胡迈之

（2013年9月）

今年以来，为配合县人大安排的《中华人民共和国农业法》（以下简称《农业法》）及相关法律法规情况检查，我会同农口的市、县人大代表到各个乡镇、部门进行了广泛的调研，现将调研的有关情况汇报如下。

一、主要成效

近年来，湘阴县委、县政府和相关部门、乡镇积极贯彻实施《农业法》及相关法律法规，促进了全县农村经济社会持续健康发展。2012年全县农业总产值达到61.3亿元，同比增长5%。全县农民人平纯收入达到9335元，同比增长18.1%。成功跻身全省县域经济发展先进县。一是主要农产品稳步增产。2012年粮食总产达到58.8万吨，实现“九连增”，荣获全国粮食生产先进县、全国农技推广示范县、全国农业标准化示范县等称号；全县共建设生猪健康养殖小区15个，发展年出栏500头以上的标准化生猪养殖场418个，2012年共出栏生猪180万头，同比增长4.9%。出产水产品16.5万吨，水产品总量连续18年保持全省第一；休闲农业蓬勃发展，全县新增休闲农业企业30家，其中省五星级休闲农庄1家，四星级休闲农庄１家。二是产业化水平持续提升。龙头企业稳步壮大。省、市级龙头企业达到35家，其中省级8家，市级27家，产值过亿元的8家。2012年实现销售收入78亿元，同比增长20%，实现利润5.2亿元、创税收1.2亿元。全县获得中国驰名商标8个，省名牌产品16个、省著名商标33个，“湘阴�头”“樟树港辣椒”注册为国家地理标志。农业装备水平明显提高，2012年共争取购置补贴资金2150万元，推广各类农业机械3800台套。三是基础设施不断夯实。“农田水利建设三年行动计划”全面启动，2012年共投入资金近4亿元，铺开水利工程项目9大类，解决饮水不安全人口70732人。获得全国农田水利建设先进县。稳步推进农村新能源建设，近5年来，共建设沼气池3.4万口，数量位居全省前列。深入开展“三年绿化行动”，完成新造林任务2.35万亩，全县农村呈现出山青水秀的良好生态环境。

二、主要做法

为推动《农业法》及其相关法律法规贯彻落实，湘阴县各级各部门主要做了以下几个方面的工作：一是加强涉农法律法规的宣教。各级党委、政府和涉农部门都把学习贯彻《农业法》及其法律法规与当年的中央1号文件紧密结合起来，纳入了普法学习计划，通过举办专题讲座、农业行政执法培训班、网上发布和开展专项执法检查等形式，广泛开展了学习宣传。共印发《农业法》、《畜牧法》、《渔业法》、《农村土地承包法》、《可再生能源法》和《农业机械安全监督管理条例》等宣传资料21000多份。二是加强农业农村工作的领导。各级党政一把手都高度重视农业农村工作，每年都亲自研究、部署。县里成立了县委副书记任组长、分管农业的副县长任副组长的新农村建设领导小组，专门协调、指导农村大面工作。在督查考核上，每年都把粮食生产、水利建设、农村环境卫生整治、新农村建设等有关内容纳入县委“三个文明”考核和县政府绩效考核范畴。三是积极优化整合涉农政策。县委、县政府先后出台了《关于认真开展粮食高产创建活动的通知》、《进一步加快农业产业化发展的实施意见》、《加快畜牧业发展的实施意见》、《加快发展农民专业合作社的实施意见》、《农村集体经济组织资金资产资源管理暂行办法》等涉农政策文件，并在税收、土地、资金投入等方面给予涉农企业、项目优惠、提供了强有力的支持。四是努力加大支农资金投入。建立了财政投入的增长机制，千方百计争项目、引资金，尽可能加大支持“三农”力度。各级财政2010年投入农业专项资金0.96亿元，2011年1.57亿元，2012年1.97亿元；建立了社会投入的共建机制，持续推进新农村建设志愿者行动和“民企联村”活动，去年动员寓外乡友支持2000多万元，有65家民营企业与63个村实现对接，实施产业开发、基础建设等项目44个。五是千方百计推广农业技术。加快实施农业科技项目，培育农业科技人才。近三年来，全县共实施农业科技转化项目28个，推广面积达1669万亩；12家龙头企业累计投入资金4.07亿元，与20多家科研院所建立了项目开发合作关系，19家企业建立了独立的技术研发中心。着力加大科技人员的引进、培育力度，2012年共举办技术培训58期次，培训企业员工9978人，培训基地农户9031人，全县共培育农业科技示范户3500个，技术能手1.8万个。六是严格落实惠农减负政策。坚持把惠农减负政策作为高压线，逐步建立惠农政策监管长效机制。2012年共发放粮食、农资综合补贴、能繁母猪补贴、良种补贴、农机购置补贴等惠农补贴资金1.8亿元，打卡发放移民后扶资金1174.71万元。进一步健全了粮食、棉花、玉米等农业政策性保险的投保和理赔机制。重点推进20个省市扶贫村、6个市级建设扶贫村扶贫开发，2012年争取各级项目45个，整合资金2000多万元。七是大力推进农民经营机制改革。坚持依法、自愿、有偿原则，稳步推进农村土地流转，全县累计土地流转面积34.4万亩，占全县耕地总面积的37%。共组建各类农民专业合作社187个，发展会员18360人，带动农户48300户。全县20多万亩林地面积中，确权发证率达到95%以上。完善了林地林木抵押机制和信贷机制，流转面积达18.7万亩。全县419个村全面实现村账乡管，建立了“三资”管理台账，纳入农村资产资源交易平台进行统一管理。

三、主要问题

过来，湘阴县在《农业法》等法律法规贯彻实施方面做了大量的工作，取得了一定成效，但也还存在着一些困难和问题。一是农业基础仍然薄弱。全县农业设施整体水平仍然较低，建设欠账多，抵御自然灾害的能力仍然不强。如水利建设方面，工程覆盖面不够，水源工程堤坝陈旧且淤积严重，渠道渗水严重灌溉不畅；需改造的外排机埠占到50%以上，河管涵闸普遍带病运行，病险水库比例超过50%。这些都是给今年抗击特大旱灾带来困难的原因所在。同时，农田水利设施还普遍存在重建设、轻管理的情况，县乡村三级职能职责分配不明，维护保障没有稳定的经费来源。二是农村规划需要加强。从整体上讲，当前农村方面的发展规划大多依附于县城规划，独立性、协同性不强，未能形成城乡一体的规划结构。单项规划上来讲，已经制定的部分规划较为粗犷，指导性、操作性不足，很多单项规划仍处于空白状态。三是农业投入相对不足。近年来，县财政在资金十分紧张的情况下，确保了逐年增长对农业的投入，但由于各方面原因，支农资金投入增量较小，总量不大。2010-2012年县级财政共投入农业专项仅为1730万元，远低于对工业项目的投入。对于农业项目的应配套资金也有相当部分没有到位。另外，企业融资困难，农产品加工企业很难争取到作为主渠道的银信部门的信贷支持。四是服务体系需要健全。县、乡农技队伍薄弱，特别是乡镇一级农技机构空转，人员缺额、年龄老化、知识退化、作用弱化等问题较为严重。如农口所有局的在职技术人员中，有正高职称的只有2人，占0.09%，副高职称的34人，占1.53%。县农业局、农机局1998年以来未进一个专业技术人员。乡镇农技服务队伍中，40%以上是复退军人，有能力从事服务的人员很少。五是农业发展环境欠佳。农药、化肥等农业投入品以及畜禽养殖粪便所造成的面源污染，农村生活垃圾污染等情况较为突出。如受“毒大米”事件影响，我县2013年上半年农民人均出售稻谷90公斤，较去年减少18公斤，较去年下降16.7%；市场收购价为120元/担，下降15-20元/担。另一方面，农村经营体制大部分还是以分散经营为主，土地流转经营机制不完善，产业化、集约化程度低，农业抗拒自然和市场的风险能力差。

四、几点建议

为更好的贯彻实施《农业法》及相关法律法规，加快我县乃至全市的农业现代化进程，针对当前存在的普遍性问题。后段，我们建议：一是要依法明确农业优先的发展理念。要大力开展农业法律法规的教育宣传，切实提高广大干部农业法律知识水平，不断提高全社会对贯彻实施《农业法》，发展现代农业，推进新农村建设的认识，始终把依法兴农放在首要位置。要认真落实中央、省、市关于“三农”工作的各项政策，强化农业的基础地位和战略地位。二是要加强农村规划编制工作。要科学修编城镇体系规划、产业布局规划，建立具有前瞻性、统筹性、科学性，相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系。要以市场为导向，以科技为动力，突出特色，重点做好中心镇、重点产业、特色镇（村）规划和各类专项规划。三是要多层次多渠道增加农业投入。按照《农业法》第三十八的规定和中央、省政府有关文件要求，逐步提高农业投入的总体水平。要建立稳定的增长机制，确保财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。要建立完善以政府投入为引导，企业和社会多元化的投入机制，积极动员和引导民间资本投向农村，形成多层次、多渠道的投入格局。同时，要积极协调金融信贷机构对农业生产经营组织和农业产业化龙头企业的资金支持。四是要加强农业基础设施建设和维护。今年的特大旱灾，已经给我们敲响了农业基础设施建设的警钟。一定要进一步抓好农田水利、农村道路、电网、通讯等基础设施建设。要改变涉农资金管理使用分散的情况，以规划统筹项目，以项目整合资金，形成支农资金的规模效应，切实增强农村发展后劲。同时，要建管并重，出台农村基础设施的专门规定，形成常态化的维护和保护机制。五是要加强农业服务推广体系建设。要加大对涉农专业技术人才的招聘力度，为专业人才引进开绿灯、给指标，解决他们的编制，提高工作和生活待遇，让农业科技人才进得来、留得住、做得用。另外，要加大对农科所、林科所、水科所、乡镇农技站、农技站等基层农业服务推广机构的支持力度，解决好工作经费、人员津贴、养老保险等问题，建立稳定的农业服务体系。六是要加强农村资源环境的保护力度。要重视农业生产环境保护，通过各种专项整治和技术手段，尽量控制农业投入品、畜牧水产养殖和生活垃圾的污染。要大力推广、普及标准化生产，健全县、乡、村三级动物防疫体系，确保大宗农产品的质量安全。要进一步加大水源保护、森林防火等工作的力度，千方百计保护好农业可再生资源。（作者系岳阳市第七届人大代表、湘阴县农办主任）