2月20日下午，外交部边界与海洋司（边海司）副司长欧阳玉靖做客国际在线，以“维护陆地边界和周边海上稳定，服务国内发展与周边合作”为主题与网友进行了在线交流，吸引了众多网友的关注，网友提问踊跃。欧阳玉靖指出，近年来，特别是去年以来，中国的陆地边界整体来说呈现稳定的态势，海上的问题有所升温，出现了一些新的情况。

　　目前我国陆地边界整体稳定 海上的问题有所升温

　　[主持人]各位好！欢迎大家来到“外交·大家谈”，今天非常荣幸邀请到了外交部边界与海洋司副司长欧阳玉靖做客国际在线。今天我们将就维护陆地边界和周边海上稳定、服务国内发展与周边合作这样一个话题跟网友们在线交流。首先非常欢迎欧阳副司长。

　　[欧阳玉靖]大家下午好！非常高兴有机会到国际在线与网友们进行交流，感谢网友们长期以来对国家边界与海洋事务的关注和关心，这是对我们所从事的工作的肯定，也是一种支持，更是一种鼓励，希望今天通过在线互动能够和网友们更加直接的交流想法、看法、意见，为进一步做好我们边海工作注入正能量。

　　[主持人]我们也非常欢迎各位网友能够通过国际在线的论坛积极参与我们本次网络访谈。首先给欧阳副司长提一个问题，边界和海洋问题去年以来非常受网友关注，与此同时对于边海司这样一个具体负责边界与海洋事务的机构，网友们并不是很了解。您能否用简单的语言给大家介绍一下边海司的主要职能和平时的工作。

　　[欧阳玉靖]边海司成立于2009年3月份，当时是把外交部几个司局的职能进行了整合，成立了边界与海洋事务司。主要功能是两大部分，一部分是边界，还有一部分是海洋事务。具体的，边界方面涉及到和邻国的边界的划界、边界的勘界、边界的联合检查，在边界管理方面，主要包括边界管理制度的制订以及边境地区的合作开发。在海洋方面，当然主要是涉及到我们和周边国家海洋的划界以及海上的共同开发，还包括其他的涉及边界与海洋的一些争议事务的处理等等方面的业务。

　　[主持人]可以看出边海司事务非常繁忙也很重要。下面我们看网友的问题。有一位网友说中国是陆地和海洋大国，我们陆地与14个国家接壤，海上与8个国家相邻或者相向。邻居多，关系复杂，一旦产生矛盾往往不好处理。从陆地边界的定界、管理到海上共同开发，再到处理争议问题，中国的边海外交工作非常复杂。您能否简单概括一下目前中国边界与海洋形势？

　　[欧阳玉靖]好的，近年来，特别是去年以来，我们国家的陆地边界整体来说呈现稳定的态势，海上的问题有所升温，出现了一些新的情况。中国陆地边界方面整体稳定，边界问题得到了很好的解决和管控，边界管理的法制化、制度化、规范化和信息化建设方面在不断加强和完善，各种各类的边境地区合作包括跨境合作也在逐步推进，发展势头良好。

　　近年来，中国周边海上形势发生了一些变化，引起了各方的关注，应该说整体海上形势还算是平稳的，国际航道保持了畅通，各国的船舶有序通行，海上航行自由和安全没有出现问题。中国与部分国家的岛礁主权争议和主张管辖海域重叠问题只是中国周边事务中的一部分，也是中国与有关国家关系的一个方面，是局部现象，也是多年积累下来的问题。由于历史和现实因素相互交织，中国和周边国家的领土主权和海洋权益争端短期内尚难以全面解决，有关问题将长期存在。党的十八大报告里提出中国将继续加强同邻国的友好合作，坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，我们在处理领土边界和海洋事务中也将遵循这一原则和精神，同时中国坚持同各方通过和平谈判的方式解决争议的立场和主张没有改变。中国维护国家的领土主权、安全和发展利益的决心是坚定的。另一方面，中方坚持和平共赢理念，愿推进与有关邻国的合作与对话，为最终解决争议创造条件。

　　[主持人]我们一直坚持与邻为善、以邻为伴，但是难免出现一些冲突，比如钓鱼岛和黄岩岛事件出来以后，周边海洋争端很受大家的关注。去年以来，中国与周边国家的海洋争议比较突出。网友全是_6bp问：“能否请司长整体评价一下2012年我国周边海洋形势？针对这一形势，我们都采取了哪些措施维护国家领土主权和海洋权益？”

　　[欧阳玉靖]由于部分周边国家采取了侵犯中国主权和海洋权益的一些行动，导致南海问题和钓鱼岛问题有所升温，引发了国内外的广泛关注。面对纷繁复杂的形势，我们沉着冷静，稳妥应对。针对日本挑起的“购岛”事件以及菲律宾挑起的黄岩岛事件，我们采取了一些必要的措施，坚定捍卫了我国的领土主权和海洋权益。同时，我们也积极推动谈判解决争议，推动务实合作，努力推动形势向积极的方向发展。我国的周边海洋事务涉及到历史、法理、国民感情和国际关系等诸多因素，十分复杂和敏感，不可能在短期内得以解决，未来周边海洋的形势还可能会再出现一些反复和波折，对此我们作为主管官员，将继续忠诚履行神圣职责，不辱使命、不负重托，尽全力做好各项工作，维护国家主权、安全和发展利益，维护同周边国家友好合作的大局。

　　与朝鲜、韩国、日本、菲律宾、越南等8国存在海上争议

　　[主持人]您说到了中国和周边国家海洋上的纠纷是由诸多原因造成的，其实对于我们普通的观众来讲，可能觉得那就是因为海洋的边界没有划好，网友说为什么我国会与周边国家在海洋划界问题上存在这么多纠纷？海洋划界的依据是什么？

　　[欧阳玉靖]中国既是一个陆地大国，也是一个海洋大国，我们有18000多公里的海岸线，同时有数千个岛屿，由于历史原因和海洋法的发展，目前我们同8个相邻和相向的国家都存在海上争议，分别是朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼、越南等国家，并且与每个国家争议的情况不完全一样。我们把它系统分一下类，可以概括为两类，一类是岛礁主权争议，比如南沙群岛，这类问题主要是由于有关国家非法侵占或管控属于我们国家的领土和周边水域造成的。第二类是海洋划界的争议，主要追溯到1982年《联合国海洋法公约》，因为这个公约规定了沿海国可以主张200海里宽的专属经济区和大陆架，导致许多海上邻国的海洋主张出现重叠，这就需要划界，也就出现了海洋划界问题。这两类争议相互影响、相互交织，大大增加了问题的复杂性。对于这些争议，中国政府一贯主张在尊重历史事实和国际法的基础上，通过与有关国家友好协商来谈判解决。

　　[主持人]我们再来说说海上争议最热点的问题——钓鱼岛，自从去年日本政府上演“购岛”闹剧后，钓鱼岛问题不断升级，我国也采取了很多反制措施，切实维护钓鱼岛主权，其中就包括公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点和基线，以及向联合国提交东海部分海域200海里以外大陆架外部界限划界案。网友抓精灵的石子问：“公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基点和基线有啥作用？我们向联合国提交的东海外大陆架划界案目前进展如何？”

　　[欧阳玉靖]这里涉及到《联合国海洋法公约》关于领海的规定，在领海及领海基点基线方面，我们国家公布了一系列法律法规。早在1996年的时候，中国政府已经公布了大陆沿海的部分基线和西沙群岛的领海基线。这次又公布了钓鱼岛领海基点基线，实际上是我们进一步完善领海制度的一个重要步骤。确定钓鱼岛领海基点基线，就可以确定钓鱼岛的内水和领海的具体范围，并根据有关法律对这些水域进行必要的管理。

　　《联合国海洋法公约》允许一些沿海国主张200海里以外大陆架，截止去年底，已经有65个国家按照公约及有关规定向大陆架界限委员会提交了外大陆架划界案，委员会已经就18个划界案提出建议。沿海国在委员会建议的基础上，可划定“最终和有拘束力的”大陆架外部界线。去年12月份，我国在2009年向联合国提交初步信息的基础上，正式向委员会提交了东海部分海域200海里外大陆架划界案，同时也声明保留在其他海域和东海海域其他部分提交划界案的权利。因此，这次提交只是提交了这一块，不是全部的，我们还保留了其他的权利，可以在其他海域和东海其他部分提交划界案。

　　根据大陆架界限委员会的议事规则，我国提交的东海外大陆架划界案将被列入今年7月第32届会议临时日程，委员会届时将听取我方代表团进行的官方陈述答辩，并对我方划界案进行初步审议，这个初步审议的结果决定我们这个划界案是否进入实质性审议程序。

　　[主持人]程序很复杂，我们等于迈出了第一步，至于接下来联合国怎么办还要等进一步的消息。

　　[欧阳玉靖]7月份我们要正式派代表团去。

　　[主持人]东海方面我们提出的标准和日本提出的标准是不一样的，联合国用哪个标准可能也是比较复杂。

　　[欧阳玉靖]各国是依据自己的海底状况和各方面相关情况来提交代表本国政府立场的划界案。

　　坚决反对菲律宾方面的非法侵占

　　[主持人]海洋权益涉及的不仅是主权还有经济权益，包括海底资源争议格外复杂，相关国家是寸土必争。我们在之前也征集了一些海外网友的问题。菲律宾网友说：“菲律宾主张将南海争议提交国际仲裁，中国如何打算？是否做好了打官司的准备？”

　　[欧阳玉靖]今年1月22日，菲律宾针对中国将南海争议提交国际仲裁。中方在南海问题上的立场和主张是一贯的和明确的。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国和菲律宾在南海方面争议的核心是南沙群岛部分岛礁的领土主权争议，同时双方在南海部分海域也存在海洋管辖权主张重叠问题。造成争议的直接原因是菲方非法侵占中国南沙群岛的部分岛礁。我们坚决反对菲方的非法侵占。

　　中菲双方在通过双边谈判解决争议方面是存在共识的。菲方提起仲裁违背双方有关共识，同时也违背了《南海各方行为宣言》关于“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议“的原则和精神，严重破坏了中国和东盟国家关于启动”南海行为准则"磋商的气氛，为各方启动磋商进程设置了新的障碍。

　　我们对菲方就所谓仲裁事致中方的照会及所附通知进行了认真研究，发现其在事实上和法律上都存在很多严重错误，包含了许多对中方的不实指控。通知中还有数处内容严重违背一个中国原则，损害中菲双边关系的政治基础，中方坚决反对。基于上述，中方对菲方照会及其所附通知不予接受，并已于2月19日将其退回菲方。

　　中国坚持通过双边谈判和平解决争端，并为维护南海稳定、促进区域合作做出了各种努力。2010年3月，中方向菲方正式提出建立“中菲海上问题定期磋商机制”的建议，中方也多次向菲方提出重启两国间建立信任措施机制，至今菲方都没有任何答复。中方希望菲方回到双边谈判解决争议的正确轨道上来。

　　如何应对“我们搁置争议，别人单独开发”？

　　[主持人]无论是钓鱼岛问题还是南海争端，我们都提出了“搁置争议、共同开发”的主张，但实际情况往往是“我们搁置争议，别人单独开发”，比如，越南在南海单方面开采油气。网友news-ling就问：“‘搁置争议，共同开发’的主张到底如何才能真正有效的实现？对于某些国家单方面的油气开发活动，我们有什么应对措施？”

　　[欧阳玉靖]“搁置争议、共同开发”原则的提出是1978年邓小平同志针对钓鱼岛争议提出来的设想，到了上个世纪80年代，小平同志又将这一思想扩大到南沙争议。中国领导人是从地区和平、发展及稳定的大局出发来考虑这个问题，并提出有关设想的。从法律上来说，“搁置争议、共同开发”是在不影响各方主权和海洋权益基本立场前提下，政治上管控矛盾、经济上实现共赢的一种务实的临时性、过渡性安排。这不是中方所独有的，它也符合国际法的有关规定，在国际上有着非常广泛的实践，特别是在一些存在领土和海洋争议的地区，在尚未确定主权的情况下，有很多共同开发的先例。

　　我们坚持“搁置争议、共同开发”主张，也体现了中方致力于妥善处理南海问题的善意和诚意，有利于为今后彻底解决南海争端创造良好的氛围和条件。刚才您讲到的我们对其他国家开发的应对措施，对于有关国家未经中国政府许可进入中国管辖海域进行油气开发活动，我们是坚决反对的，并采取了相应的维权措施。当前，南海共同开发的实现虽然面临着一些困难，但这一主张本身是有强大的生命力的。相信只要各方拿出诚意，发挥智慧，就一定能够找到实现共同开发的思路和办法，促进地区和平稳定和共同繁荣。

　　[主持人]网友水煮五湖四海鱼：“菲律宾和日本敢在领土问题上叫板中国，一个重要原因就是美国为其‘壮胆’。美国的亚太‘再平衡’战略让它的盟友在处理问题时不再冷静”，请问您怎么看待美国在南海问题上扮演的角色？

　　[欧阳玉靖]南海争议从国际法、国际惯例上来说，理应由直接当事国通过双边谈判协商解决。美国不是南海争议当事国，也一再表示对有关争议“不持立场”。作为亚太地区的两个大国，中美在很多方面有共同利益，应努力实现在亚太的良性互动。中方欢迎美方为亚太地区和平、稳定和繁荣发挥积极和建设性作用，同时也希望美方充分尊重和照顾包括中国在内的亚太各国的重大利益和合理关切，以实际行动履行有关承诺，为维护本地区的和平稳定做出应有的努力。

　　[主持人]网友gilmore_kid说：“现在中国国力增强了，有些周边国家坐不住了。个别国家好像有点不在海上折腾点事出来就不罢休的意思，我们长期以来奉行的韬光养晦的政策是否也该调整了？是否有可能以军事手段教训它们一下？”这个网友可能代表了很多普通老百姓的心声，您怎么看这个问题？

　　[欧阳玉靖]在涉及领土主权和海洋权益的原则问题上，中国政府捍卫国家利益的决心和意志是坚定的。同时，中国政府主张通过和平谈判、友好协商解决争议的立场也没有改变。党的十八大报告明确提出中国将始终不渝走和平发展道路，重申中国将坚持与邻为善、以邻为伴的原则。我们在处理领土边界和海洋事务的时候，还要继续遵循这一方针和精神。

　　围绕网民提的这个问题，我想再多说两句。经过三十多年的改革开放，使我国的经济社会发展取得了长足进步，今天这个局面大家有目共睹。十八大报告也明确指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，必须坚持发展是硬道理的战略思想，绝不能有丝毫动摇。要实现中华民族的伟大复兴，我们仍有很多事情要做。当然，与邻国间的领土主权和海洋权益争端短期内难以全面解决，它是我们复兴之路上必须正视和妥善处理的复杂问题之一。当前，和平发展、合作共赢的理念日益深入人心，和平谈判仍是我们解决领土争端和海洋权益问题的正确选项。只有这样，我们才能维护地区和平稳定，才能促进发展和繁荣，这也是为我们早日实现“中国梦”创造良好的外部环境。从这个意义上来说，我们还是要继续走和平发展的道路。

　　[主持人]网友姚小婧-Sophia：“2002年中国与东盟国家签署了《南海各方行为宣言》，现在很多国家都在呼吁启动商谈‘南海行为准则’。东盟表示要在南海问题上形成一致立场。请问这是否意味着中国应与东盟集体协商解决南海问题？‘准则’能解决南海争议吗？”

　　[欧阳玉靖]《南海各方行为宣言》是中国和东盟国家签署的一份重要政治文件，为维护南海和平稳定发挥了重要作用。“南海行为准则”的宗旨应是增进互信、促进合作，而不是解决主权和管辖权争议。南海争议不是中国和东盟之间的问题，它应该由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议。东盟作为一个地区组织，本身不可能提出领土和海洋管辖权主张，当然也不可能作为争议的当事方参加谈判。

　　与印度和不丹的边界尚未最终划定

　　[主持人]让我们把目光从海洋转向陆地。虽然存在一些海洋问题纠纷，但我们与周边国家和邻国之间的友好相处仍是主流。比如在陆地边界问题上，新中国成立之初，我们和很多邻国在划界问题上都存有纠纷，但大多数都通过和平协商得以解决。中方在解决这些问题上有哪些原则和经验？

　　[欧阳玉靖]刚才你讲得已经非常清楚了，中国的确是一个陆地大国，陆地边界线很长，22000多公里，新中国成立的时候，我们和周边的所有邻国边界都存在着问题。新中国成立之后，通过和平谈判、友好协商的方式，截止到目前，我们同14个邻国中的12个已经完成了划界和勘界工作，界线已经全部勘定了。这是新中国外交一项非常重大的成果，也是非常重要的成就，可以说是我国坚持走和平发展道路的集中体现，来之不易。这个过程中，六十多年来我们积累了很多有益的经验和原则。经验一就是把握机遇，不失时机的推动问题的妥善解决。因为解决边界问题和国际形势、地区格局密不可分，国际形势在发生重大变化的时候或者地区格局产生深刻调整的时候，往往会给解决边界问题带来一些曙光和转机。我们需要抓住稍纵即逝的战略机遇。