临湘市市场监督管理局

　　关于印发《加强行风建设优化发展环境三年攻坚专项行动实施方案》的通知

　　各市场监管所、直属单位，机关各股室：

　　现将《加强行风建设优化发展环境三年攻坚专项行动实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。

　　临湘市市场监督管理局

　　2023年5月31日

　　临湘市市场监督管理局

　　加强行风建设优化发展环境三年攻坚专项行动实施方案

　　为深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，以具体行动和有效载体更好实现主题教育的目标要求，扎实推进我局行风建设，全面提高市场监管部门服务经营主体和人民群众的水平，持续优化营商环境，更好服务经济社会高质量发展，根据全省市场监管系统行风建设三年攻坚行动启动暨警示教育会议和岳阳市优化发展环境工作会议精神，决定在全局开展“加强行风建设优化发展环境”专项行动。具体方案如下：

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，不忘初心、牢记使命，坚持人民至上、监管为民，强化依法监管、依规办事，提高队伍素质、履职能力，提升服务水平、监管效能，通过行风建设全面优化公平公正的监管环境，努力降低经营主体的制度性交易成本，实现发展环境、作风能力、发展质量大提升。

　　“排查治理”年(2023年)：全面排查整治全局存在的行风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制，干部职工以优良行风提升监管服务水平的意识切实强化。

　　“深化拓展”年(2024年)：在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措，市场监管工作社会认可度、群众满意度明显提升。

　　“巩固提升”年(2025年)：推动行风问题查找、纠治常态化长效化，建立健全巩固行风建设成果、全面提升监管效能的制度机制，满足群众需要、服务市场发展的市场监管理念、制度、作风、能力全面优化。

　　通过三年不懈努力，全面建成一支让市委市政府放心、人民群众满意的市场监管队伍，推动形成一系列可持续运行和运用的服务型公共设施、便利化制度举措、品牌性实践载体，持续营造宽松便捷的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，加快推进市场监管现代化。

　　二、主要任务

　　(一)优化行政审批服务

　　1.推进行政许可服务规范化。全面查找和治理落实政策打折扣、行政许可事项变异或“翻烧饼”等问题，杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，禁止违规增设审批环节、增加办理要件，解决许可事项相关信息不公开、不透明的问题。大力整治政务服务窗口不正之风，切实解决业务流程复杂、办事人员业务不熟的问题，解决窗口服务不作为、慢作为、乱作为和办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，严肃查处在许可服务中与中介机构勾结、收取好处费、谋取不正当利益等行为。着力解决线上线下服务标准不统一、“跨省通办”合作机制不顺等影响政务服务效能的问题。不断强化“好差评”“红黄牌”制度建设，推动行政效能电子监察向基层延伸。建立经营主体登记数据监测预警和纠错机制，杜绝“源头造假”，确保数据客观真实（行政审批股牵头）。

　　2.推进行政许可服务便利化。集中线上线下服务资源，推进市场监管相关事项“一门、一窗、一网”办理。充分运用湖南省经营主体准入准营退出全生命周期“一网通办”平台”，逐步实现跨部门“证照联办”“一照通行”。大力支持湘易办、岳办岳好移动端建设，推动实现市场监管部门涉企政务服务事项“掌上办、指尖办”。在食品生产经营许可等领域推行告知承诺、容缺受理等模式。强化相关信息共享公用，推进备案事项易办快办。加强服务窗口制度建设和规范化建设，严格落实“三集中三到位”改革要求，规范窗口设置，优化办理流程，完善监督机制，落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度。鼓励设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务。深化“跨省通办”工作，满足各类经营主体异地办事需求（行政审批股牵头）。

　　3.推进行政许可服务标准化。全面落实行政许可事项清单管理，编制办事指南，公开形式直观、易看易懂的审批服务指南和流程图，实现网上可查、电话可询、窗口可见，为企业和群众办事提供清晰指引（行政审批股牵头）。

　　(二)规范日常监督管理

　　4.纠治干扰经营主体正常生产经营活动的突出问题。全面排查治理日常监管领域检查和专项整治过多过滥、程序不规范，随意扩大重点监管的领域和范围，部门联合“双随机、一公开”监管不够规范等问题，避免随意检查、多头检查、重复检查。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的问题。坚决治理本系统存在的企业年报数据造假以及伪造篡改检查、检验、检定、检测、认证结果等问题（信用股牵头）

　　5.分类完善规范日常监管的有效措施。深化“双随机、一公开”监管，规范监督检查内容、方式和流程。动态管理随机抽查事项清单、检查对象名录库、检查人员名录库，科学制定年度抽查计划。推进信用风险分类结果的常态化运用，实现分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，实施差异化监管。不断完善部门联合“双随机、一公开”监管机制，建立健全跨部门综合监管制度，实现对企业“进一次门、查多项事”。加强业务统筹和资源整合，精简优化开展专项整治行动。统筹推进“三品一特”重点监管与“双随机、一公开”监管，科学设定监管频次，合理配置监管资源。建立完善反垄断、反不正当竞争、价格、广告、网络平台、质量等领域监管制度规则，增强日常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评审、中介服务、所属单位面向经营主体开展有偿服务等的规范管理，切实减轻企业负担（信用股牵头)。

　　6.提高法治监管、信用监管、智慧监管水平。推进法治监管基础性制度建设，进一步完善市场监管权责清单，贯彻实施《法治市场监管建设评价办法》，开展经常性的普法宣传教育，让所有监管行为都做到有法可依、良法善治（政策法规股牵头)。着力构建全链条企业信用监管制度体系，推动信用激励约束机制嵌入市场监管各领域和各环节，加强信用信息规范化标准化建设，提高信用信息归集共享水平，实施失信惩戒、做好信用修复（信用股牵头）。加快建立完善各项业务管理信息化平台，加大资源统筹整合力度，推进互联互通、数据共享和业务协同，提高智慧监管水平，实现精准监管、科学监管（信息中心牵头)。

　　(三)推进知识产权强市

　　7.提升知识产权创造质量。坚持高质量发展方向不动摇，通过专利导航，围绕关键核心技术做好国内布局和国外布局，加强关键领域自主知识产权的创造和储备。大力培育专利密集型产业，推进专利密集型产品备案认定工作（知识产权股牵头)。

　　8.深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动。联合市金融办举办全市银企对接会，助力中小企业创新发展，推动知识产权质押融资（知识产权股牵头)。

　　9.开展跨区域重点知识产权联合保护。完善跨区域知识产权保护协作机制，形成区域保护合力，提高重点知识产权核心竞争力。加强宣传培训，不断提高全社会特别是创新创业主体知识产权保护意识，推动形成新时代知识产权保护工作新局面（知识产权股牵头）。

　　(四)推进公正文明执法

　　10.全面规范行政执法行为。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，及时发现并纠正违法或者不当行政执法行为，切实解决任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚代管等问题，大力整治办关系案、人情案、金钱案等问题（政策法规股牵头）。全面清理整顿乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决杜绝下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。着力纠治以办案等名义违规查封、冻结、扣押涉案企业财产，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题（综合执法大队牵头）。着力解决消费维权渠道不畅通、消费举报投诉处理不及时不到位的问题(消保股牵头)。

　　11.完善办案质量保障措施。注重事前预防，全面梳理、规范和精简执法事项，建立不予行政强制措施清单与首次或轻微违法免罚事项清单，建立执法对象监督卡、执法禁令等制度，探索服务型执法、柔性执法。加强事中管控，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全日常监管与执法办案衔接机制、违法线索信息互通机制，准确执行自由裁量权基准，实现案件办理全过程追溯、全环节管理、全流程约束。完善事后监督，开展执法大督查和案卷评查等，建立实施行政处罚案件抽查回访制度，加强执法督导考评，组织全市市场监管综合执法机构行风建设抽查与互查活动（政策法规股牵头）。

　　12.提高严格规范公正文明执法能力。落实重大案件管理制度、重点案件联商会审及行政处罚适用规则和裁量基准制度，完善指导性案例发布制度。强化专业化执法人员的储备、培养和使用，建立全局市场监管各类型执法人才库（政策法规股牵头)。编印“铁拳”行动指导手册、“双打”实务手册等执法工具书。加强现代化的执法装备配备，推行简案快办、非现场执法等新型高效执法模式，运用现代科技手段强化执法能力、约束执法权力、规范执法行为（综合执法大队牵头)。

　　(五)强化行风监督约束

　　13.建立和落实责任制。要实行抓行风“一把手”负总责和班子成员各负其责相结合，把行风建设纳入全面从严治党和“清廉市监”建设考核，纳入年度绩效考核指标，纳入干部职工奖惩评价体系。对发生严重行风问题的单位及有关人员，在当年各类考核评比中酌情加大扣分权重，在评优评先中不予考虑其评选资格（人事股牵头）。

　　14.完善监督评价措施。要畅通投诉举报渠道，把受理行风问题的投诉举报纳入12315服务热线，或者设立专门的投诉举报热线，在门户网站开辟行风问题举报专区（纪检联络室牵头)。健全与党代表、人大代表、政协委员的沟通交流渠道，结合建议提案办理和信访办理，查找行风短板，接受监督评议（办公室牵头）。完善特约行风监督员制度，发挥行风监督员队伍监督行风和发现问题的作用（人事股牵头）。推进法治市场监管建设评价，强化评价结果通报和运用（政策法规股牵头)。

　　15.健全行纪贯通协同机制。要加强与派驻纪检监察机构的协调衔接，建立落实行纪衔接工作联络制度、书面沟通和会议沟通工作制度、信息通报机制、督导工作机制，开展经常性的明察暗访，及时收集、定期汇总、认真调查办理行风问题信访投诉举报件，并加强预判预警。及时发现风险和隐患、合理区分人员从政不康洁问题与履职不到位问题，严肃查处涉及行业不正之风的人和事，并通过多种渠道通报和曝光典型案例。建立约谈制度，对发生严重行风问题的单位主要负责人及时下达提醒告诚函、整改通知书、约谈通知书(纪检联络室牵头)。

　　(六)加强队伍建设和能力提升

　　16.加强教育培训。深入开展行风教育，把学习贯彻党的二十大精神、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为行风教育的首要任务来抓，切实增强市场监管干部职工改进行风的思想自觉和责任担当。把行风教育纳入干部培训课程内容，加强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规教育、业务知识培训，推进市场监管文化建设，不断提升全局干部职工素质（人事股牵头）。

　　17.组织岗位练兵。举办练兵比武活动和职业技能大赛，评选优秀执法案例，以比促练、以练促用，提升市场监管队伍实操能力。开展系统评比表彰，宣讲先进典型事迹，让广大干部职工学有榜样、做有标杆，促进能力和素质整体提升(人事股牵头)。

　　18.强化基层基础。加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度，健全基层干部职工成长、使用和激励机制（人事股牵头）。深入推进基层标准化规范化建设，开展市场监管所等级评定，规范市场监管标志标识使用，改善基础设施条件，强化基层监管能力（信息中心牵头）。

　　19.深入调查研究。聚焦市场监管队伍建设，坚持问题导向，深入开展调查研究，寻求破解难题的办法和路径，着力解决基层干部队伍建设中存在的堵点、淤点、难点问题，确保把调研成果转化为实际成效，提升基层干部的获得感、归属感（纪检联络室牵头）。

　　三、步骤措施

　　(一)动员部署阶段(2023年5月)。通过印发文件、召开动员部署会议等，开展专项行动进行动员部署。统一思想，按照本方案制定具体实施方案，为开展专项行动作好充分准备。

　　(二)组织实施阶段(2023年6月至2025年10月)。各单位按照本方案和具体实施方案全面开展专项行动各项工作。

　　(三)总结验收阶段(2025年11月至12月)。对专项行动开展情况进行全面总结和评估，形成报告。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。开展全局行风建设三年攻坚专项行动，是深入学习贯彻党的二十大精神，落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教教育要求，着眼市场监管部门迈上新征程、实现新作为、树立新形象作出的重要举措。局成立加强行风建设优化发展环境工作领导小组（具体见附件1），加强对专项行动的组织领导和统等协调，确保专项行动取得实效。

　　(二)加大保障力度。要强化行风建设的人、财、物等保障措施，调动各方面力量投入专项行动。将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算，保障专项行动各项任务落地见效。要及时研究解决专项行动中出现的新情况新问题，推动行风建设不断深入。

　　(三)加强舆论宣传。要利用报刊、电视、广播、网络等媒体，全方位、多角度、深层次对专项行动进行宣传报道，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围。办公室要组织系列宣传报道活动，深入挖掘和广泛宣传加强行风建设的好经验好做法，大力宣传在行风建设中涌现出来的优秀典型和先进事迹，全面持续展示开展专项行动的成果成效。

　　（四)强化监督检查。要加强统筹、协调、督促、推动，建立健全评估和督察等相关机制，定期对专项行动落实情况进行督导检查。制定行风建设工作跟踪问效考核验收办法，对表现突出的单位和个人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评。

　　(五)务求工作实效。要统筹推进行风建设和业务工作，以行风建设推动解决市场监管难题，以监管工作成效检验行风建设成效。对广告、产品安全、消费者权益保护等与人民群众切身利益直接相关领域，出现违法行为较多、乱象屡禁不止等情况时，要专门分析行风状况，通过行风治理推动解决监管难题。领导小组要及时听取进展情况汇报，加强对审批服务、日常监管、行政执法等领域突出问题的分析研判，动态校准用力点位，确保专项行动取得实效。

　　附件：1.临湘市市场监督管理局关于成立加强行风建设优

　　化发展环境工作领导小组的通知

　　2.临湘市市场监管系统加强行风建设优化发展环境

　　三年攻坚专项行动2023年工作要点

　　附件1

　　加强行风建设优化发展环境工作领导小组

　　成员名单及职能清单

　　一、领导小组组成人员及主要职能

　　政      委：陆如勇  党组书记

　　组      长：方  虹  局长

　　常务副组长：李宏久  党组副书记、副局长

　　副  组  长：李旭东  党组成员、副局长

　　余永宏  党组成员、副局长

　　汤小康  党组成员、副局长

　　陈  阳  驻局纪检监察组组长、党组成员

　　李小频  党组成员、总工程师

　　成     员： 驻局纪检监察组副组长，机关各股室、直属单位、各基层所负责人

　　领导小组主要职能：统筹领导组织行风建设优化发展环境，研究部署重要工作，协调解决重大问题。

　　领导小组成员如有变动，由承担相应职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

　　二、领导小组下设机构及主要职能

　　领导小组下设办公室及优化审批服务指导组、规范日常监管指导组、公正文明执法指导组、廉洁用权监督组、队伍建设指导组。领导小组建立分组分级调度、分工负责、归口报送的工作机制。领导小组办公室负责统筹协调各专项工作组，各专项工作组负责协调联络本组成员单位。领导小组议定的事项，由五个专项工作组按职责分工负责。岳阳市局行风建设领导小组办公室交办的相关任务，由领导小组办公室按职责分工分配至相关专项工作组承办，完成情况报领导小组办公室统一上报。

　　1.领导小组办公室设在纪检联络室，办公室主任由党组副书记、副局长李宏久同志兼任，副主任由纪检联络室负责人陈石平同志兼任。办公室、信息中心、行政审批股、信用股、综合执法大队、财务和审计股、人事股、纪检联络室主要负责人为成员，办公室与各专项工作组建立联络员制度。

　　领导小组办公室负责制定和推进实施行风建设工作计划，研究提出加强行风建设工作的措施建议，组织协调和督促落实领导小组决定事项，定期调度行风建设开展情况，开展行风建设宣传工作，做好与驻局纪检监察组相关监督工作的衔接，承担领导小组交办的其他事项。

　　2.优化审批服务指导组由行政审批股牵头，知识产权股、质量股、食品生产股、食品经营股、特殊食品股、特种设备股、计量股、信息中心主要负责人为成员。

　　优化审批服务指导组负责调查研究行政审批和政务服务环节存在的突出问题，制定并组织实施行政审批和政务服务环节行风建设的工作措施：对反映行政审批和政务服务环节存在的弄虚作假、增加市场主体负担等问题，及时研究制定解决措施；指导和推动全市市场监管系统持续深化行政审批制度政革。

　　3.规范日常监管指导组由信用股牵头，法规股、执法大队六中队、价监股、网监股、知识产权股、质量股、食品生产股、食品经营股、特殊食品股、抽检股、特种设备股、计量股、标准化股、知识产权股、消保股、信息中心主要负责人为成员。

　　规范日常监管指导组负责调查研究日常监管环节存在的突出问题，制定并组织实施日常监管环节行风建设的工作措施；对反映日常监督环节存在的弄虚作假、增加市场主体负担等问题及时研究制定解决措施；指导和推动全市市场监管系统规范日常监管。

　　4.公正文明执法指导组由综合执法大队牵头，法规股、执法大队六中队、价监股、知识产权股、特种设备股主要负责人为成员。

　　公正文明执法指导组负责调查研究行政执法环节存在的突出问题，制定并组织实施行政执法环节行风建设的工作指施；对反映行政执法环节存在的弄虚作假、增加市场主体负担等问题，及时研究制定解决措施；指导和推动全市市场监管系统公正文明执法。

　　5.廉洁用权监督组由纪检联络室牵头，驻局纪检监察组副组长，法规股、财务和审计股、人事股主要负责人为成员。

　　廉洁用权监督组负责调查研究全局干部职工在廉洁用权方面存在的突出问题，制定并组织实施推动廉洁用权的工作措施；加强纪律教育和警示教育，开展监督检查和明察暗访，查处群众身边的不正之风和腐败案件。

　　6.队伍建设指导组由人事股牵头，法规股、综合执法大队、财务和审计股主要负责人为成员。

　　队伍建设指导组负责指导和推动全市市场监管系统干部队伍提高能力素养，调查研究队伍建设存在的薄弱环节，结合市场监管所标准化规范化建设、人才队伍建设、干部教育培训等，提出改进意见建议。

　　三、工作机制

　　领导小组建立领导协调机制、常态推动机制、信息报送机制。

　　领导协调机制。领导小组原则上一年召开一次全体成员会议，可根据工作需要随时召开会议，统筹研究协调行风建设和纪律作风建设的重大事项。适时召开专项调度会，分析行风建设存在的问题，研究部署相关工作。

　　常态推动机制。实行行风建设工作与业务工作统筹推进，各业务股室结合业务工作开展，研究解决行风建设工作中发现的问题，按局领导分工分别负责。信息中心为行风建设相关工作提供信息化支撑保障。

　　信息报送机制。领导小组办公室和各专项工作组要按照职责分工，主动加强与市局相应科室对接联络，认真落实领导小组确定的工作任务，及时向领导小组办公室提出建议和需要提交领导小组会议审议的事项，按时报送工作信息，确保情况互通、信息共享、协调联动。

　　附件2

　　临湘市市场监管局加强行风建设优化发展环境三年攻坚专项行动2023年工作要点

　　2023年市场监管系统行风建设，是深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署要求的具体行动和有效载体，是三年攻坚专项行动的开局和奠基性工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，对标对表学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的目标要求，以行风问题“排查治理”为重点，全面排查整治全市系统行风建设中存在的问题隐患和薄弱环节，严格规范市场监管服务、管理、执法行为，着力解决一批人民群众反映强烈的行风突出问题，进一步优化发展环境，为助推全面建设社会主义现代化新临湘作出市场监管贡献。

　　一、大力纠治行风突出问题

　　(一)加大审批服务领域问题的治理力度。锚定营商环境“开办企业”指标进位前三。一是违规设置行政许可事项的问题。全面排查治理在许可事项清单之外违规设置行改许可事项，以备案、登记、证明、目录、计划、指定、认证、年报、行政确认、征求意见等名义变相设置行政许可事项，行政许可事项设置不公开、不透明，违规增加或变相增加办理条件、环节和申请材料，市场准入准营放权又收权、妨碍经营主体准入等问题。二是政务服务窗口不正之风的问题。梳理纠正落实“三集中三到位”不到位、政务服务窗口设置不合理、政务服务事项进入窗口“应进未进”、进驻政务服务大厅“明进暗不进”等情况，排查治理政务服务窗口办事流程复杂、申请材料繁多、许可条款模糊、办理数量限额、办理时长冗长等问题，着力解决窗口办事人员配备不符合规定、业务不熟、纪律松散、办事拖拉、让群众反复跑等问题，坚决打击与中介机构勾连通过加急办证等方式获取不正当利益的行为。三是影响政务服务效能的问题。深入查找并着力解决线上线下服务标准不统一、线上服务入口不通畅、线下服务窗口进驻不规范，落实“好差评”“红黄牌”制度不扎实，“跨省通办”合作机制不顺畅、事项名称表述不统一等问题，切实提高政务服务效能（行政审批股牵头）。

　　(二)着力整治日常监管领域突出问题。锚定营商环境“市场监管”指标进位前三。一是随意检查、多头检查、重复检查的问题。系统梳理各业务领域监管制度、流程规范建设等方面的情况，全面排查日常监管相关信息不公开、不透明的问题，纠正“双随机、一公开”监管不规范、擅自扩大重点监管领域和范围等问题，二是增加经管主体负担的问题。进一步清理和规范中介服务，深入排查治理与行业协会，中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的行为。三是弄虚作假的问题。大力整治企业年报数据、执法办案数据等“源头造假”和统计造假行为，坚决治理虚增经营主体数量，着力纠治为经营主体伪造篡改证照信息和检查、检验、检定、检测、认证等结果的行为（信用股牵头）。

　　(三)积极助力全民创新赋能。锚定营商环境“知识产权创造、保护和运用”指标争取省政府真抓实干督查激励目标。聚焦高价值知识产权创造，推动企业、知识产权服务机构等多方协同创新、集成创新，力争全年培育28件以上发明专利、230件以上专利、800件以上注册商标，申请2件以上PCT国际专利、马德里国际商标。提高知识产权转化运用效益，推进知识产权质押融资“入园惠企”，实现2200万元以上专利商标质押融资。发挥好知识产权综合服务站作用，为企事业单位提供知识产权专业咨询、代理、维权服务，为高质量发展提供知识产权支撑（知识产权股牵头)。

　　（四)深入开展行政执法重点问题整治。一是粗暴执法、过度抗法的问题。全面排查治理执法方式简单粗暴、任性执法、不文明执法，滥用羁押性、财产性强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结涉案企业财产，以罚代管代改、罚而不管不改等问题。二是选择性执法、趋利性执法的问题。深入排查整治滥用自由裁量权，类案异罚、畸轻畸重，办关系案、人情案、金钱案，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。全面清理整顿本系统乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决纠正下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩等问题。三是执法素养欠缺、法治观念淡薄的问题。深入排查并解决执法人员执法纪律遵守不严、执法为民理念树立不牢，有案不立、压案不查、执法犯法等不作为、慢作为、乱作为问题（综合执法大队队牵头）。

　　二、强化行风建设推进措施

　　(一)深入开展问题排查“四项活动”。一是开展行风突出问题公开征集活动。通过问卷调查、网络征集等多种渠道和形式，向广大经营主体和人民群众公开征集全市市场监管系统行风突出问题（纪检联络室牵头）。二是开展执法案卷评查活动。对市场监管执法案件事实、证据、程序等方面进行评查，及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题（政策法规股牵头)。三是开展市场监管体验日活动。通过邀请媒体、公众现场参与、观摩和体验市场监管政务服务、监督检查、行政执法等活动，适当开展网络直播，让人民群众为市场监管系统行风“找茬”“挑刺”（办公室牵头）。四是开展局领导公开接访日和热线日活动。局领导每年至少安排1次公开接访日和热线日，通过现场接访、接听热线电话的形式倾听群众呼声，查找并解决行风问题(办公室牵头)。

　　(二)着力加强行风监督。会同派驻纪检监察机构，年内至少开展1次明察暗访，加大对行风问题信访投诉举报问题的调查和督办力度，严肃查处各种违规违纪行为并进行通报和曝光。制定完善监督计划，将行风建设纳入党风廉政监督，每年对局属各单位落实行风建设工作责任制情况开展专项监督，对责任落实不力的单位及其责任人进行督导问责。建立健全谈话制度，结合日常监督谈话与开展行风建设谈话，督促各单位主要负责人落实行风建设工作要求；开展一把手年度廉政谈话、新任干部廉政谈话、重点部门负责人廉政谈话时，将行风建设作为重要内容。建立约谈制度，出现严重行风问题的，对单位主要负责人进行约谈。组织开展领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治（纪检联络室牵头)。

　　(三)切实提升队伍素质和基础能力。实施年度教育培训计划，加强行风、法治、专业、职业道德等。开展系统业务技能大练兵大比武活动，组织相关专业领域职业技能大赛，建立各级各类专业领域人才库。组织开展“双先”评选表彰，鼓励各地开展“优质服务窗口”“监管标兵”“办案能手”等创先争优活动，在全市系统营造比学赶超的良好氛围（人事股牵头）。按总局要求，对市场监管所进行等级评定，推动建设一批具有示范引领作用的基层市场监管所。加强市场监管制式服装和标志标识管理，树立部门良好形象(办公室牵头)。

　　三、加大组织协调力度

　　(一)建立上下联动机制。各专项工作组要明确行风建设工作职责部门，建立联络员制度，主动加强与领导小组的经常性沟通联络。通过工作调研、督导检查以及编印资料手册等方式，加强对行风建设工作的督促和指导（纪检联络牵头）。

　　(二)强化跟踪落实措施。各专项工作组对排查的行风问题要认真梳理，形成问题清单、任务清单、责任清单，及时报送“三个清单”及整改落实情沉。领导小组办公室对行风问题线索进行收集反馈，及时汇总各方面渠道反馈的行风问题线索并进行处理或移交驻局纪检监察组。建立跟踪落实机制，确保行风问题纠治到位（纪检联络室牵头）。

　　(三)深入开展经验交流。要及时报送专项行动开展情况，每季度报送一次综合情况、年底前报送一次全年情况、不定期报送特色做法和典型经验，确保情况互通、信息共享、协调联动。要加强横向交流，互相借鉴经验，促进共同提高(纪检联络室牵头)。

　　(四)加大新闻宣传力度。要多措并举做好专项行动宣传工作，确保在各级各类主流媒体上反映行风建没的主要做法和成效，营造良好舆论氛围。要完善网络、报刊、微信、微博等舆情监控机制，对于出现的行风问题舆情迅速反应、及时报告，努力将不良影响降到最低（办公室牵头）。