渭河是关中平原的母亲河，沿河分布大量生态空间，两岸拥有丰富的历史文化资源，已经形成汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源等多个产业集群。步入新发展阶段，西安“北跨”发展，构建高质量发展新格局，恰逢其时，势在必行。

今年西安政府工作报告中提出：加快实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”城市空间发展战略，系统推进“北跨”发展，全面吹响城市“北跨”发展“集结号”。未来“北跨”区域将成为有效支撑起西安下一个万亿级经济体量和高品质生活的重要载体。

西安全面北跨拥河

堪比又一次“市府”北迁

2018年《大西安2050空间发展战略规划》首次提出“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间发展战略，“十四五”规划改为“北跨、南控、西融、东拓、中优”，成为近年来西安空间发展的总纲领。

西安南侧为秦岭生态保护区，发展空间受限；北边为广袤的渭河冲积扇平原，具备大规模城市建设的先天条件。因此，西安跨过渭河向北发展，使得渭河成为西安的市内河成为西安空间发展的必然选择。

西安拥有秦岭、渭河两条生态廊道，这在北方城市中很难得，是非常宝贵的财富。随着渭河从自然形成的生态廊道成为西安国家中心城市的城中河，西安也将从“围城”发展转变为“拥河”’发展，生态环境将得到极大改善。北跨发展使西安的“山水文章”更加值得期待。

西安“北跨”区域范围

“北跨”战略的实施对于拉大西安城市骨架，扩容城市经济增长空间具有重要意义。“北跨”将为西安国家中心城市综合能级提升和空间格局拓展带来新突破。

一直以来，西安是以城墙内为核心、单核发展的城市形态，“北跨”发展能够推动城市发展形态从单中心向多中心、多组团转变，既能减轻因城市快速发展带来的交通、环境等方面的压力，也能推动形成更多经济增长点。

“北跨”发展，有利于把渭北独特区位优势更好转化为开放优势和经济势能，深度融入共建“一带一路”大格局；有利于提升城市综合能级，加快西安—咸阳一体化，向北辐射带动周边市、县、区协同发展；有利于推动产业转型升级，把实体经济特别是制造业做实做强做优；也有利于补齐渭北区域城市功能和公共服务短板，优化国土空间布局，是实现西安高质量发展的关键一招。

同时，《西安都市圈发展规划》明确提出，着力推动富平阎良、高陵泾河新城三原、西咸新区空港新城咸阳经开区、耀州等组团发展，打造一批产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便捷的都市圈特色功能组团，积极培育都市圈发展重要支点。因此，“北跨”也是西安落实《西安都市圈发展规划》的重要支撑。

西安实施“北跨”战略多年，建设了渭北工业集中区的高陵、临潼、阎良等三个工业组团，托管西咸新区的空港新城、泾河新城、秦汉新城也在渭河以北，这些区域共同在渭河以北形成了一条包括汽车、现代装备、通用航空、新材料等在内的先进制造业发展走廊，也是西安先进制造业发展的重要承载区。

产业和人口是实现“北跨”的基础。全面北跨，首先要在西安都市圈范围内统筹规划建设城市快速交通体系，提升都市圈通勤效率和水平；同步推进优质教育、医疗、文化等公共服务资源“北跨”，以优质公共服务吸引人口聚集。“北跨”发展并不是简单地转移疏解，更是在高起点升级谋划更高端产业，推动各类要素向“北跨”发展区域聚集，吸引全国乃至全球更多头部企业在此布局，有了高质量项目的带动，这里必将形成一个新的板块，成为西安先进制造业高地。

总之，“北跨”发展可以有效促进渭河南北功能协同，实现西安高质量发展空间的重大转移，极大提升国家中心城市的综合承载力。同时，通过交通路网延伸、城市功能完善和资源要素转移，将极大促进渭河以北区域经济发展，是西安都市圈建设的重要举措，进一步强化西安在关中平原城市群中的引领地位。

国际港务区

打造渭河南岸企业总部聚集区

“北跨”发展，将有力促进各类资源要素在渭河两岸聚集，推动产城融合、产城互动、板块联动，形成渭河成为城中河的拥河发展模式，为省市参与全球产业循环、推动产业和研发联动带来更多机遇和空间。

目前，国际港务区与高陵区按照“统一规划、区域联动、功能互补”原则，由中国城市规划协会会长唐凯任专家组组长，邀请中规院、上海同济、AECOM、黄河勘察规划设计院等国内外顶尖设计团队开展启动了“渭河疏浚及两岸概念规划设计国际竞赛”，目前已编制完成《渭河（灞河入渭口至临潼交界段）滩区生态修复工程方案设计》《渭河两岸200米林带设计方案》。

渭河（灞河入渭口至临潼交界段）规划设计借鉴雄安新区规划理念，河岸线控制200米绿化带，向外1公里建筑高度控制在25米左右，综合容积率控制在1.0左右，形成由河向城逐步升高的空间形态，确保实现高起点开局、高水平规划、高质量建设。

完成了渭河（灞河入渭口至京昆高速以东500m段）滩面治理及生态修复工程可研招标和编制工作，市发改委已立项。积极推进渭河滩区生态修复及两岸200米绿廊、景观绿化、配套设施等建设工作，通过构建“大尺度、近自然、低维护”的临河生态绿带，营造具有人文气息的生态画卷。

跨河交通网

除了完成规划设计外，国际港务区还加快基础设施建设。目前已经完成征地7600亩，总投资305亿元的“三横七纵”道路管网、330千伏落地迁改、安置房等项目已开工建设。

之后，国际港务区将发挥内陆港平台优势及完备的城市配套优势，重点打造渭河南岸企业总部聚集区、“一带一路”科研高教区、城市综合服务区。真正统筹片区规划，用城市功能支撑产业发展（借鉴浦东新区、钱江新城规划建设理念），使土地资源价值最大化，城市功能辐射带动最大化。

入区企业投资项目包含省外经贸集团、省物流集团、陕投集团、省地建集团及国家电网、京东集团等企业已确定在渭河南岸总部区域内投资建设总部办公、科技研发、高品质酒店等项目。

下一步，国际港务区将按照“河道生态治理-两岸环境提升-交通互联互通-产城融合发展”思路，坚持规划引领，持续完善方案，加快土地报批进度，加大企业对接力度，加速项目建设，积极拓展科技创新和国际产业合作发展空间，推动形成渭河南北呼应、交通贯通成网、业态融合互补的发展格局，让西安的“腰”硬起来。

高陵区

以“六个现代化”全力承接西安“北跨”

西安“北跨”发展，是高陵实现实质性跨越发展的重大历史机遇。高陵区作为“北跨”发展的主战场，将举全区之力进一步放大区位、资源、生态等优势，通过城市环境、面貌、品质的蝶变，实现高品质城市聚产兴产、留人育人，真正把战略“定位”干成发展“地位”，当好西安“北跨”发展“排头兵”。

下一步，高陵区将携手国际港务区，大力推进滨河企业总部和国际产能合作区建设，在“南北联动”“拥河发展”上率先突破。与经开区深化合作共建，深度嵌入汽车、高端装备制造、新材料新能源产业链，努力打造全省重要的汽车生产基地，支撑带动西安实体经济发展。

泾渭分明新观景台

聚焦交通互联互通，用骨干路网主动牵引全市板块联动，全力抓好西延高铁、城市地铁建设，加快推动“一隧八桥”九通道，实施一批融入西安主城区、连接国际港务区、推动西安—咸阳一体化的互联互通工程，打造渭北综合交通枢纽。

聚焦城市精建细管，以文人匠心建设城市，以管家式服务管理城市，打造一座兼具现代风貌、人文内涵、民生温度的新兴城区。

聚焦生态文化保护，联手国际港务区全面推进渭河高陵段“城中河”改造，充分挖掘、保护杨官寨仰韶文化、秦灰堆坡遗址、汉阳陵弋阳古镇、西北民大红色资源，彰显古都人文魅力。

阎良区

全面推进与西安主城区融合协同发展

阎良是“北跨”城市空间发展战略确定的“富平阎良组团”的重要组成部分、核心产业板块，将全力打造全市功能转移优质承载区和产业发展核心聚集区。

对标西安都市圈发展规划，阎良区坚持“一城两带”空间布局，进一步优化城市功能，拓展发展空间。全力保障西阎快速路、西禹高速“四改八”、西延高铁、地铁17号线等重大交通项目。同时，联合富平县正全力推进三条富阎主干连接线建设。在加速产业互融方面，启动建设20个产业园区，加速航空产业链式发展，工业总产值突破400亿元，阎良航空产业集群成功入选全国先进制造业决赛优胜集群。

下一步，将按照西安“北跨”城市空间发展战略部署，坚持阎良、航空、航天和富阎“四区联动”，努力为“西安向北跨出工业强市的一大步”作出更大贡献。

一是实施“1+15+15”招才引智行动，为产业发展聚人才；二是在已建成20个产业园的基础上，再谋划建设10个产业园，提供产业空间220万平方米，努力把阎良建成航空产业生产配套的“世界工厂”；三是坚持全员招商，时时敲门、天天对接、月月路演、季季活动，全年开展25场大型推介会，引进更多航空配套企业；四是实施“十五纵、十二横”道路品质提升，实现沿线违建全拆除、景观绿化全扩面、断头道路全打通；五是按照“一中心、双廊道、多节点，设施全域化”的思路，加快全域文化体育设施建设；六是加快推进城市“微更新”，建成6条特色街区；七是按照园区人数配比，建设企业公寓、人才公寓、专家公寓，打造“空天人才社区”；八是全力跟进重大对外交通项目，加速与西安主城区和渭南富平等“西安都市圈”城市的互联互通，为各类资源要素快速流通提供便利条件。

围绕“北跨”

西安今年实施48项市政基础设施项目

北辰大道北延伸段设计效果图

2月15日，西安市举行推进“北跨”发展重点项目集中开工仪式，标志着西安全面吹响城市“北跨”发展“集结号”落地实施。

今年西安市围绕“北跨”，将实施48项市政基础设施项目，总投资102亿元，年度计划投资30亿元。这些项目建成后，将为完善城市路网结构，打造宜居、韧性、智慧城市奠定更加坚实的基础。

1、国道210西安过境下大寨至侯官寨公路项目

国道210西安过境下大寨至侯官寨公路项目：2022年11月开工建设，该项目经高陵区、临潼区、灞桥区、长安区，沿线串联高陵渭北工业园、临潼现代物流园、灞桥洪庆工业园、西安现代纺织产业园等工业园区，是西安东部地区贯穿南北的一条重要干线公路，同时是西安市国省道干线“米”字形公路网的重要组成部分。项目计划2025年10月建成通车。

2、地铁10号线一期工程

地铁10号线一期工程：南起未央区杨家庄，北至高陵区水景公园，是连接主城区与渭北区域的轨道交通快线，对优化城市总体空间布局、实现“北跨”发展战略，推动区域融合发展，促进沿线产业升级具有十分重要的意义。

作为西安“北跨”发展、连接市区与渭北工业走廊之间的重要交通设施项目，目前，西安地铁10号线一期工程全线17座车站已全部封顶，盾构区间、明挖区间、暗挖区间均已贯通，下一步将转入车站附属结构、轨道施工等工序。

3、渭河南岸企业总部区域

基础设施及配套项目

渭河南岸企业总部区域基础设施及配套项目：2月15日动工，该项目总投资305亿元，规划占地面积约12平方公里，在国际港务区占地面积约7.7平方公里，在高陵区占地面积约4.3平方公里。其中，国际港务区今年计划投资60亿元，主要建设“三横七纵”市政道路、330千伏高压线落地迁改及电力设施、渭河两岸绿化提升、河道疏浚等基础设施项目，以及群众安置房等配套项目。

据了解，渭河南岸现有泾北III线、奥北II线、泾玄I线、泾玄II线、泾奥Ⅰ线、乐林Ⅰ线共计6回330千伏架空高压线路。参照西安奥体中心周边落地迁改经验，结合北部片区项目建设的需求，按照“临时+永久”的原则全力推进330千伏高压架空线路迁改和落地，总投资约30.85亿元，可节约建设用地约1060亩。

4、尚华路东侧规划路项目

尚华路东侧规划路项目：于2月15日正式开工。作为西安市推进“北跨”发展的重要项目，计划建设年限为2023年-2024年，项目建成后，将有效缓解北客站区域交通拥堵，方便周边群众出行。

市政工程尚华路东侧规划路位于经开区，南起尚新路，北至秦汉大道，道路全长1376米，设计时速50公里。该项目主要建设内容包括道路工程、雨污水工程、雨水利用工程、下穿铁路工程、交通工程、照明工程、景观绿化工程等。据了解，该项目是北客站片区连接铁路南北片区的重要交通通道，能有效缓解北客站区域交通拥堵。

把渭河打造成一条最美城中河，

让城市有山有水有灵气。

此外，今年政府工作报告关于区域发展，还强调了西安要与渭南融合发展，与商洛铜川杨凌联动发展，与汉中安康协同发展。即：

“促进西安—咸阳一体化纵深发展，年内地铁1号线三期、16号线一期开通运营，加快实施17条主城区与西咸新区互联互通道路工程。大力促进西渭融合发展，深化西安与商洛、铜川、杨凌等市（区）规划统筹、建设联动、发展融合，促进西安—汉中、西安—安康协同发展。”

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