根据第一次全国自然灾害综合风险普查工作的部署要求，农村房屋承灾体调查的任务是摸清全国农村房屋建筑底数，支撑全国自然灾害综合风险与减灾能力评估，同时为地震易发区房屋设施加固工程及总体防震减灾工作提供数据支撑，为国家和地方各级政府有效开展自然灾害防治、切实保障社会经济可持续发展提供科学决策依据。通过普查将首次形成一套具备准确空间信息的城乡房屋建筑和市政基础设施数据库，农村房屋数据是其中重要的组成部分。

　　普查工作面向全国农村地区，逐级汇交后形成海量数据，相当于第一次为全国农房进行了“人口普查”，数据质量的把控至关重要。住房和城乡建设部组织编制的《第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑调查数据成果质检核查指南》，由住建部办公厅于2021年6月24日正式印发，明确了房屋建筑调查数据成果质检核查的实施主体、责任划分、工作要求和质检审核成果等。2021年8月31日，住建部办公厅发布了《第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查数据成果质量在线巡检办法》，以进一步加强全过程管理，更有效管控调查成果质量。

　　农村房屋承灾体调查工作面临的最大的难点是农房分布于全国各地，建筑材料和建造方式具有很强的地域性，大量房屋仍沿袭传统建造习惯，建筑和结构类型呈多样化、非规范性特点。除少数有国家政策支持的农房建设行为纳入管理以外，绝大部分农房是个人筹资建造、自行使用的方式，底数不清的问题更为突出，调查中难以通过内业获取到充分的有效信息。

　　本文在试点地区和目前全国调查的开展情况基础上进行了总结，就农房调查和审核中需要重点关注的若干要点问题进行交流。

　　1、关于调查的组织实施

　　农村调查的基本工作单元

　　《第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查实施方案》中明确，房屋调查工作以县级行政区为基本工作单元（直辖市以区为基本工作单元）。县级人民政府负责组织协调相关部门，并充分发挥乡镇人民政府、村民委员会等基层组织作用，协同开展农村房屋调查工作。

　　县级应成立普查领导小组，承担农村房屋调查的县级人民政府有关部门负责组织人员培训、方案编制、组织协调、内业资料整理、外业调查、数据质量审核等工作。

　　县级是调查数据的生产方，在基本工作单元以下，又可细分为多个调查单元，具体落实调查工作。调查单元可以乡镇、村为单位，或是第三方机构划分工作小组，或者以地理空间网格为单位，各种组织实施模式下直接组织并管理调查人员进行内业数据整理和外业数据采集的行政区、机构、小组、网格等实体统称为调查单元。调查数据的质量把控应从源头做起，在调查单元汇总调查数据阶段就应做好过程自检和审查，避免问题集中爆发，影响进度和总体质量。

　　专业队伍？基层组织？农村房屋调查由谁来做？

　　农村房屋与城镇房屋相比，在地理空间上分散，房屋集中度远低于城镇，且绝大多数没有工程档案等信息资料，在调查中外业比重大，主要通过现场调查采集房屋数据信息。本次调查对象包括所有农村集体土地上的房屋，原则上是遇户必进，逢房必查，基层的积极配合是保证完成任务的重要条件。

　　在各地实施过程中，村基层填报、通过政府采购委托第三方机构或二者结合等调查方式均有采用。农村房屋建筑调查工作依托乡镇基层干部队伍开展时，应加强技术指导并由专业技术队伍负责调查质量的把控。有条件的地区采取购买技术服务方式聘请第三方承担调查任务时，应加强对第三方专业能力的审查，并应征得乡镇政府、村委会的配合。第三方调查队伍应优先选用具有建设工程勘察设计、施工、监理或检测鉴定资质的机构，当调查队伍不具备房屋建筑领域专业背景时，建议重点加强专业培训，保证调查人员准确掌握相关知识。

　　调查人员的培训要求

　　在调查工作正式启动前，应组织调查人员、管理人员、基层干部开展业务培训。培训内容包括现场工作调查要求和信息采集填报要求，软件系统电脑端和移动端的使用与维护等。调查人员应提前知晓调查内容、调查程序，并进行试调查以熟悉程序和操作。

　　业务培训由各级政府主管部门组织实施，配合不同调查阶段，面向不同层级的调查人员进行培训，培训工作应当充分结合当地农村建筑实际情况，在通用性要求前提下对地方农村房屋的特点、结构形式、建设情况和普遍存在问题进行梳理，加强培训宣贯的针对性，提高调查工作的实效。

　　调查人员参加相关培训，经培训考核合格后，由市县级政府或相关部门颁发工作证或上岗证，方能参与调查工作。

　　2、关于调查方式

    本次普查的重要突破之一是实现房屋空间地理信息与房屋属性的一一对应，按照国家统一标准，在工作底图上，内外业相结合，通过外业实地调查并使用调查软件移动端 APP 录入单栋房屋建筑的属性信息，建立互联共享的覆盖全国的农村房屋建筑承灾体调查成果地理信息系统数据库。相应地，调查采用信息化手段进行，需要外业现场定位并拍摄照片。在加载工作底图条件下，方可开展调查工作，原则上不得采用填报纸质表格后续集中上传的方式。

　　纸质版表格填报结合现场拍照的方式仅适用于房屋位于非常偏远地区，调查人员难以到达的情况，可由现场人员填报纸质表格并拍摄房屋照片，通过网络传输给调查人员，并通过详细沟通准确定位房屋所在位置，在系统中完成上传。此种情况需要附备案材料说明。

　　3、关键指标及调查、审核要点

　　结构类型

　　结构类型的准确填报在农村房屋调查中至关重要，也是各项调查指标中填报难度相对最大的。一方面，结构类型的判断需要一定的专业知识和丰富经验，另一方面，农房建设的随意强较强，大部分未经专业设计，由乡村建筑工匠建造，建筑材料、建造方式多样，结构体系的规范性差，准确归类划分存在难度。

　　在完成调查目标要求的前提下，为了便于不同专业背景调查以及基层干部掌握，调查技术导则中将农村房屋的结构类型按照承重构件的材料进行了划分，包括砖石、土木、混杂（各种材料混用）、窑洞、钢筋混凝土、钢结构及其他。

　　对于农村中量大面广的砖、砌块承重房屋合并为砖石结构，并在采集系统中设置了二级选项，包括：

　　承重墙：〇砖 〇砌块 〇石墙

　　楼、屋盖：〇现浇混凝土 〇预制板 〇木或轻钢 〇石板或石条

　　调查人员在确定房屋现状后直接填报二级选项，由系统后台组合为对应的结构类型，减少了调查人员综合判断的难度。

　　土木结构下，设有生土结构和木（竹）结构二级选项。

　　在填报结构类型时，需要注意的是不要将采用了现浇混凝土楼屋面板和构造柱、圈梁，以及局部采用钢筋混凝土梁柱（如底层框架房屋）的房屋误判为钢筋混凝土结构。导则中的钢筋混凝土结构在农村中主要为低层的框架结构。

　　在各级数据质检审核中，要重点关注结构类型的统计分布情况，调查数据应符合大致规律和地方建筑特点。

　　建筑面积

　　农房建筑面积是重要的统计指标之一，在调查中应以现场询问、查询相关信息系统以及调查移动端APP自动生成数据为参考，结合简单测量获得。因采集系统中工作底图精度和标绘中可能存在的偏差，移动端APP由底图占地面积和层数自动计算的房屋面积仅供参考，不应不经核对就直接采用。在审核阶段可通过内业对面积填报的基本合理性进行判断。

　　辅助用房

　　考虑农村中的实际情况，同时为合理减轻调查工作量，在农村住宅调查中设置了辅助用房选项。但应注意严格把握辅助用房的判别标准，辅助用房为不具备人员居住、起居条件，相对比较简陋的房屋，使用上人员稀少或仅短时使用，地震中发生破坏时通常不致产生严重的人员伤亡和财产损失，可以不作详细调查。对于具备居住条件的房屋，不应以调查时是否有人居住为判别标准，暂无人居住也仍属于住宅房屋，不应归类为辅助用房。在调查和审核中应重点关注，一是做好宣贯，明确调查口径；二是通过内业核查上传照片，避免出现大范围误判，返工整改影响调查进度。

　　房屋照片拍摄要求

　　农村房屋调查中，对于拍摄照片的张数没有明确限定，原则是清晰、准确反映房屋现状。

　　采集完成需填报数据后，至少应拍摄一张房屋外立面照片。照片应尽可能反映房屋全貌。当受现场条件限制，拍摄正面全景确有困难时，可结合侧立面、背立面拍摄，以能够展示房屋的层数、规模等为准。

合格的房屋照片范例

　　仅拍摄大门、局部墙体、房屋内部，或模糊不清等，不能满足调查要求，在内业抽查时无法比对房屋基本信息，在审核时应作为问题提出，并重点在现场抽查中关注。

不符合要求的房屋照片范例

　　当房屋周边存在明显的危险场地时，也应拍照上传。

房屋周边存在危险场地

　　抗震构造措施中，构造柱、圈梁等在房屋内外装修完成时，往往从外观已不能看出，可拍摄相关部位照片示意，以满足采集要求，完成后上传。其他可见的构造措施，应拍摄可见部位。

　　当房屋出现明显的变形损伤时，应拍照上传，当存在多处时，以典型部位为主。需要注意照片与填报信息的对应性，既不能房屋照片中明显存在变形损伤但不填报，也不能填报存在变形损伤时无相应部位的照片。

　　农村房屋调查数据质量需要全过程保障，要同时做好源头管理和过程管控，通过科学组织、宣贯培训把好人员关，通过随机抽检、全面核查把好流程关，及时纠偏，随时调整，夯实城乡建设管理的数据信息底座。（朱立新）