规

章

制

度

一、

规

章制度的

概

念及其作用

规

章制度是

国

家机

关

、社

会团

体、企事

业单

位，

为

了

维护

正常的工作、

劳动

、

学

习

、生活的秩序，保

证国

家各

项

政策的

顺

利

执

行和各

项

工作的正常

开

展

,

依照法律、

法令、政策而制

订

的具有法

规

性或指

导

性

与约

束力的

应

用文

,

是各

种

行政法

规

、章程、

制度、公

约

的

总称

. 

规

章制度的使用范

围极

其广泛

,

大至

国

家机

关

、社

会团

体、各行

业

、各系

统

，小

至

单

位、部

门

、班

组

。

它

是

国

家法律、法令、政策的具体化，是人

们

行

动

的准

则

和依

据，因此，

规

章制度

对

社

会经济

、科

学

技

术

、文化

教

育事

业

的

发

展，

对

社

会

公共秩序

的

维护

，有着十分重要的作用。

二、

规

章制度的特点

1

．

约

束性

.

规

章制度明确

规

定了

应该

做什

么

,

不

应该

做什

么

。

它

是人

们

的行

为

准

则

，一

经

生效，有

关单

位或

个

人就必

须严

格遵守或遵照

执

行

.

如果

违

反有

关条

款，就

要受到相

应

的

处罚

。

2

．

权

威性

.

规

章制度的

权

威性

来

源于机

关单

位的

权

威性。

规

章制度的作者是法定

的

,

即依法能以自己的名

义

行使

权

利

与

承担

义务

的

组织

。

规

章制度是

这

些法定作者根

据自己的

职责

和

权

限制

订

，是本

级

机

关权

力意志的反映

. 

3

．

稳

定性。

规

章制度

既

然是人

们

的行

为

准

则

，就不宜

经

常

变动

和修改，

应

具有

相

对稳

定性

.

因此

,

不能

将脱

离

实际

的

条

文，

属

于

临时

性的、

个别

性的

问题

，

暂还没

有

条

件

实

行的

问题

引入

规

章制度。但

并

不是

说规

章制度是一成不

变

的，在

条

件成熟的

时

候或

环

境

发

生了

变

化，我

们应

及

时

修改

并

完善

它

。

三、

规

章制度的

种类

规

章制度包括行政法

规

、章程、制度、公

约

四大

类

.

不同的

类别

，反映不同的需

要，适用于不同的范

围

，起着不同的作用

. 

（一

)

行政法

规类

1

．

条

例

条

例是具有法律性

质

的文件，是

对

有

关

法律、法令作

辅

助性、

阐释

性的

说

明和

规

定；是

对国

家或某一地

区

政治、

经济

、科技等

领

域的某些重大事

项

的管理和

处

置作出

比

较

全面、系

统

的

规

定

;

是

对

某机

关

、

组织

的机

构设

置、

组织办

法、人

员

配

备

、任

务