▲高新南拓示意图，

这个片区从未出现在西安主流地图上(图/城记智库)

“高新区”这个经济区，它最大的优势是“轻包袱”，最大的推动力就是创新和改革，最主要的基石是土地——这是高新区，是中国所有开发区类型中最具活力的所在。

但是，即使是2009年草堂基地诞生，2012年三星电子落户……这一系列动作，并未真正为西安高新区“解渴”。从这些重点产业园的分布上来看，高新区未能连片发展。要解决的核心，就是真正意义上的“产权”——西咸一体化的掣肘也在于此。否则，就不可能真正理顺“责权利”关系。

直至2018年11月3日，西安雁塔区、长安区和鄠邑区的3镇10街道，正式移交高新区管辖。

看看，未来谁将成为新的高新人？

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高新区托管移交大会◎CHENGJI

2018年11月3日，西安高新区托管雁塔区、长安区、鄠邑区部分区域移交大会举行并正式签订托管移交协议，正式托管的10个镇街为：

▶雁塔区：丈八街道、鱼化街道；

鱼化寨街道的科技路以南区域，丈八街道的科技路-高新四路-南二环-高新三路-光泰路以南、太白南路以西区域，电子城街道的科技路-博文路-科技二路-太白南路以西，杜城街道的太白南路以西，托管面积45.4平方公里；

▶长安区：兴隆街道、东大街道、细柳街道、五星街道、灵沼街道；

细柳街道、灵沼街道、五星街道、东大街道四个整建制街道，郭杜街道、兴隆街道的西沣路以西区域，托管面积266.5平方公里；

▶鄠邑区：秦渡镇、草堂镇、庞光镇；

秦渡镇、庞光镇、草堂镇三个整建制镇，托管面积367.5平方公里。

看看，未来谁将成为新的高新人？

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高新区托管移交大会◎CHENGJI

2018年11月3日，西安高新区托管雁塔区、长安区、鄠邑区部分区域移交大会举行并正式签订托管移交协议，正式托管的10个镇街为：

▶雁塔区：丈八街道、鱼化街道；

鱼化寨街道的科技路以南区域，丈八街道的科技路-高新四路-南二环-高新三路-光泰路以南、太白南路以西区域，电子城街道的科技路-博文路-科技二路-太白南路以西，杜城街道的太白南路以西，托管面积45.4平方公里；

▶长安区：兴隆街道、东大街道、细柳街道、五星街道、灵沼街道；

细柳街道、灵沼街道、五星街道、东大街道四个整建制街道，郭杜街道、兴隆街道的西沣路以西区域，托管面积266.5平方公里；

▶鄠邑区：秦渡镇、草堂镇、庞光镇；

秦渡镇、庞光镇、草堂镇三个整建制镇，托管面积367.5平方公里。

作为西北的内陆城市，高新区成为中西部地区经济规模最大的科技园区，这个与当时以“经济”为核心战略密不可分。

西安，作为“西北龙头”，若无强大的产业结构和经济体量，自然无法承担起这一发展使命。置于全国范围，西安必须要解决产业“点状”发展，形成“线和面”进行城市竞争。以高新区为引领的“西安科创大走廊”，是西安发展的重要抓手。

规划| 高新区空间结构解读

解读和认知未来的高新区，必须知道它的发展变迁。尤其是第二次创业带来的巨大变化。

2003年3月1日，高新区二次创业动员大会上，时任西安市委书记栗战书提出：“实现一年一个台阶，四年大变，八年巨变”的跨越发展目标。

高新区二次创业期间，其经济增量占西安经济增量三分之一。营业收入跻身全国高新区前五，六个国家重点园区第3位；营收增速排六个区第二位，工业产值增速排六个园区第一位。2005年6月，时任国务院总理表示：把包括西安高新区在内的全国六个国家高新区，建成世界一流科技园区。

二次创业期间，高新区最具有代表性的唐延路——它已成为西北总部大道，两边聚集了大量的企业，它的变化就是这个期间最直接的体现。

唐延路2000-2015年发展历程

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▲前三张自公开网络，第四张by西大街游民

一直以来，高新区都是西安“经济发动机”，但“覆巢之下无完卵”。经历了二次创业之后，在《2006-2016年，这是西安被耽搁的“黄金十年”》期间，高新区在全国的竞争力和排名有所下滑，这是一个不争的事实。

对于一座特大城市来说，经济是一切的基础。高新区对于西安乃至陕西来说，不只是一个“开发区”，更是对整个大西安乃至陕西起到推动作用。

2017年1月，西安市委书记王永康指出，要全力推进“三廊两轴两带一通道”建设。建设以高新区为引领，以“高新区+航天基地+沣东新城+大学城+科研院所”等区域为依托的“万亿科创大走廊”。

公开资料显示，西安高新区 “三次创业”计划，

以“五城一体一根本”为核心，

对完成托管后约1079平方公里高新区，

按照到2020年、2025年、2035年三个阶段

做出空间发展战略规划

从塑造宜居城区、完善产业空间等方面，提出培育一大世界级引领产业生态圈、五大领先跨界融合产业集群、一批硬科技属性经济形态的“151”产业体系，构建“一心、双轴、四片”的发展空间结构。

一心：中央创新区（CID）。整合西太路和南站地区的空间资源，打造引领大西安的创新服务中心，形成高新区的城市客厅。

双轴：指生态文化轴和创新服务轴。

▶生态文化轴，结合大西安西部“生态文化创新轴”，依托优良的生态资源，整合农业、旅游、文化、民生和高新技术产业，实现生态修复、历史活化与文化旅游的资源整合，形成古今辉映、城绿交融的文化与生态轴线，丰富大西安新轴线的内涵。

▶创新服务轴，是以唐延路、西沣路和西太路为骨架，以科技创新、中小企业总部、国际商务、商贸会展及城区综合服务等为核心功能，是提升科技创新、综合服务能力的功能发展轴。

四片：建立四个功能复合、特色鲜明的发展区。包括科技硅坊片区、创新服务片区、生态创新片区、秦岭生态休闲片区。

规划| 高新区七方面的发展战略

在空间布局方面，西安高新区提出“北提、南闲、东联、西拓、中优、内融、外协”七方面的发展战略。那么，这七个方面的规划如何？

北提

在绕城高速以内建设无边界硅坊，塑造产城融合的高品质城区。打造“创新服务轴、科技产业轴”两条轴线及科技二路、科技六路两条公共活力带，优化一二期、鱼化和软件新城等片区整体的功能配置与空间结构，开放软件园区，依托公共活力带建设组团中心，形成北提区域一体发展的格局。

重点实施五大举措

★一是提升改造唐城墙遗址公园，建设丝路飘带空中连廊，打造沿唐延路以现代服务业为主的创新服务轴。

★二是再提升咖啡街区，打造3.0版本，拓展创业空间，突出国际化。

★三是充分利用低效工业用地，出台M0类新型产业用地政策，在一二期和软件新城发展创新型产业平台。

★四是对鱼化寨村、老烟庄、小烟庄、陈林村、红庙村等城中村进行全面改造，建设配套设施齐全的居住片区，注重交往空间和活力空间的营造，提供宜居环境。

★五是拥湖发展，激发活力。加强与昆明池功能联系，引景入城，城景交融，将昆明池作为高新区的后花园，打造曼妙四公里的城市活力带。

南闲

在南部空间大力实施乡村振兴战略，提倡发展文化休闲体验、文化创新产业，建设秦岭国家公园。凭借独特的生态环境和文化优势，结合科技、生态、文化形成多种创新产业集群，完善生态文化大中轴，打造国际创意休闲目的地。

大力实施乡村振兴，营建生态农庄，各镇街利用“旅游+、生态+、农业+”模式，传承“终南阴岭秀，积雪浮云端。林表明霁色，城中增暮寒”人文意境，保留南望终南，城—田—山三位一体的文化空间格局，建设生态农庄，大力发展特色生态文化休闲体验。

东联

加强军民融合与自主创新，连通产学研科创大走廊。向东与长安大学城和航天产业基地充分连接，形成大西安南部的科创大走廊。

重点是促进军民融合、加强自主创新，加速推动科技研发、成果转化。打通东部城市路网，优化缝合边界区域功能布局，强化与雁塔区、长安区成熟城区的联系，加强城市服务功能支撑。

西拓

区域引领，从创新高地到创新枢纽，实现可持续的空间拓展。充分利用托管街道的空间和未来扩区的可行性，统筹各类空间资源，发展高新区的重大产业。

专题重点加强与昆明池、大遗址、鄠邑区等片区功能联系，充分利用昆明池生态景观资源，优化沿昆明池地区的功能布局，与相关地区开展深入的战略协作，提升高新区未来的重点战略平台。

中优

提升城市宜居品质优化产业功能。对三次创业的主战场——中央创新区的用地布局进行优化，建设高新区的城市客厅。

先行建设丝路金融中心核心区，将中央创新区打造为大西安的科技金融创新高地、引领“硬科技之都”建设的主战场，建设成为“金融中心、全球地标、传世之作”；完善国际社区、中央创新区的城市功能，强化商业、医疗、文化、教育、居住、金融服务等城市中心功能；加快推进西安科学城、联合国教科文组织系列项目落地，提升高新区的国际化水平。

内融

强化高新区内部功能融合。打破既有园区之间、园区与城区之间边界，将城市功能引入园区，塑造满足新时期要求的创新产业空间；理顺交通网络达到内畅外联，加强各功能板块之间、各城市组团之间的联系，促进高新区内部的融合发展。

外协

突破管理边界拓展空间，组建产业联盟促进利益共享。积极探索与蓝田、周至、西咸新区、渭北工业区、阎富等西安内部功能板块的合作协作，为高新区的功能外溢提供承载空间。

发挥西安高新区国家自主创新示范区创新引领作用，带动宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、天水等开发区创新发展。

关于济南“喜提”地级市莱芜的新闻，反响最大的有两个地方：一个是山东省，这个毋庸置疑；一个是在陕西省，这个不用多说。

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