原创 贾彦颖 人民法治

贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。

全面打赢脱贫攻坚战，标志着千百年来困扰中华民族的贫困问题将历史性地画上句号。

党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得决定性成就，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，形成了一系列具有中国特色的脱贫攻坚重要经验，谱写了人类反贫困历史的崭新篇章，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

坚持党对脱贫攻坚的领导

物质文明是精神文明的前提和基础，消除贫困是国家文明进步的标志，是人类共同的使命和愿望，中国自然也不例外。

“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。”

新中国成立以来，中国共产党带领人民持续向贫困宣战，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。

但截至2014年底，中国仍有7000多万农村贫困人口。

2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会议上强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。

11月29日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布。

2018年，脱贫攻坚在力度、广度、深度和精准度上都达到了新的水平。

2019年3月5日，国务院总理李克强在发布的2019年国务院政府工作报告中提出，打好精准脱贫攻坚战。10月，国家脱贫攻坚普查领导小组成立。

经过几年的攻坚奋战，从2015年到2019年期间，中国建档立卡贫困人口已经从5575万人减少到551万人，连续7年每年减贫1000万人以上。贫困县数量不断减少，贫困发生率从5.7%降至0.6%。

截至2020年5月，全国832个贫困县中有780个县实现脱贫摘帽，未摘帽县降至52个。

中国在脱贫问题上交出的高分答卷不仅让国人欢欣鼓舞，更让世界为之瞩目。多家外媒一致认为，在一个有着14亿人口的国家能取得这样的成绩，无疑是一项奇迹。

而奇迹是不可能凭空出现的。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，我国贫困治理能力明显提升，脱贫攻坚取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。

以习近平同志为核心的党中央从全面建成小康社会要求出发，全面打响脱贫攻坚战，促进了贫困地区加快发展，构筑了全社会扶贫强大合力，建立了中国特色脱贫攻坚制度体系。

中央出台脱贫攻坚责任制实施办法，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，形成了五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面，层层落实脱贫攻坚责任。

这些体制机制符合我国国情，契合扶贫实际，为打赢脱贫攻坚战提供了制度保障。

不忘习总书记谆谆嘱托

“眼光摩日月，足迹遍山河。”党的十八大以来，从西北边陲到红土高原，从塞外雪域到岭南水乡，习近平总书记扶贫的脚步遍布中国大地。

“我一直惦记着贫困地区的乡亲们，乡亲们一天不脱贫，我就一天放不下心来。”谆谆嘱托，还在耳畔回响。

2013年11月，习近平来到湖南西部贫困的十八洞村。不识字也不了解外界的苗族大妈石爬专把习近平迎入家中，客气地问习近平：“怎么称呼您？”习近平自我介绍：“我是人民的勤务员。”

那一次，他和乡亲们在空地上围坐一圈，首次提出“精准扶贫”——要建档立卡摸清每户致贫原因，不能“手榴弹炸跳蚤”，要下一番“绣花”功夫。

贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。而破除贫困的坚冰，打赢脱贫攻坚战，关键是在聚焦和精准上下功夫。

习近平总书记提出，要把底子摸清、实情吃透，掌握动态，准确研判，有效施策，确保脱贫不漏一户、不落一人。

要精准施策。对不同原因、不同类型的贫困，需要对症下药、精准滴灌、靶向治疗。要从致贫的根源入手，依据贫困地区和贫困人口的具体情况，发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，做到“扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准”。

要精准发力。所谓“分则力散，专则力全”，扶贫须从实际出发，集中优势兵力，发挥集中力量办大事的制度优势。同时，全社会要行动起来，尽锐出战，把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合起来，方能形成大扶贫的格局。

在习近平“精准扶贫”方略的指引下，从中央到地方，从企业到学校，方方面面行动起来。从“借鸡生蛋”到“小额信贷”，从“要想富先修路”到“扶贫先扶志”，从“易地搬迁”到“旅游扶贫”“电商扶贫”，许多独特的方式方法不断发挥效能。

贫穷不是宿命。

“咱们一块儿努力，把日子越过越红火。”2013年春节前夕，习近平总书记在甘肃省定西市渭源县元古堆村的一席话，在当地干部群众心中燃起信心的火种。现在，曾经的“烂泥沟儿”里，不只所见所闻都是新的，人们内在的精气神也发生了巨大的改变。肯吃苦，肯学习，相信奋斗改变命运，正在当地蔚然成风。

从“看真贫、扶真贫、真扶贫”到“找对‘穷根’，明确靶向”，从提出“科学扶贫”“内源扶贫”到“精准扶贫”“精准脱贫”，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，锚定航向，擘画蓝图，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，推动中国减贫事业创造世界奇迹。

“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。”在以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的引领下，一批又一批驻村干部、第一书记被精准选配到第一线，为扶贫带去新资源，输入新血液。他们奔赴农村的广阔天地，把基层党组织建成脱贫攻坚的“战斗堡垒”，精准把握“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等一系列问题，苦下一番“绣花”功夫，成为带领群众实现精准脱贫的“领头雁”和“主心骨”。

打通脱贫攻坚“最后一公里”

2020年3月的决战决胜脱贫攻坚座谈会，所有省区市主要负责人都被通知前往参加，中西部22个向中央签了脱贫攻坚责任书的省份一直开到县级。

习近平总书记这样解释对这个罕见动作的考虑：“今年年初，我就考虑结合到外地考察，把有关地方特别是还没有摘帽的贫困县所有负责同志都请到一起开个会，研究决战脱贫攻坚工作部署。新冠肺炎疫情发生后，也考虑过等疫情得到有效控制后再到地方去开，但又觉得今年满打满算还有不到10个月的时间，按日子算就是300天，如期实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度，必须尽早再动员、再部署。”

2020年是中国“十三五”规划的最后一年，也是“决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会”收官之年。

脱贫攻坚战事关全局、事关长远，这一场硬仗必须打赢，没有任何退路和弹性，越到最后时刻越不能停顿、不能大意、不能放松。

从数量上看，相比2015年到2019年期间年均脱贫人口数和摘帽县数，2020年完成剩余的贫困人口脱贫和贫困县摘帽似乎并不困难。但是，连续几年脱贫攻坚之后，仍然未能脱贫的，都是“最难啃的骨头”。

2020年年初，充分考虑到完成剩余脱贫攻坚任务工作难度大的现实，国家对2019年年底尚未摘帽的52个贫困县开展挂牌督战，在此基础上对贫困人口相对集中或者人数较多的村也开展挂牌督战。挂牌督战贫困村划定标准是村级范围内的贫困发生率超过10%或者贫困人口超过1000人。共计划定1113个挂牌督战村。

挂牌督战贫困县和贫困村，不仅在于进一步压实脱贫攻坚责任，确保不拖全国后腿，确保一个不落下，而且重在帮助地方和基层解决实际困难和问题，更加聚焦扶贫资源，加大资金支持和工作指导力度，引导社会力量，攻克“最后堡垒”。

至7月底，挂牌贫困县和贫困村，安全饮水问题全部解决，义务教育、基本医疗和安全住房等“三保障”突出问题全部解决。脱贫攻坚首要任务是确保贫困人口不愁吃不愁穿，基本公共服务有保障，彻底解决基本生存问题，让贫困人口具备全面发展基础。贫困人口安全饮水的全面解决，标志着全国人民饮食安全的问题普遍地得到解决。易地扶贫搬迁剩余任务全部完成，标志着全国人民安居乐业的梦想普遍地得到实现。

目前，脱贫攻坚挂牌督战的县和村，总体上基本完成脱贫攻坚任务之后，主要工作是进一步做好“两不愁、三保障”查漏补缺工作的基础上，将和全国贫困地区一样，转入到巩固脱贫攻坚成果等阶段。

习近平总书记对脱贫攻坚有一整套谋划和部署。对于打通脱贫攻坚“最后一公里”，习近平多次强调，“脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”“不获全胜决不收兵”。

“后扶贫时代”要巩固脱贫成果

国庆过后，“2020年不足70天”的话题占领网络热搜。而脱贫攻坚也迎来倒计时。

我国现行标准下贫困人口已经基本脱贫，脱贫攻坚总体上已进入到巩固脱贫成果和进一步提高脱贫质量的阶段。经过几年持续不断加大力度的攻坚，除极少数由于家庭缺乏劳动力而必须主要由社会兜底确保“两不愁、三保障”的情形，绝大多数原来的贫困农户都找到了收入来源，实现了脱贫。

而牢牢巩固住脱贫成果，才能有效地防止返贫和产生新贫困。

习近平总书记指出，发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定。要延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。

有专家认为，2020年过后的“后扶贫时代”，要在继续拓展农民就业增收脱贫空间的同时，扭转农牧业收入对农民增收脱贫巩固有限格局。贫困地区要普遍加大产业扶贫力度，通过吸引投资者，动员社会力量，支持回乡农民工创业等方式，结合当地资源优势，培育主导产业，实现特色优势产业的形成与发展。

要在夯实特色优势产业转型升级基础上，重点强化农产品运销服务体系建设，发展农产品电商，完善消费扶贫，积极做好农产品产销对接工作，不仅让贫困地区农民能够生产出特色优势农产品，而且更能够顺畅地将农产品销售出去，实现增收。

同时，对于仍然分散零星存在的尚未脱贫的贫困人口，对于返贫的、新出现的贫困人口，要及时提供生活上的救助与帮扶。这样，才能彻底消除绝对贫困。

2020年9月，习近平总书记来到湖南省考察时特别强调了：建立健全防止返贫长效机制。

打赢脱贫攻坚战后仍不能放松警惕，巩固拓展脱贫攻坚成果是“十四五”时期极为重要且紧迫的任务。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

来源：《人民法治》杂志

责任编辑：王雪

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原标题：《脱贫攻坚彰显中国智慧》