[摘要] 为全面贯彻新形势、新要求，履行新使命，紧抓湛江大工业建设机遇，形成项目带动、产业集聚、特色显著、效益突出的产业发展格局，把产业园区打造成遂溪经济社会发展新的增长极，进一步促进遂溪聚力打造湛江第二工业高地，争当县域经济发展排头兵，特编制《湛江市遂溪县产业园区（2019-2022年）发展规划》。

湛江市遂溪县产业园区（2019-2022年） 发展规划

一、规划概况

（一）规划背景

遂溪县位于广东省西南部，雷州半岛中北部，西与广西北海市隔海相望，下辖15个镇，常住人口103.9万人，是著名的“鱼米之乡”、“中国甜县”所在之地，素有“湛江市区后花园”之称。

遂溪历年以产业发展为首，全力构建有资源特色的经济强县，县域经济蓬勃发展，农业产业化步伐加快，被列为糖蔗、林业、渔业生产基地。全县20种农产品分别获得无公害农产品、绿色食品、有机食品等各类品牌认证。以制糖、饮料等为主导特色，已建起涵盖农副食品加工、建材、家具、生物医药、装备制造、造纸包装、新能源等类别的工业体系。2018年累计培育规上工业企业134家，完成工业总产值137.7亿元，同比增长12.1%，工业已逐步成为推动全县加快发展的主要动力。当前，湛江正进入大工业发展时代，遂溪作为工业强县，将成为湛江实现跨越发展的重要支撑。随着正大（湛江）现代农业综合开发基地、国投能源项目、广东湛江养老休闲产业基地、广东北部湾农产品流通综合示范园等大型项目落户遂溪，遂溪产业园迎来了发展新机遇。

为全面贯彻新形势、新要求，履行新使命，紧抓湛江大工业建设机遇，形成项目带动、产业集聚、特色显著、效益突出的产业发展格局，把产业园区打造成遂溪经济社会发展新的增长极，进一步促进遂溪聚力打造湛江第二工业高地，争当县域经济发展排头兵，特编制《湛江市遂溪县产业园区（2019-2022年）发展规划》。

（二）规划范围和期限

1.规划范围

规划面积共6.8万亩，包括全县已建成的2个产业园区，分别为遂溪县产业转移工业园（岭北工业园）、白坭坡园区，规划面积共1.9万亩；及规划在建园区5个，分别为洋青园区、燕子窝园区、北部湾农产品流通综合示范园区、临港产业园（包括临港产业园草潭港区、临港产业园区北潭港区）、湛江市资源循环利用基地，规划面积共5万亩。

图1.1：遂溪县产业园区布局图

2.规划时限

规划基准年限为2018年，规划时限为2019-2022年，分为规划近期（2019-2020年）和规划远期（2021-2022年）两个阶段。

（三）规划依据

1.法律规范

《中华人民共和国城乡规划法》（2008） 《中华人民共和国土地管理法》（2004） 《中华人民共和国环境保护法》（1989） 《中华人民共和国海域使用管理法》（2002） 《中华人民共和国海岛保护法》（2010） 《城市规划编制办法》（2006） 《城市黄线管理办法》（2006） 《城市蓝线管理办法》（2006） 《城市紫线管理办法》（2004） 《城市绿线管理办法》（2002） 《工业项目建设用地控制指标》（国土资发2008-24号）》 《广东省城乡规划条例》（2013） 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011） 2.相关规划、政策文件 《北部湾城市群发展规划》 《广东省海洋经济发展“十三五”规划》 《广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030年)》 《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《湛江市城市总体规划（2011-2020）》 《湛江市土地利用总体规划（2006-2020）》 《广东省湛江市军民融合深度发展战略规划（2016-2020）》 《湛江港总体规划（2012）》 《湛江市促进产业园区扩能增效实施方案（2017-2020年）》 《湛江市产业园区“十三五”发展规划(2016-2020年)》 《湛江市蓝色海洋综合开发计划(2017—2020年)》 《湛江市综合交通运输“十三五”发展规划》 《关于加快科技创新的若干政策意见》 《湛江市高新技术企业培育扶持办法（试行）》 《关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》 《遂溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《遂溪县2018年政府工作报告》 《遂溪县城市总体规划（2017-2035年）》 《遂溪县产业发展行动计划实施方案（2018-2020年）》 《遂溪县政务环境优化计划实施方案（2018-2020年）》 《遂溪县加快交通基础设施建设行动计划实施方案（2018-2020年）》

二、基础与环境

（一）基础条件

1.具备同城发展优势

遂溪南、西、北三面环绕湛江市区，东距湛江市区16千米，西面与北海隔海相望，南与雷州、北与廉江接壤。遂溪距湛江民航机场仅20公里，疏港大道直通湛江港，距高铁湛江站不足10，随着湛江大道的建设，遂溪至中心城区的时间将大幅缩短到15，届时同城发展效应将更加明显。

2.长寿养生资源优越

遂溪县生态资源优越，空气清新，全年空气环境质量优质；土质主要为红壤和沙土壤，富含硒等多种人体所必须的微量元素；地下水水源富含钠、钙、偏硅酸、硫酸根等人体所需矿物质微量元素，有助于增强抗病能力；拥有“五水合流、六河交错”的水系资源，水文生态优势突出。遂溪县于2016年7月获得中国“国际长寿养生基地”称号。

3.园区平台不断夯实

目前，遂溪已建成及规划在建园区包括遂溪县产业转移工业园（岭北工业园）、白坭坡园区、洋青园区、燕子窝工业园、北部湾农产品流通示范园等五大园区，累计投入工业园区基础设施建设资金7.1亿元。其中，遂溪县产业转移集聚地正式纳入省产业转移工业园；遂溪临港产业园、广东湛江遂溪县国家资源循环利用产业示范园区正在规划建设；洋青园区基础设施工程正在稳步推进。2018年园区完成工业产值37.5亿元,增长6.9%；增加值8.4亿元，增长7%；规上企业创税8608万元，增长7.3%。五个园区入驻企业共70家，其中规上企业33家，包括统一集团、正大集团、金岭糖业、华润集团、恒兴集团、五洲药业、国投广东生物能源等规上重点企业。

4.产业链条初具雏形

遂溪是广东省农、牧、渔重要产区之一，拥有糖蔗生产基地，是“中国甜县”。以遂溪岭北产业园、白坭坡园区等园区为重点载体，形成了以农副食品加工为主导，以生物质能源、农产品物流、农业机械制造等上下游产业为配套的特色产业链条。其中，农副食品加工主要集中在制糖、饮料、水产加工等方面，聚集了包括统一集团、正大集团、统实饮料、双湖等知名农副食品加工龙头企业，奶茶、饮料、糖、对虾、罗非鱼等产品市场覆盖面持续扩大，远销国内外。产业链上下游延伸业态主要有以农产品为原料的生物医药、生物能源等，聚集了广东粤电湛江生物质发电有限公司、广东五洲药业有限公司等知名企业。

5.重点项目渐成规模

正大（湛江）现代农业综合开发基地、洋青食品加工厂、岭北饲料厂等项目正在加快建设；国投能源项目己完成；广东湛江养老休闲产业基地养老养生体验中心全面开工建设；广东北部湾农产品流通综合示范园区首期已建成投入使用；岭北工业基地基础设施建设项目正在加快完善，助推园区经济快速发展。

（二）存在问题

1.产业发展水平较为低端

园区规上企业主要以农副食品深加工、水泥制造、制糖、造纸、饲料等传统产业为主，大多数企业技术装备、生产工艺相对落后，自主创新能力不强，产品技术含量低，附加值低，品牌竞争力弱。如在制糖业中，普遍存在设备陈旧落后、自动化程度低、生产效率低、产品单一等问题，以原糖或低附加值产品进入市场，经济效益不高。

2.园区布局缺乏有效联动

目前，遂溪产业园区散落分布在各个区域，各产业园之间联动不明显。当前，除了农产品加工产业初显集聚，建材、生物制药、化工能源等产业布局都相对散乱，集聚度均较低，各产业之间的关联性不强。且规划的各园区之间产业布局缺乏有效的联动，统一集团、正大集团等龙头企业的带动效应未充分发挥，上下游产业布局缺失，无法形成完整产业链条。

3.园区配套设施服务滞后

受地方财政投入限制，园区基础设施建设滞后，白坭坡和燕子窝片区的相关设施仍在规划中，不少园区三通一平工作尚未完成。生产性服务业平台和商业配套、生活服务设施建设滞后，导致入园企业生产经营不便以及成本上升，影响园区载体平台综合效能的作用发挥。

4.管理体制机制仍未完善

当前，园区开发建设和运行管理体制机制尚不完善，各园区管委会职能设置不到位，人员、财政配套不足，没有授予项目入园的行政审批权，行政管理效能较低。导致项目引进落实进展缓慢，审批办理时限较长，严重制约了园区招商引资工作。

三、规划思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习总书记新时代中国特色社会主义思想为统领，落实习总书记对广东“四个走在前列”以及“把改革开放不断推向深入”的指示要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧抓“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾城市群等战略机遇，围绕全市“四大抓手”和“五大产业发展计划”，深入实施遂溪产业发展“六大行动计划”，立足农副产品资源优势，突出生态特色，推进优势传统产业改造升级，延伸食品工业链条，着力提升精深加工，打造特色品牌；以重大项目为抓手，促进园区提质增效，以产业链协作配套原则，培育发展农产品物流、农产品生物技术、农机装备等业态，打造以生态农产品为特色的园区经济，为遂溪融入湛江同城发展，建设成为湛江第二工业高地、粤西城镇群县域组团提供强有力支撑。

（二）发展原则

1.聚焦资源优势，完善产业链条

充分发挥遂溪农副产品及长寿养生等生态资源优势，强调比较优势，差异化的发展特色产业集群。围绕食品加工等主导产业，延伸产业链条，优化各园区产业布局，增强园区之间的产业联动与合作，提升产业集群竞争力，打造特色突出、布局合理、协作分工、协调发展的产业园区发展新格局。

2.秉承创新发展，促进园区升级

技术创新是园区持续发展的不竭动力。必须把创新摆在产业园区发展的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快各类科技创新资源、要素整合，不断提高创新的自主性、自觉性、原创性，不断强化企业创新主体地位，让创新贯穿产业园区建设一切工作，布局现代产业园区的创新版图。

3.坚持区域联动，搭建开放平台

积极参与到广东省、湛江市的大区域产业布局中去，将园区规划、产业定位放到区域经济发展的大局中进行谋划，坚持各县市区之间的资源联动与产业协作，尤其是联合临近区域的优势条件。抓好重大项目引进，大力发展开放型经济，积极实施“走出去”战略，将扩大对外开放推向新阶段、新领域、新水平。建立起优势互补、相互促进的内在机制，搭建内资与外资相互融合、联动发展的平台。

4.坚持绿色增长，促进产城融合

绿色是遂溪永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持绿色发展理念，建设生态园区，坚持低消耗、低排放和低污染的经济发展模式，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快改造提升传统产业，加快发展现代服务业和生活服务业，促进新型工业化和新型城镇化良性互动，实现以工业化带动城镇化、以城镇化促进工业化的良性循环发展目标。

（三）发展目标

规划总体目标分为近期和远期两个阶段，到2020年，遂溪县产业园区工业总产值持续扩大，农副产品资源优势进一步发挥，渔业及食品加工等传统优势产业进一步提升，生物质能源、装备制造、生物医药、现代物流等战略新兴产业初具规模，园区扩容提质成效显著，园区基础设施建设和服务配套基本完善，部分重大项目已协商开建；到2022年，园区产业集聚态势更加显著，特色产业更加突出，产业链条进一步延伸，上下游配套产业体系初具规模；重大项目基本建成投产，科技创新和对外开放水平得到质的提升；能源利用效率显著提高，重点行业清洁生产水平显著提高，打造低碳环保、循环生态的绿色产业园区，将园区经济培育成为遂溪打造湛江工业发展“第二高地”的有力支撑点。

表3.1：遂溪县产业园区发展目标

免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。