5：乱。表现在层层加码或缩水。有些地方在贯彻上级文件时，不是没有动过脑筋，但是脑筋动歪了，搞不切实际、不合法的层层加码，上面只针对干部，下面就延伸到群众，上面只要求公务接待、工作日禁酒，下面就延伸到休息日和私人场合。还有的层层缩水，将上级给基层和群众的好政策“贪污”了，该落实的待遇不落实，存在执行力打折。

6：造。表现在弄虚作假、应付检查。有一些文件纯粹是“造”出来的，根本没有经过什么讨论、研究，纯粹是迎检需要。比如有一些事情、活动做了就可以了，非要大事小事、大小活动做方案、发文件，否则就是不认可，结果是各级各单位都在造文件。

7：阅。轮流圈阅落实文件。有从事办公室工作的同志感慨，每天都要接到大量的通知、文件，呈报给领导之后，大部分领导就是在文件上多了一个“阅”字，或者是画了一个“圈”，然后就收进了档案柜。

8：空。不少文件成为一纸空文。重发文，轻执行，这也是一个普遍现象，不少机关只管发文，至于落实、执行得怎样，很少有谁去过问过。发文时反复研究，发文后不管不顾，导致在实际工作中出现了“发文是一个要求，工作又另搞一套”，一些文件成为一纸空文，年年发，年年都不落实。

文件多、文风虚，不只是给基层增加负担，更是让诸多工作陷入空转，无人去干，无人落实，致使问题成堆、群众怨言。

仔细分析这些形式主义的症结，可以考虑从以下方面入手：第一，公开。现在的文件，公开透明度不够，有的文件只能极少数人看到，传达的层级也不够。为了推动工作，有的地方不得不再发文，这样导致文件层层转发或制定实施意见、实施方案。所以建议有些文件，还是多放在网上或传达层面更广一些，让下级遵照执行即可，不必另行发文。

第二，执行。有些工作之所以年年发文、年年强调，就是因为工作落实得不好，问题依然存在，导致“文山”不断。与其把精力放在发文上，不如把精力摆在检查文件的执行情况上来，看看哪些文件执行得好，或者是有问题。如果执行得有问题，就查原因是什么？是文件的问题，还是执行的问题？从而对症下药解决问题，而不是继续发文。

第三，下沉。当前乡村组织“机关化”的现象比较突出，就是不少乡村干部受文牍所累，将工作的重点摆在了机关办公，而不是下沉到一线、群众当中。记得当年收农业税费、抓计划生育，都是要到群众家里去的。如今群众有了矛盾，都得找到机关来，还不一定有人处理。对于乡村组织，建议一般不要发文，有什么事情，写个基本的做法和重点就行，有个一般记录即可，主要的工作应该下沉到一线去解难、办实事。

第四，实检。基层之所以受文山所累，主要是拜上级督查检查考核的机械化、形式化、务虚化所逼。因此，需要下决心改革督查检查考核内容与方式，内容上以工作结果、群众评价为主，方式上以深入一线、群众当中走访调查为主，而不是纯粹以翻资料、看文件为主。返回搜狐，查看更多