刍议“请示”与“请批函”的区别

发布时间： 2012-02-20 10:58 文章来源： 未知 字体： 【大】 【中】 【小】

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刍议“请示”与“请批函”的区别

叶会乐

根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》这一文件精神，某职业学校为满足教学要求和学校发展的需要，充分发挥职业技能培训和鉴定工作的社会效益，特向所在市劳动和社会保障局提交了《XX区职业中等专业学校关于申请设立职业技能鉴定所的函》。几个星期后，市、区相关部门领导来校实地调研。在座谈会上，部分与会人员对于学校递送的文件文种提出质疑，认为“如果是?函?的话，我们可以不回复，要想我们回复应该用?请示?”。虽经解释也无济于事，“向上级提出请求事项就必须要用请示”的观念在部分人得脑海中已根深蒂固。其实，这是对“请示”与函（请批函）文种的混用和认识的错位。

出现这种情况的原因是复杂的。一是公文沿革中的历史遗留。从公文的发展历史看，“请示”自19xx年以来一直沿袭“适用于向上级机关请求指示、批准”的规定，“函”于19xx年《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）中才增加“向有关主管部门请求批准”的规定；两者皆有“请求批准”的功能，不认真分辨，确实容易混淆。二是对于“请批函”的偏见。在现实工作中，人们总是习惯使用“请示”文种以示尊重；而业务主管部门也习惯用批复去答复审批事项，以显权力的尊贵。三是错误的导向。一些不负责任的公文写作教材、专著中没有细说请示、请批函的异问，或以错用文种的公文作例文，造成很多人的误解和错用。

要解决上述问题，最根本的办法是弄清“请示”与“请批函”之间的区别。仔细分析，它们的不同点还是很明显的。

行文方向不同

公文从行文方向上可分为上行文、下行文、平行文三种。其中，上行文是指下级机关向上级机关报送的公文；平行文是指同级机关或不相隶属机关之间往来的公文。《办法》规定，“请示适用于向上级机关请求指示、批准”，属于上行文；“函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”，属于平行文。党函被用作“请求批准”功能时称“请批函”（或称“请示函”），它自然亦属平行文。

…… …… 余下全文