查，督促企业建立全过程安全生产管理制度，积极开展安全生产风险评估和辨识，建立管控制度，制定落实安全操作规程，做到“清单化”“痕迹化”管理。建立健全风险排查和隐患治理制度、重大隐患治理情况向交通运输有关部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。建立健全企业安全生产标准化运行体系。加强安全教育培训，完善应急预案，开展应急演练。建立企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度。

5.健全安全生产履职监督机制。建立安全生产绩效与奖励惩处挂钩和安全生产“一票否决”制度，将安全生产工作纳入年度考核内容。建立完善安全生产约谈制度，对发生安全生产事故和安全生产管理工作中存在重大问题单位的主要负责人进行约谈。完善安全生产失信惩戒和守信激励机制，实现与交通运输信用体系相对接，建立完善安全生产违法违规行为信息库，建立交通运输企业安全生产不良记录“黑名单”制度，将企业安全生产信用状况作为有关许可、企业信用评级和荣誉推荐评定等的重要依据。

三、构建安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系

6.健全防范化解安全生产重大风险工作管控机制。按照分级管控原则，建立交通运输安全生产风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，细化梳理行业安全生产重大风险，建立重大风险清单，进一步完善安全生产风险“一张图、一张表”，推动行业重大风险领域风险点防控措施落地见效，每季度发布一次风险清单。健全“季会商、年考核”防范化解安全生产重大风险的长效机制，加强跟踪督办，并将各单位防范化解交通运输行业安全生产重大风险情况作为年度安全生产检查和安全生产工作考核评价的重要内容。

7.健全安全隐患治理工作机制。常态化落实重大风险隐患排查日志、重大安全隐患报告和重大事故举一反三制度，落实辨识、公告、治理、销号闭环管理措施。加大第三方暗查暗访和重点监管企业第三方安全体检力度，督促企业开展隐患排查活动，强化自查自改，确保隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，对重大隐患实行挂牌督办，做到逐个整改销号，务必做到闭环管理，推动安全生产事故重大隐患清零、一般隐患“减增量、去存量”。

四、有效治理安全生产突出问题

8.以桥梁隧道隐患治理为重点，全面提升公路防护能力。要迅速行动抓紧完成1处省级公路交通事故多发点段和1处市级公路交通事故多发点段挂牌治理任务。加强对公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力提升专项行动、病危桥隧维修改造工程、公路隧道提质升级行动等行动的监管。开展普通国省道一坡一档和分级管控体系建设，以及新增国道安全设施治理专项整治工作，完成国省道三类以下桥梁治理任务；深入实施农村公路安全生命防护工程，完成省厅下达的安防设施任务，推进三、四级农村公路落差4米以上路段安全设施全覆盖。不断规范和完善农村公路标志标线和指路体系，建立健全标志管理台账。

9.以全面遏制严重违法超限超载为目标，持续推进综合治超。2020年高速公路违法超限超载运输车辆控制在0.5%以下，普通公路违法超限超载运输车辆明显下降，严重违法超限超载运输车辆得到全面查处，确保不发生公路桥梁安全责任重特大事故。

10.以强化船舶安全管理为目标，积极开展水上交通领域各项治理行动。严格市场准入管理，实施《浙江省水路运输市场信用管理实施办法》,加强内河客渡运和危险品运输安全现场监管。

11.以强化“两客一危”车辆安全监管为重点，全面开展营运车辆专项治理。开展道路客运输行业大座位客车治理、班车进站管理、客运车辆智能安防设施提升、包车客运运力疏导、城乡客运整治“五大安全行动”。强化危险货物运输安全管理，加强外省进泰危化品车辆管控力度，重点建立危险货物运输行为监管、非法行为查处和事故处置联动机制，组织开展《危险货物道路运输安全管理办法》全覆盖宣贯工程、危货电子运单深化应用提升工程、危货车辆停车场建设工程、危货常压罐车专项治理工程、货运行业综合监督检查工程“五大安全工程”。“两客一危”车辆智能视频监控报警装置安装率达100%，积极推进企业第三方安全监测服务。

13.以加强行业安全管理为重点，全面提升城市公共交通安全防护水平。继续强化出租车行业安全管理，全面落实出租车企业的安全维稳主体责任。继续推进营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动，城市公交车驾驶区隔离装置安装率达到100%。

14.以整治“黑车”“黑站点”“黑车企业”为重点，有力推进交通运输领域“打非治违”。开展道路运输市场秩序专项整治行动，打击各类道路运输违法违规经营行为。加快完善跨部门、跨区域执法协作机制，推进交通运输安全生产领域应用非现场监管和科技执法手段，强化安全生产信用管理，对失信企业采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施。深化道路运输综合监管平台、“浙政钉”掌上执法等信息化手段在执法中应用，道路运政非现场执法案件比例达到60%以上。

15.以“平安工地”“平安百年品质工程”建设为目标，深入开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动。全面开展公路水运工程“平安工地”建设，推进安全管理规范化和安全生产标准化。继续深入开展电气火灾综合治理行动和“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动，加大隐患排查治理力度，进一步规范施工现场安全管理，有效降低施工过程中的风险因素。

五、加强应急管理体系和能力建设

16.开展应急管理体系建设年活动。各单位要抓紧修订完善“三防”预案、应对突发事件预案和应急抢险等专项工作预案，开展综合交通应急演练，推动实现应急演练的常态化，落实应急队伍、设备、装备、物资。建立健全综合交通安全生产应急救援管理工作机制，采取多种措施加强综合性救援力量建设。加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。抓好应急业务培训，全面增强应急队伍的实战能力。

17.加强应急管理科技支撑。适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高突发事件响应和处置能力。配合推进市级公路路网监测与应急指挥系统建设，2020年上半年完成系统调试，年底前实现市县平台间互联互通，充分发挥市县应急指挥体系作用。

六、全力做好维稳安保各项工作

18.全力做好行业稳定风险防控和维稳工作。增强风险防控意识，严格按照《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》（浙委办〔2019〕53号）和《浙江省交通运输厅重大行政决策管理办法（试行）》（浙交〔2019〕151号）的要求，做好重大决策社会风险评估工作，做到应评尽评，有效化解不安定因素。紧紧围绕重点领域、重点单位、重点人和事，特别是对可能引发重大群体性事件的苗头性、倾向性问题，开展矛盾排查调处工作, 及时清零隐患，强化维稳风险防范。行业管理部门进一步加强对出租车、网约车、货运等行业的跟踪关注，注意信息收集，及时掌握了解行业动态，针对不同矛盾制定具体工作方案，落实具体工作措施，完善应急处置预案，避免发生集聚事件。

19.全力做好重要时段维稳工作。要全力做好“春运”、“两会”、“五一”、 “国庆”、“乌镇互联网大会”等重大活动、重点时段值班值守及行业维稳安保工作,督促企业全面排查整改安全隐患，严格落实客货运实名制、汽车站源头安检等行业安保措施，加强对客运车辆、危险货运车辆，特别是入重点地区车辆运行的实时监控，严格落实各项管控措施。

20.进一步做好行业反恐防范工作。督促企业落实长途客运站实名售票和实名乘车工作，确保“人、票、证”合一乘车，加强二级以上客运站封闭管理和旅客行包安检工作。加强对道路货运场站和道路货运企业的实名制管理，严格落实货物运输、行包托运实名登记和检查制度。推进重点水域旅客运输实名制。督促城市公交站、客运车站、码头等人员密集场所的运营单位按照反恐部门要求，完备防冲撞设施，加强硬隔离设施建设，提高防护能力。完善交通运输行业“反恐怖应急处置最小作战单元”人员和基本装备的配备，健全应急处置预案，加强应急处置演练。

21.进一步做好禁毒工作。加强全县车站、码头、渡口等交通公共场所和车、船交通工具及乘客的禁毒宣传工作，提高从业人员的防毒意识，配合公安部门做好易制毒化学品运输管控，落实货运实名登记和安全检查制度。

22.认真抓好行业综合治理专项工作。按照省有关专项治理工作部署，配合相关部门继续抓好行业扫黄打非、公路水路联防、反假币等专项工作，结合行业管理特点，加大宣传力度，及时发现和报告有关线索，强化监督检查，全面落实安防措施。

23.全力做好系统内部安保工作。切实抓好系统单位内部防破坏、防火、防盗、防食物中毒、防安全事故等工作，建立完善“人防、物防、技防”三位一体的防控体系，加大监督检查力度，完善应急处置预案，加强安全教育培训，不断提升安全防范水平，杜绝各类事故（件）发生。强化意识形态领域管理，严防出现错误思潮，坚持阻断宗教、邪教和境外教会的非法传教活动。

七、加强基层基础基本功建设

24.扎实推进安全基础研究工作。组织开展安全生产基础研究专项攻坚行动，加强基础理论研究、重大政策储备、前沿技术攻关，强化安全理论与技术支撑。

25.持续改善安全基础条件。完善安全生产投入保障机制，提升基础设施安全保障能力，优化运输装备安全性能，改善生产作业安全环境，不断提升本质安全水平。

26.加强企业安全生产标准化建设。扎实推进企业安全生产标准化换证评价及年度审核工作，规范推进交通运输企业安全生产标准化建设，建立健全安全生产标准化体系。

27.大力提升人员安全素质。组织开展各级交通运输主管部门安全管理人员培训工作。建立健全安全生产线上线下教育培训基地与平台，继续实施从业人员安全素质提升工程，加强安全监管队伍专业化知识培训，严格企业主要负责人和专兼职安全管理队伍培训考核，强化一线从业人员关键安全技能教育。

28.积极组织开展安全生产专项宣传活动。切实组织开展安全生产月、安全生产万里行、119消防宣传日等活动，积极运用VR，互联网新技术、新渠道，充分利用车站、码头、服务区、营运车辆宣传生产安全法律法规和政策，打造面向社会的安全生产教育平台，营造良好的交通运输行业安全生产氛围。

八、推进安全生产社会共治

29.健全社会化服务机制。完善政府购买安全生产服务制度，落实好企业安全生产第三方体测、安全生产第三方培训、抢险救灾社会化报务等工作机制。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产技术和管理服务。加强交通运输安全生产服务机构管理，规范从业行为，强化行业自律。

30.实施交通运输安全生产责任保险制度。在班车客运、包车客运，危险货物运输，交通运输船舶，公路水运工程建设施工等领域，推进安全生产责任保险，鼓励其它企业投保安全生产责任保险。继续深入推进公路财产保险（公路营运期巨灾保险）、道路运输乘运人责任险、公路水运建设工程一切险等责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防、隐患排查治理、事故应急救援等功能。

31.动员全社会参与交通运输安全生产工作。深入开展企业安全诚信建设，大力推动安全生产职业道德建设，广泛组织社会各方参与的安全文化创建活动，着力提升安全生产舆论引导能力，积极营造“人人懂安全、人人要安全”的良好安全文化氛围。强化安全生产警示教育，加强安全志愿者队伍建设，动员党员干部、大中学校学生以及社会各界参与各种形式的交通运输安全志愿活动。健全12328咨询投诉举报平台统一接报、分类处置的安全生产举报投诉机制。

泰顺县交通运输局办公室                                                                      2020年4月8日印发