2月11日，西安市住建局对外发布《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划》（以下简称《发展规划》）。

其中，”需求区域”分布一章对西安市目前区域人口现状、人口主要流入区域、人口密度进行了详实的分析解读。

人口迈入超大城市门槛，住房不平衡问题初现

“十三五”期间，西安常住人口由2015年的871万人增加到2020年1295万人，年均增量近85万人，城镇化率由2015年的 73.02% 提高至2020年的 79.2 %；西安市城区人口达928万，距离超大城市1000万人口的门槛已不遥远。

近年来，西安市青年新移民群体数量持续快速增加。根据七普数据显示，全市流动人口374万，占常住人口的28.93%。城市新移民、青年群体住房压力加剧，租赁关系不稳定，“买不起房、租不好房”的问题逐渐凸显。现有途径难以满足新市民、青年人的住房需求。

伴随着人口的高速增长，西安在国家战略和区域发展中的重要性不断加码，肩负着建设国家中心城市的重大责任，将建设为西部经济中心、对外交往中心、丝路科创中心，丝路文化高地、内陆开放高地，国家综合交通枢纽。

国家中心城市西安对外开发格局

与此同时，西安全市上下正在加快转变经济发展方式，推动产业基础高级化发展，聚焦高端产业与产业高端，围绕创新链布局产业链，提升产业链现代化水平。

因此，“十四五”期间，西安市人口仍将保持净流入趋势，新毕业大学生与外来务工人员为主要新增住房需求群体。在此形势下，西安住房的供需矛盾也日益突出。

此外，中国城市规划设计研究院发布的《全国主要城市通勤时耗监测报告》显示，西安45分钟以内通勤占比78%，低于80%-90%的标准，职住不平衡情况仍待改善。

未央区人口增幅最大，碑林区人口密度最高

通过对六普、七普人口对比分析，西安市近十年人口呈现快速流入的趋势，主要流入区域分布在莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区和长安区等5个区，增幅均在45%以上。

西安北站

其中，受西安市行政中心北迁、经开区跨越式发展、西安北站带动等多重因素影响，近二十年城市重心不断向北迁移，城市北部的未央区人口增幅领先全市各区县，增长人口数量约为108万人，增幅达到134%。

排名紧随其后的雁塔区在过去10年间增长人口86万余人，增幅达到73.67%。其次为灞桥区，增长人口42万余人，增幅71.44%；长安区增长人口66万余人，增幅61.67%；莲湖区增长人口32万余人，增幅45.90%。

西安城北

由此可见，过去十年人口主要由二环内老城区的新城、碑林、莲湖向二环外的未央、雁塔、灞桥、长安迁移。

人口的流向与西安近年来城市建成区扩张方向基本一致，人口增长幅度也反映着该区域的经济活跃程度。通过对西安市中心城区手机信令等大数据分析，高新区为西安目前最主要的就业中心，西关、经开区、北客站区域、浐灞生态区等地区是次一级就业中心。

除了各区人口增长数据外，《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划》提供了西安各区县的人口密度数据：

“城三区”新城、碑林、莲湖人口密度堪比京沪等的一线城市中心城区。雁塔区人口密度紧随城三区之后，上述四区人口密度均已超过19000人/平方公里。

可以说，西安市中心城区人口密度已经过高，严重影响居住体验，加剧交通拥堵，亟待进行疏导降低。同时对流入人口适度引导，避免部分区域人口持续增长、过度集聚。

西安航天基地

开发区方面，经开区人口密度居西安市各开发区之首，显示出城北在西安市人口分布格局中的权重逐渐提高，曲江、浐灞、航天次之。这些开发区均位于西安市二环以外，承担了过去十年流入和新增人口的居住功能。

高新区由于代管了长安区、鄠邑区、周至县尚未大规模开发的秦渡、灵沼、集贤等诸多镇街、面积广大，因而人口密度显著低于经开、曲江。同样，西咸新区面积广阔，但现状人口较少，因而密度保持在较低水平。

西咸新区

总的来说，西安各个开发区人口密度均在10000人/平方公里以下，人口密度相对处于合理区间。

西安人口持续增长，开发区成为吸纳主战场

西安市各区人口密度的现状，已经大致决定了未来西安新增人口的流向。一般来说，目前人口密度相对低的地区，未来将是吸纳新增流入人口的主战场。

根据《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划》预计，十四五期间，城镇常住人口年均增量约为25万人，西安仍将保持人口净流入状态。

老城区人口密度较高

“十四五”期间，雁塔、碑林、新城和莲湖等四个行政区有必要对流入人口进行适度引导，避免人口在部分区域过度集聚；西安市各开发区特别是西咸新区、高新区、国际港务区未来将是吸纳新市民的主力区域。

通过对西安产业空间布局分析，高新区、航天基地、长安大学城、沣东新城、沣西新城、经开区高铁新城、国际港务区等片区对人口需求较大，未来预计引入大量科技型人才，应配置适量保障房以满足产业发展配套需求；

秦汉新城

秦汉新城、泾河新城、经开区、高陵区、渭北临潼工业新城、航空基地、阎良区、富阎产业合作园区等片区，未来预计引入大量技术型人才，且由于片区距离主城区较远，需重点考虑职住平衡问题，减少通勤交通压力。

除此之外，降低中心城区过高的人口密度，还需加快轨道交通向周边延伸，将人口向都市圈内卫星城疏散。严格控制新城新区容积率，改善居住环境，做好配套服务等。

综合自@西安住建、@陕西发布等