位于遂宁市船山区凯旋路街道南小区社区的利民家园小区，始建于上世纪八十年代，由13栋独立楼房围合而成，人口密度大、老年群体多，是遂宁第一批拆迁安置点。曾经，这里是遂宁建市后最繁华、最热闹的地方，也是典型的最市井生活、最具烟火气的老社区。

　　但随着城市的发展与扩建，南小区片区建设年代久远、配套设施薄弱等弊端凸显，逐渐成为老旧小区、“三无小区”。其中，开放式的社区环境导致大量的外来人口随意进出，小区失盗失窃、车辆堵塞现象时有发生，当地居民非常头疼。“过去，这里基础设施差、管网破旧、违章建筑多。”回忆起以前的居住环境，在这里居住了30多年的黄女士不禁皱起眉头。

　　加快老旧小区改造，是推动城市更新、提升城市能级，建设宜居、韧性、智慧城市的必答题。一年来，围绕群众期盼和诉求，船山区通过城市更新的理念推进老旧小区改造，并结合“烟火凯旋”的发展定位，将南小区社区的绿荫街、利民巷零散的13栋居民楼围合形成自治小区，并以此作为试点，取名“利民家园”，推动老旧小区改造，进一步处理好留、改、拆之间的关系，保护和延续好城市文脉，彰显城市特色，激发区域活力，推动船山城市能级提升和首位度提升，让群众在“老城”生活得更方便、更舒心、更美好。

　　改建：群众点单政府配菜，既改“面子”也重“里子”

　　整洁清爽的外墙，黑化的沥青路，统一的强弱电管网，规整的绿化带、停车区，还有崭新的路灯、监控……伴随着“颜值”和“气质”的提升，从荡漾在居民脸上的笑容，可以看出满满的幸福感、获得感。

　　老旧小区改造，一头连着民生福祉，一头连着城市发展。利民家园是南小区片区的一个老式小区，有居民住户533户1610人。对于老旧小区改造，搞大拆大建不可取，“头痛医头、脚痛医脚”的治理方式不可持续。

　　如何改？怎么改？反复思考和论证后，船山得出结论，拿出改造思路：“地理相邻、生活相似、情感相融、资源共享、便于管理”。

　　“最好能多增加一些停车位”“大家想建设公共活动空间”……改造初期，约500份居民心愿清单，被提上日程，很快在挨家挨户的家访倾听中反映出来。

　　结合诉求，船山区因地制宜、行稳致远，根据实际确定了“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的改造原则，由区住建局统筹，兴船实业有限公司具体实施，按照“上天、平规、入地”的思路，重点拆除违章建筑、雨污分流、杂乱飞线下地、外墙面改造、机动车停车位规划、车辆道闸、人行道智慧门禁安装、监控安装等保基本、群众关切的改造内容，以微改造见大成效。

　　美不仅在于外表，更在于内涵。在老旧小区改造过程中，船山区从群众直接利益出发，从细微之处入手，建设了利民家园幸福“邻聚里”共享空间，打造文化读书角，组织小区具有维修、理发、缝纫等技术的能人工匠开展“邻里微帮”互助服务，并将昔日的空白墙变成了一面面手绘的“文化墙”，一幅幅颇具生活气息的南小区土豆片、聂大姐茶馆的历史文化记忆的彩绘跃然墙面，引发居民情感共鸣，唤醒小区居民共同记忆，让改造后的老旧小区有文化、有趣味、有品质，更有温情。

　　“城镇老旧小区作为重要的存量，改造不仅有利于推动惠民生扩内需，也有利于推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。”船山区住建局相关负责人介绍，城镇老旧小区改造本身来看，在一定程度上是稳增长、保就业的重要举措，对小区的利益格局将会产生重大影响。另一方面，通过改造，区域功能得到完善，小区颜值得到提升，周边环境得到优化，小区居住质量和生活品质大大提高；其次，通过在原有位置的微改造，城市将更能留住乡愁，老街坊的深情厚谊将更能得到维持，城市将更有人情味。

　　管理：探索“三建三亮三化”体系，持续巩固改造效果

　　日前，在“幸福邻聚里共享空间”，新成立的小区自管委召开了第一次会议，大家围绕群众关心的车位划分、门禁系统录入等问题进行讨论发言，谈起小区改造后的下一步规划安排。

　　在共享空间参与议事的55岁的居民唐治华说：“小区改造的时候，我们常在这里开会，我可没少提意见呢。我们爱喝茶，这里就保留了社区茶文化。”他解释道，南小区房子老旧，住在这里的也大多是老年人，退休之后闲了下来。原本，社区的居民就喜欢聚在一起喝喝茶，摆摆龙门阵。于是，自管委和群众商量，不如给大家提供喝茶开放空间，提供茶服务。如今，在利民家园楼栋巷子里，随处可见市民围坐在一起喝茶聊天的景象，充满烟火气。

　　老旧小区改造不只是城市更新的重要内容，也体现着治理体系和治理能力现代化的内在要求。

　　南小区社区以党建引领为社区治理赋能，按照“一小区一组织”原则，选拔利民家园小区内“有能力、有威望、有公心、有热情”的党员群众成立党支部、自管委，建立健全小区自管委章程、居民大会议事规则，增强居民参与基层治理意识。

　　在原“南小龙门阵”处搭建起幸福“邻聚里”共享空间，将其打造成为集体性、共享性、多功能的居民共享空间和党群议事平台，广泛收集社情民意，为居民群众服务。

　　小区有了党支部，党群议事有了平台，第一项工作就是广开渠道听取民意：从上门走访，到喝茶议事，再到与群众“打成一片”，党支部、自管委将“话筒”交给群众，居民有了议事发言权，提出的建议“管用”，说的话受重视，就会心甘情愿“掏心窝子”，小区治理更有效。

　　“以前小区干啥都找不到人，现在，党支部、自管委成了群众的‘服务员’。一遇到事情，党员带头，带动群众一起参与，大家齐心又安心。”当地居民说。

　　“我们将坚持党建引领赋能社区治理建设，充分发挥好自管委的纽带作用，积极动员党员干部开展‘亮身份、亮承诺、亮行动’活动，通过社区红管家、社区工匠等方式为群众服好务，实现利民家园小区从‘三无’到‘六有’的基本目标，真正提升居民的居住环境和幸福满意度。”凯旋路街道南小区社区党委书记彭升阳介绍道

　　其实，老旧小区之所以“老旧”，很大程度上源于管理缺失。“我们在群众走访中了解到，如果只注重前期改造，后续管理跟不上，那么以前影响小区居民居住的种种问题在今后将继续出现。”彭升阳说，为破解这一治理难题，利民家园小区按照“三建三亮三化”治理体系来激活老旧小区治理效能。

　　彭升阳解释道，所谓“三建”，就是建强党支部和自管委，健全《居民自治管理委员会章程》《居民大会议事规则》《事务公示制度》《志愿者服务条例》，建设集党群服务中心、议事活动中心、小区便民服务点、邻里活动区域等为一体的多功能阵地；“三亮”，就是党员干部亮身份做表率，社区达人亮承诺集民力，社区组织亮行动优服务；“三化”，则是议事协商常态化，压实责任清单化，破解难题精准化。“像是否增设路灯、在哪里增设路灯这种事情，都要在小区的幸福‘邻聚里’共享空间里经过居民代表表决才能决定。可以说，居民在老旧小区改造中既是受益者，更是参与者，让他们真正从同意变参与。”

　　运营：市场化理念“稳”底子，增加自我造血功能

　　老旧小区改造，资金是一大缺口。抛开完善基础设施这种一次性的投入，还有物管、维修等细水长流的花销。

　　今年，船山区政府工作报告提出，要坚持“繁荣在主城”发展定位，牢固树立经营性城市理念，注重内涵提升，让城市更有颜值、更有气质。

　　“不可能永远让政府出资，老旧小区必须找到自己的生存之道。”于是，利民家园小区找准“经营性”这一突破口，探索老旧小区改造后的可持续发展。彭升阳介绍，目前，利民家园小区主要通过停车位收费和广告位收费，来增加自我造血功能：拆除违章建筑2000余个平方，用于修建停车位和健身场地，方便居民的同时也获得停车费收入；盘活小区低效闲置空间，进行广告位商业出租。“现在小区的收入基本可以覆盖小区的安保运维成本。”

　　盘活社区资源，激活小区造血功能，不仅能增加小区收入，为居民减负，更推动了老旧小区进入可持续发展的良性跑道。在未来的发展中，小区还需要更多的专业服务，这就需要不断地拓宽小区资源资产化、资产收益化的渠道。“这也是我们下一步要继续探索的方向。”彭升阳说。

　　（图文来源：船山融媒）