各区县民政局、审改办、社建办：

为了加强本市居委会印章使用管理，推动居委会减负增能强基，提升基层社区治理水平，根据市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（沪委发〔2014〕14号）的精神，市民政局会同市政府法制办、市审改办、市社建办等部门，在广泛征求市、区有关部门、街道（乡镇）和居委会意见的基础上，制定了《关于规范管理本市居委会印章使用的指导意见》，请认真执行。

特此通知。

上 海 市 民 政 局

上海市行政审批制度改革工作领导小组办公室 

上海市社会建设委员会办公室

2015年12月4日

关于规范管理本市居委会印章使用的指导意见

根据民政部、中组部《关于进一步开展社区减负工作的通知》（民发〔2015〕136号）和本市《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（沪委发〔2014〕14号）、《关于完善居民区治理体系加强基层建设的实施意见》（沪委办发〔2014〕43号）的要求，为规范管理本市居委会印章使用工作，制定本指导意见。

一、总体要求

贯彻市委市政府“创新社会治理加强基层建设”要求，按照“依法依规、加强自治、服务群众”的原则，全面清理居委会印章使用事项，建立健全准入管理制度，加强本市居委会印章使用管理，推动居委会减负增能强基，提升基层社区治理水平。

二、使用范围

居委会印章使用主要分为工作类、证明类两大类事项：

（一）工作类事项

1.居委会组织居民依法开展自治活动的事项；

2.居委会依法依规协助行政工作的事项；

3.居委会依法依规开展其他工作的事项。

（二）证明类事项

1.居民申请相关保障事项，需居委会提供居民家庭基本情况等证明的；

2.政府部门开展事关居民切身利益的工作，需居委会提供证明的；

3.应居民办事需要，居委会根据掌握情况有能力提供证明的；

4.居民在辖区居住、参加社区活动，需居委会提供相关证明的；

5.其他协助行政事务应提供证明的印章使用事项。

三、管理规定

（一）建立准入机制

由市民政局牵头，会同市政府法制办、市审改办、市社建办负责，其他各有关部门参与，建立居委会印章使用事项的准入管理机制，广泛听取基层和社会各方意见，开展合法性、合理性和必要性审查。各部门需要居委会出具证明的事项，均须通过准入机制审核；未经审核的事项，一律不得要求居委会出具证明，居委会对未经批准的证明事项可以拒绝办理。各区县要建立相应的工作机制。

（二）加强清理规范

各级政府部门要定期分类开展梳理，对法律、法规、规章和政府规范性文件有明确规定，且居委会有能力提供证明的，方可要求居委会出具证明；对于虽有法定依据但已不符合当前经济社会发展实际的，应及时取消；凡无法律、法规、规章和政府规范性文件规定，政府部门可协调解决的事项或居委会无法证明的事项，原则上不得要求居委会出具证明。

对企事业单位要求居委会开具证明的事项，各行业主管部门应定期开展全面梳理，原则上不得要求居委会出具证明。

对居委会开展日常工作的印章使用事项，由居委会根据工作需要自行把握。

（三）制定印章使用清单

各区县应定期制定居委会证明类事项清单，以适当方式向社会公布，根据法律、法规、规章和政府规范性文件的立改废释情况、基层工作需要，适时作出调整。对由居委会出具证明的事项，有关职能部门应明确具体的工作要求、办理流程，提供必要的经费和工作条件。凡不属于居委会证明类事项清单范围的，各部门和单位不得要求居委会出具证明。

（四）规范印章使用程序

居委会印章一律由所属街道（乡镇）负责制发，指定专人保管。对各部门需要居委会出具证明的事项，应先征得居委会主任同意，重要事项须经居委会成员讨论，方可加盖居委会印章。对居委会开展日常工作的印章使用事项，应先征得居委会主任同意，涉及居民切身利益的重要事项须经居民会议讨论，方可加盖居委会印章。

工会、团委、妇联、残联、红十字会等人民（社会）团体和其他机关需居委会出具证明，可参照本意见执行。

附件：1.居委会证明类印章使用事项参考清单（2016版）

2.不列入居委会证明类印章使用事项参考清单