文 | 骆有财

7月26日，四川省政府网站公布“省级百强中心镇”入库候选镇名单。南充市共计21个镇入围，其中仪陇县马鞍镇和立山镇以“农产品主产区”功能入围候选单位。

据了解，根据四川省去年印发的《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，中心镇是指距离城市（县城）有一定距离，区位交通优势突出，产业实力较强，场镇人口较多，基础设施较为健全，在片区范围内处于中心地位，对周边乡镇具有较强辐射带动能力的建制镇，具有成为县域副中心的潜力。到2025年，四川省将培育200个左右“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇，推动有条件的省级百强中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。

据公开资料显示，去年12月，金城镇人民政府编制金城镇省级百强中心镇培育工作方案及建设专项规划采购公开招标，四川省城乡建设研究院以79.5万元中标，同期开始编制百强中心镇方案招标的仪陇乡镇包括马鞍、立山等。

金城镇地处仪陇县西中部，区域总面积89.29平方千米，截至2020年6月，金城镇下辖13个社区、19个行政村，截至2019年末，金城镇有工业企业118个，其中规模以上4个，有营业面积超过50平方米以上的综合商店或超市217个。

金城镇成为县府所在地始于公元502年的南朝梁天监元年，至2005年9月，仪陇县城迁至新政镇，告别了金城镇1500余年的县治历史。县政府将政治资源和产业迁移至新政，让金城镇一度呈现衰败之景，但当时国内城镇化处于加速时期，老县城机关人员搬走之后，周边农民迅速进城，依托金城镇的教育和医疗资源，在打工经济支撑下，靠低端消费实现镇域经济的繁荣，2013年，时任金城镇副镇长杨琳曾对媒体说：一减一增，增量大于减量，金城镇不愁商气，当年八九万人的老县城，如今常住人口加上流动人口，已达14万之多。

根据仪陇县政府网站最新官方介绍，在2019年仪陇县撤乡并镇后各镇常住人口中，金城镇常住人口为178080，是仪陇县绝对的第一人口大镇。同期马鞍镇常住人口为73935人，立山常住人口为40620人。

由于县城搬迁，人口大镇金城镇在交通规划上并未得到倾斜，2013年成巴高速通车，出入金城镇只能从邻近的日兴镇和五福镇高速出口。今年汉巴南铁路仪陇段正按工期加紧推进，该条铁路途经仪陇新政、永乐、马鞍等8个乡镇、37个村，仪陇也是汉巴南铁路在南充境内过境线路最长、站点最多的县。按照进度，2024年汉巴南铁路建成通车后，仪陇将结束不通铁路的历史，金城镇未在该条铁路规划站点中。

“实施金城镇场镇功能优化提升行动，建设安全舒适有特色的省级百强中心镇；加快马鞍朱德故里文旅小镇建设，推动景镇融合发展；协同推进立山、复兴、土门等中心镇建设，辐射带动周边乡镇和农村发展。”此次，金城镇落选省级百强中心镇候选名单让当地人感到意外，即便在今年仪陇县最新的政府报告表述中，金城镇也是最有希望的选手。

2021年5月，四川省第七次全国人口普查公报显示，相对于2010年，南充市常住人口流失67万，而仪陇县2010年93万常住人口，2020年普查数据显示常住人口为72万，十年间，流失常住人口超过20万。金城镇在县城搬迁后，依靠农民进城和吸纳周边乡镇人口的带来的商贸繁荣，将在经济增速放缓后，受到影响。随着2020年省级重点中学仪陇中学全部搬离金城镇，这种担心进一步加剧。

在仪陇县“十四五”规划中，对新县城的表述为“力争到2025年县城建成区面积拓展至28平方公里、常住人口达23万人以上”。偏安西南一角的新政将继续获得仪陇全县政策、资源、资金的倾斜，同时，县域其余镇地位必将继续削弱。留守金城镇上带孙子读小学的张女士说：“除开过年前后，镇上人以老人和未成年人最多，年青都外出打工，富人都去了南充市和成都等地定居，新一代对金城镇作为故乡的情感联系逐渐淡了”。

在金城镇街上的道旗上，仪陇副中心口号依旧残留，金城镇落选省级百强中心镇的消息让从事商超行业的林先生表达了担忧：马鞍有朱德故里景区的5A旅游资源，立山还有能源优势，金城即便是目前的人口大镇，随着赖以为继的教育和医疗资源的削弱，重大交通规划绕道金城镇，区位优势下降，发展前景堪忧。省级百强中心镇作为四川“十四五”城镇化领域的重要建设指标，将在政策和财政资金获得支持，金城镇此次落选，让老县城再临挑战。