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  理论探讨 

CHINA TENDERING

如何规避“政府采购项目中恶意的质疑与投诉”

□文/尚玮

随着国家大力支持政府采购项

目的开展，政府采购活动已快速地发

展成为一项重要的采购形式。对于

政府采购活动，不仅要关注采购结

果，更要关注采购过程，参与政府

采购的所有主体都难免面临一项重

要的政府采购流程：质疑与投诉。

除

了

一

般

的

质

疑

与

投

诉

外

，

投标人为争取中标及成交而引发的

恶意的质疑和投诉也屡见不鲜，这

类质疑和投诉需要项目负责人对项

目的全过程十分清楚，且项目负责

人须熟悉法律法规，并有能力应对

一定的突发事件，并做成适当、合

规的解答。与一般的质疑和投诉相

比，笔者发现恶意的质疑与投诉的

处理方式是不同的。

某区政府采购项目中，投标人

对招标文件的质疑回复不满后，投

诉至相关区财政部门。投诉人在质

疑函中提出四点质疑：1.中标价格虚

高。2.技术参数违反法律要求。3.有

串标嫌疑。4.评分细节缺乏公正。

笔

者

所

在

项

目

组

从

四

个

方

面

进行了针对质疑的答复：“1.本项

目递交投标文件的四家单位的投

标报价均未高出分包控制金额，

无法从投诉人质疑函中认定其投

标价格虚高。”项目分包预算为

287.86万元，四家投标人中，投

诉人投标报价为138万元，投标价

格远低于预算金额的50％，其他

三家投标人报价分别为285万元、

287万元、287.5万元。根据《政府

采购法》第六条规定，政府采购

应当严格按照批准的预算执行。

本案中，所有投标人未超出经费预

算标准。

质疑2因该项目于2017年9月

8

日

发

布

采

购

信

息

，

投

诉

人

于

当

年9月13日购买招标文件，9月25

日

前

来

质

疑

，

相

隔

8

个

工

作

日

，

根据《政府采购法》第五十二条

和五十五条、《政府采购法实施

条例》第五十三条第（一）项和

五十五条、《政府采购质疑和投诉

办法》（财政部第94号令）第十

条规定，供应商认为采购文件、采

购过程、中标或者成交结果使自己

的权益受到损害的，可以在知道或

者应知其权益受到损害之日起7个

工作日内，以书面形式向采购人、

采购代理机构提出质疑。第十七条

规定，质疑供应商对采购人、采购

代理机构的答复不满意，或者采

购人、采购代理机构未在规定时间

内作出答复的，可以在答复期满后

【摘要】

投标人常常为争取中标及成交而引发恶意的质疑和投诉，这类质疑和投诉需要项目负

责人对项目的全过程十分清楚。招标文件是招标人、招标代理机构面对评标专家、面对投标人作出答

复的依据，如果不能编制好招标文件、落实好法律法规，招标人、招标代理机构将无法做出合适的答

复质疑，无法有效规范政府采购活动。

【关键词】

恶意；质疑与投诉