关于地方政府高层次人才引进政策的建议

提议人

所属代表团

主办单位

协办单位

代杰

第十三代表团

区人力社保局

办理简述

高层次人才是经济发展的中坚力量，是国家发展的根本保障，加强对高层次人才的引进，能够帮助地方政府更好地进行经济建设。但是目前我国的高层次人才引进策略还存在很多问题，一是高层次人才的大量缺乏使我国各地区普遍出现人才短缺的现状，二是高层次人才在我国的分配极不合理，高层次人才主要分布在经济水平较高的地区，很多高层次人才不愿意到经济发展相对落后的区域工作，再加上地方政府对于高层次人才的待遇不够高，高层次人才施展能力的空间较少，最终导致高层次人才分布不均的情况。因此，地方政府必须对高层次人才引进策略进行创新，提高地方高层次人才数量。

一、地方政府在高层次人才引进上的不足

（一）人才数量不足、人才分配不合理、稳定性较差

新形势下，我国的社会发展已经步入了新的阶段，在以往的教育模式下培养的人才已经逐渐不能满足人才市场的需求，导致我国各生产领域的高层次人才引进出现断层现象。虽然我国已经开始实行人才强国战略，但是由于相关的制度措施还不够完善，目前各地方政府引进的高层次人才仍然不能满足需求。另外，我国高层次人才主要分布于北上广等经济较为发达的城市，其他地区的高层次人才相对较少，尤其是在地理位置比较偏远的地区，高层次人才的数量很低。其次，地方政府即使引进了一定数量的高层次人才，但是由于待遇水平相较于其他地区较低，对高层次人才没有吸引力，导致这些高层次人才不断流失。

（二）人才引进制度不够完善

制度的不够完善是目前很多地方政府面临的突出问题，在高层次人才引进的制度建设中包含很多因素，任何一个因素出现问题都会增加地方政府引进高层次人才的难度。在招聘高层次人才时，地方政府的宣传渠道相对较少，主要依赖于地方人才市场以及招聘网站。宣传内容没有创新点，缺乏吸引高层次人才的手段。在人才的选拔测评方面，很多选拔机制不够合理，测评不够完善，很多地方政府过分重视应聘人员的学历，忽略了其实际工作能力的测评，导致地方政府难以真正招聘到高层次人才。在激励制度的建设方面，政府往往只注重于物质奖励，对于员工的精神奖励远远不足，导致高层次人才在工作过程中的待遇不够公平合理，最终导致人才的流失。

（三）人才引进政策不够创新

人才在社会政治经济发展方面的重要作用。地方政府相关部门的决策者要积极落实引进高层次人才的目标，提高人才是第一资源的意识，把人才意识融入到党政工作中，确保高层次人才能够得到高度重视。此外，地方政府要加大该地区人才分布和人才短缺的调研力度，全面掌握本地区高层次人才的相关情况，根据该地区的实际情况，加大人才的引进力度。同时，还要提高地方政府崇尚知识，尊重人才的意识，不仅要大量引进高层次人才，还要留住人才。

二、地方政府高层次人才引进政策创新的措施

（一）强化人才意识，调整人才结构分布

在社会高速发展的时代，大多数地方政府高层次引进人才数量不足，人才的结构分布也非常不合理，人才的稳定性不够。所以，地方政府要提高对人才的重视程度，强化人才意识，调整政府内部的人才结构分布，明确高层次人才在社会政治经济发展方面的重要作用。地方政府相关部门的决策者要积极落实引进高层次人才的目标，提高人才是第一资源的意识，把人才意识融入到党政工作中，确保高层次人才能够得到高度重视。此外，地方政府要加大该地区人才分布和人才短缺的调研力度，全面掌握本地区高层次人才的相关情况，根据该地区的实际情况，加大人才的引进力度。同时，还要提高地方政府崇尚知识，尊重人才的意识，不仅要大量引进高层次人才，还要留住人才。

（二）人才引进政策的创新

在人才引进过程中，如何吸引高层次人才是最关键的问题。由于各地方政府在引进人才政策方面出现同质化问题，缺少自己的地方特色，对高层次人才缺少吸引力，导致地方政府留不住高层次人才。所以，地方政府要结合自身的地域特色和区域经济发展特点等因素创新人才引进政策，同时要多角度，全方位的展示自身的地域特点，使高层次人才能够充分了解该地区的地域特色以及区域经济发展的情况。此外，地方政府要有针对性地创新高层次人才引进政策，尽可能地留住当地的人才，在此条件下，尽可能多地引进高层次人才。在高层次人才引进工作中，地方政府可以向高层次人才介绍当地的地域文化，也可以向高层次人才介绍相关的补贴政策等，使高层次人才在了解当地的具体情况的同时也能了解到与自己生活和工作息息相关的信息。

（三）加大地方高新技术企业的高层次人才引进力度

在以往的政策中，地方政府对于高层次人才引进政策的制定通常以政府自身为核心，忽略了当地的高新科技企业。实际上，高新科技企业较地方政府而言，在经济资源和技术资源等方面对高层次人才更具吸引力。高新技术企业不仅能为高层次人才提供丰厚的薪资和福利保障，而且高新技术企业能为高层次人才提供更好的发展空间。所以，地方政府要提高对高新技术企业的重视程度，加大高新技术企业在高层次人才上的引进力度，突出高新技术企业的主导地位，为高层次人才提供更好的发展空间和福利保障，同时推动地方社会政治经济的发展。

（四）优化高层次人才引进环境

良好的环境是吸引人才的重要原因，地方政府要强化作风纪律，对机关部门实施追踪督查、信息反馈等制度，及时倾听地方企业对人才需求的呼声，同时建立完善的人才市场供求信息网络，提高对企业以及高层次人才的服务质量。其次，地方政府要对人才引进的数量、质量、保留情况等及时进行调查，通过生活环境和工作环境的优化增加高层次人才的保留人数。同时要提高对人才培训、学术研究活动等的重视程度，使人才队伍环境满足高层次人才的需求。此外，高新技术企业要优化企业内部的环境，加大人才的培养力度和对工作环境的管理力度，从而提升高新技术企业对高层次人才的吸引力。

（五）加大人才入职后的培训力度

地方政府和地方企业要积极落实对现有高层次人才的培训制度，即使高层次人才的专业素质较高，但是也要加强人才的入职后培训工作，使高层次人才不断接触新的专业知识，完善自身的专业技能。同时政府和相关企业也要加大本地人才的培养力度，不能因对高层次人才的培养而忽视了对本地人才的培训，避免造成人才流失的情况。高层次人才与本地人才的同时培养为当地的人才队伍提供了多元化的人才，实现了国内外技术的交流，弥补了地方政府和地方企业中人才单一的缺陷。

（六）完善人才政策管理体系

高层次人才引进政策是人才政策管理体系的重要组成部分，为了更好的创新人才引进政策，地方政府要完善人才政策管理体系，构建与当地经济发展高度匹配的人才管理政策。政府不仅要积极引进高层次人才，还要对其进行后续的培训，同时为其阶段性工作计划进行规划，这满足了高层次人才终身学习的追求和对知识的渴望，也满足了地方政府完善高层次人才建设的要求。此外，要对高层次人才建立合理的评价机制，地方政府和地方企业可以建立独立的高层次人才信息库，对高层次人才的基础信息和工作业绩、工作能力等进行实时监测，使政府和企业能够及时根据人才特点和地方需求对高层次人才的分布进行调整，实现人才的合理利用。

综上所述，地方政府应根据自身的发展情况和当地的人才需求，不断创新人才政策引进体系，优化地方的生活环境，提高地方对高层次人才的吸引力。同时还要加大人才的引进力度和培训力度，平衡高层次人才和本地人才的待遇差距，建设多元化的人才队伍，实现地方高质量发展的目标。

建议正文

重庆市江津区人力资源和社会保障局

关于区人大第十七届第五次会议第419号

建议的复函

A类

津人社函〔2021〕70号

代杰代表：

您在重庆市江津区第十七届人民代表大会第五次会议上的第419号议案《关于地方政府高层次人才引进政策的建议》已收悉。我局高度重视，经研究，现就您所提出建议的相关情况答复如下：

近年来，江津区扎实推进科教兴区和人才强区行动计划，深入实施“津鹰计划”，持续完善“1+6+N”人才政策体系，加快打造“近悦远来”人才集聚地，人才总量突破20万人，为高质量发展提供了人才智力支撑。

一、服务发展大局，提升人才引进力度

提升引才精准度。创新建立急需紧缺人才引进机制，制定“急需紧缺人才类别清单”，编制“津鹰计划”引才活动需求目录，作为人才引进重要指导。发布区委书记致海内外青年人才的一封信和引才公告，推动用人单位建立“引才专员”制度，细化人才需求，精准人才画像，精准锁定目标人才。增强品牌影响力。聚焦人才需求，重点推进实施海内外高层次人才引进工程，积极参加重庆英才大会等市级人才活动，打造优秀青年人才“江津体验周”等引才品牌活动，多渠道、多层次引进江津所需人才。强化平台支撑度。推动人才与创新创业平台对接，目前，全区共有5个院士专家工作站、10个博士后工作站，建成1.6万平方米科创中心、3个国家级技术研发中心等，为人才创新创业提供了丰富的平台支持。

二、搭建成长阶梯，保障人才队伍质量

完善评价机制。充分发挥人才评价正向激励作用，从评价导向、标准、周期等方面入手，创新人才评价体系，着重解决“评什么”“谁来评”“怎么评”三大核心问题，创新优胜劣汰、能进能出的动态考核管理机制，真正把政治素质过硬、品德优良、能力突出、业绩显著的优秀人才评选出来。强化培训力度。示范性举办高层次人才赴清华大学、北京大学学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班、江津区科技创新能力提升培训班，分领域开设科技创新能力提升、富硒蔬菜种植技术推广等专题培训班，定期组织企业经营管理人才、医疗卫生人才、农村实用人才等开展专题培训，年培训2.5万人次。健全选拔体系。依托重庆英才计划、“鸿雁计划”、区级高层次人才等专家培养选拔项目，围绕“1+4”重点产业集群和教育、卫生、农业等社会重点领域，构建结构合理、梯次递进的专家培养选拔体系，持续推进重点群体创新创业促进工程，加大重点人才队伍政策支持力度，建立多层次、多渠道青年人才培养体系，注满人才队伍蓄水池。

三、聚焦人才需求，构建良好发展环境

强化政治引领。全面落实党委联系服务专家制度，实行党员区领导结对联系服务高层次人才，经常性开展座谈交流等活动。区委书记牵头召开领导小组会议，听取人才工作专项报告，专题研究高层次人才引进培育、考核评价、政策出台兑现等重难点工作。精准制定政策。目前，我区结合自身实际，研究出台《江津区高层次人才引进实施办法》、《支持青年人才创新创业的若干措施》、《江津区企业人才激励七条》等系列政策，对重庆英才计划、“鸿雁计划”等市级人才项目制定区级配套政策，注重开展“一企一策”“一园区一政策”“一产业一政策”，构建以人才为主体的“塔尖”“塔基”链条式政策体系。优化人才服务。深入实施《江津区人才服务质效提升十条》，通过开发江津智慧人才平台、筹建人才公寓、打造青年人才驿站等措施，形成全过程、专业化、多层次服务体系，为高层次人才提供经济待遇、子女入学、配偶择业、人才公寓等多渠道贴心服务。

四、下一步工作打算

下一步，我们将紧抓成渝地区双城经济圈建设机遇，发挥西部（重庆）科学城江津园区优势，扎实做好“十四五”人才发展规划编制工作，不断完善柔性引才、青年人才、人才伯乐等政策，创新体制机制，加快平台建设，积极学习借鉴其他地区先进经验，多渠道、多举措聚集创新人才来津创业。不断提升人才培养水平，加大激发人才创新活力，助推江津经济社会发展迈上新台阶。

最后，再次感谢您对人才工作的关心与支持，在今后的工作中我们将继续接受您的监督指导，虚心接受您的意见建议，努力把人才工作做实做好。

此复函已经张军副局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市江津区人力资源和社会保障局

2021年6月3日