30年间西安常住人口变化态势

人口性别构成上，男性人口672.13万、占51.06%，女性人口644.17万，占48.94%，性别比为104.34，性别结构持续改善；人口城镇化率为79.49%，全市城镇常住人口约1046万。此外，人口出生率8.44‰，死亡率7.51‰，自然增长率0.93‰。

再看陕西省方面，2021年末全省常住人口为3954万人，比上年减少1万人，西安人口占全省比重相较七普时略有增加，大体判断省内其他地市人口多呈现流出的态势。

结合已公布的城市数据，延安226.93万人、渭南463.1万人，分别较上一年减少1.33万和5.9万，而杨凌25.43万人未有较大浮动变化，亦能在一定程度印证上述猜想。

值得一提的是，中心城市不断涌入大量人口，尤其“人口第一城”都由省会占据，已是诸多省份的人口变化现状。

陕西自然也不例外，省会西安集结经济、区位、人文等多方资源要素，同时伴随近几年户籍政策、产业结构升级的带动，因而人才虹吸效应不断显现。

根据《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划》预计，在2021-2025年的十四五期间，西安仍将保持人口净流入趋势，城镇常住人口年均增量约为25万人，而像是目前人口密度相对较低、产业布局转移的城市开发区，或成为吸纳新增人口的主战场。

高增长背后，这些指标值得关注

基于新的人口数据，我们还梳理出了与西安发展和人口变动相关性较高的部分指标，这些数据在专业数字层面来看，是非常丰厚的城市发展优势，同样值得关注。

譬如在校生数量，涵盖在校中小学生、大学生以及研究生阶段。这当中，小学生的数量变化被看作是城市人口粘性的重要指标，只有原生或者外来迁居人群真正留在本地并结婚生子，方能将人才储备转变为城市发展的利刃。

主要城市2015-2020小学生人数变化 制图©悦西安

至2021年底，西安拥有1170所小学，在校学生共计89.09万人，较前一年有近4万的增长。此前曾有机构统计全国50个主要城市2015-2020年小学生人数情况，西安增量与增幅亮眼，从2015年56.6万到2020年85.2万，均处全国首位。数量多除了表现出传统人口生育惯性，还直接关系着城市对生育保障、教育质量、未来空间等指标优劣的考量。

与之而来的，就是人口快速流入导致的教育资源供不应求，官方正通过加大基础设施投入极力改善。到今年秋季开学之时，将投用116所中小学、幼儿园，新增学位10.5万个，三年计划累计新建学校数目已超过既定目标，后续发力重点也将从量的扩张转向质的提升。

而大学生数量同样能够衬托出城市的发展活力和潜力，也是各地人才争夺战的核心群体。西安作为科教重镇，大学生总规模接近百万级规模，在校本专科生81.44万、硕博研究生16.44万，其中在双一流大学加持下，研究生数量与武汉、南京、广州等处在同一梯队，高等教育总体质量呈现较高水平。

此外有观点认为，医保参保人数与常住人口存在明显相关性，当实际常住人口规模大于医疗保险人数，则被认定为人口流入城市。西安即是如此，医疗保险参加人数为1094.10万人，这背后虽有部分参保人员未必生活于此，但也不应忽视暂没有参保的外来人员。

事实上，人口、产业的进入加快城市发展、产业转型升级，其资源要素优势得到进一步彰显和强化，继续吸引人口、产业进入，如此形成外部正循环。同时，用以满足人的需求的配套设施开始变得格外重要，如果一座城市无法提供相应的公共服务，它的吸引力必会有所下降。

面对人口高增长背后的挑战，不论是教育医疗三年行动，还是事关生活生产资源的引汉济渭、“坚强电网”工程，或是都市圈规划中着重点名的多层次交通体系，西安正通过一系列实际行动，逐渐打好坚实“里子”基础，解决人口层级提升后所暴露出来的城市公共管理问题。

“抢人大赛”全国第四，新一线成绩亮眼

就目前已揭晓2021年末人口的城市来看，将数据与2020年末常住人口（各地统计年鉴口径）进行比较，西安20.3万人的增量位列第四位，仅次于武汉、成都和杭州，居于新增人口第一方阵。

武汉因众所周知的疫情原因，七普节点时已有部分劳动力分流至其他城市，待到元气逐步恢复的2021年，在经济发展带动与大规模人口回流的叠加因素影响下，以1364.89万人的常住人口，重回中部人口第一大城位置，增量超过120万人。

18个千万级人口城市常住人口变化 制图©悦西安

（注：2020年数据为七普节点统计）

第一方阵其他城市方面，成都人口年新增24.5万，占四川全省比重继续上升；杭州新增23.9万，受益于落户政策的多轮调整，全年引进35岁以下大学生48.3万人，进一步创新高；在大力吸引人才落户的条件下，西安也有着超过20万的常住人口增长。

之后，南昌、青岛、郑州、宁波、南京等多城增量都在10万以上，如紧随武汉人口规模的郑州，在河南常住人口同比减少58万情形下，仍能在吸引人口方面扛起“大梁”，增加约14.2万人。

与人口流入相对，部分城市呈现流出态或增势疲乏。过去一年，除过尚未公布的深圳，北京、上海、广州三座一线城市合计仅增长了7.7万人口，其中广州、上海分别增长7.03万和1.07万人，北京则下降了0.4万人。尽管它们在一定程度上放宽了落户门槛，但从实际结果看还未带来显著性增长。

可以看到，当前老牌一线城市面临人口收缩困境，“抢人大赛”更像是强二线城市，或者说新一线城市之间的专属。 在此背景下，如何把人才吸引来并且留得住，是每座城市需要思考的地方，归根结底还是经济体量、产业发展、 城市管理、营商环境等方面的综合竞争。

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