——2010年7月28日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

　　市人大常委会副秘书长、人事室主任高岩辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　经国务院批复，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。这次行政区划调整，涉及两个新区新一届人民代表大会代表的选举，以及在两个新区新一届人民代表大会产生前人大工作如何开展等重大事项，为了积极稳妥地做好有关工作，需要市人大常委会就有关问题作出决定。按照中共北京市委的统一部署，主任会议根据有关法律规定，结合本市实际情况，研究提出了《北京市人民代表大会常务委员会关于东城区和崇文区、西城区和宣武区行政区划调整有关问题的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》），提请本次会议审议。下面，我受主任会议的委托，就《决定（草案）》作如下说明：

　　一、关于新的东城区和新的西城区新一届人民代表大会代表的选举时间和召开新区人民代表大会（临时）会议

　　根据宪法和法律对地方人民代表大会任期的规定，北京市各区县人民代表大会将于2011年下半年任期届满，按照全国人大常委会关于全国县乡人大进行换届的统一部署，北京市将在明年下半年依法进行新一届区县人民代表大会代表的选举。考虑到这次行政区划调整与2011年下半年全市区县人大代表换届选举时间较近，新的东城区和新的西城区新一届人大代表的选举，安排在2011年下半年与全市区县人大换届选举同步进行为宜。为此，《决定（草案）》第一条第一款规定，“新的东城区和新的西城区新一届人民代表大会代表于2011年下半年本市区县人民代表大会代表换届时依法选举产生”。

　　北京市这次行政区划调整，涉及首都功能核心区建设，调整工作涉及面广，组建新区的筹备工作量大，城市建设管理、维护稳定和服务中央等各项工作繁重。在2011年下半年全市区县人大换届之前，为了在推进新区建设的过程中，坚持发挥人民代表大会制度的优势和人民代表大会的职能作用，保证国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关依法有序的开展工作，需要从这次行政区划调整的实际出发，在新的东城区和新的西城区新一届人民代表大会产生前，分别由东城区和崇文区、西城区和宣武区各选区选民依法选举产生的第十四届区人民代表大会代表组成新的东城区和新的西城区人民代表大会（临时），召开代表大会（临时）会议，共同讨论涉及新区建设发展的有关重要工作，依法审议决定新的行政区域内属于本级人民代表大会职权范围内的事项，保证人大、政府、法院、检察院的工作依法正常运行。为此，《决定（草案）》第一条第二款规定，“在新的东城区和新的西城区新一届人民代表大会产生前，分别由东城区和崇文区、西城区和宣武区第十四届人民代表大会代表组成新的东城区和新的西城区人民代表大会（临时），依法审议决定新的行政区域内属于本级人民代表大会职权范围内的事项”。

　　二、关于新的东城区和新的西城区人民代表大会（临时）设立常务委员会

　　由于新的东城区和新的西城区尚未产生新一届人民代表大会及其常务委员会，为了在两个新区人民代表大会（临时）会议闭会期间，及时依法审议决定必须由人大常委会决定的涉及新区工作的事项，需要分别设立两个新区的人民代表大会（临时）常务委员会，根据工作需要召开会议，依法审议决定新的行政区域内属于本级人民代表大会常务委员会职权范围内的事项。

　　关于新的东城区和新的西城区人民代表大会（临时）常务委员会的组成。为了有利于更好地把东城区和崇文区、西城区和宣武区人民群众的意愿融合在一起，推动两个新区工作的平稳过渡，按照新区人民代表大会（临时）由原两区选民选举的人大代表组成的办法，新区人民代表大会（临时）常务委员会也由经原两区人民代表大会选举产生的人大常委会现有组成人员共同组成。

　　《决定（草案）》第二条对以上内容作了规定，明确“新的东城区和新的西城区人民代表大会（临时）设立常务委员会，分别由东城区和崇文区、西城区和宣武区第十四届人民代表大会常务委员会组成人员组成，依法审议决定新的行政区域内属于本级人民代表大会常务委员会职权范围内的事项”。

　　三、关于新的东城区和新的西城区人民代表大会（临时）及其常务委员会的工作期限

　　根据有关法律规定和本市区县人大换届的总体安排，两个新区人民代表大会（临时）及其常务委员会，工作至2011年下半年产生新的东城区和新的西城区新一届人民代表大会及其常务委员会为止。《决定（草案）》第三条对此作了规定。

　　四、关于设立新的东城区和新的西城区人民代表大会（临时）第一次会议筹备组

　　为了统筹协调新区人民代表大会（临时）第一次会议的筹备工作，分别成立新的东城区和新的西城区人民代表大会（临时）第一次会议筹备组，负责组织人民代表大会（临时）第一次会议的筹备工作，并召集第一次会议。《决定（草案）》第四条对此作了规定。

　　五、关于由东城区和崇文区、西城区和宣武区选举的市人大代表的代表团

　　由东城区和崇文区、西城区和宣武区人民代表大会选举的北京市第十三届人民代表大会代表，在东城区和崇文区、西城区和宣武区的行政区域整建制调整为新的东城区和新的西城区后，没有离开北京市行政区域，根据代表法的规定，其代表资格继续有效。这几个区选举的市人大代表在市人民代表大会召开会议的时候，需要根据行政区划调整的实际情况，组成新的东城区和新的西城区代表团。《决定（草案）》第五条对此作了规定。

　　《决定（草案）》及以上说明，请予审议。