为深入贯彻落实自治区、柳州市关于加快文化旅游产业高质量展的重大决策部署，全力推进我县文化旅游产业高质量发展，现将《融水苗族自治县加快文化旅游产业高质量发展的实施方案（征求意见稿）》在自治县网站予以公布，公开征求公众意见和建议。

一、征集时间

从即日起至2021年4月26日。

二、征集途径

在此期间，公众可以通过以下方式提出有关意见：

（一）通过电子邮件方式将意见和建议发送至[email protected].

（二）通过信函方式将意见和建议寄至“融水县融水镇园林路36号之三，融水苗族自治县文化体育广电和旅游局办公室，邮编545300”，并请在信封上注明“关于反馈《融水苗族自治县加快文化旅游产业高质量发展的实施方案（征求意见稿）》的意见和建议”字样。

三、征集要求

对《融水苗族自治县加快文化旅游产业高质量发展的实施方案（征求意见稿）》提出意见和建议的单位或个人，请如实告知真实名称、姓名及联系方式。单位反馈意见和建议加盖单位公章，个人反馈意见和建议应签名。

县文化体育广电和旅游局将会同相关职能部门认真归纳和分析社会公众提出的意见和建议，充分采纳合理建议，并将重要意见和建议的采纳情况向社会公布。

附件：《融水苗族自治县加快文化旅游产业高质量发展

的实施方案（征求意见稿）》

融水苗族自治县文化体育广电和旅游局   

                        2021年3月26日       

附件

融水苗族自治县加快文化旅游产业高质量发展的实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实自治区、柳州市关于加快文化旅游产业高质量展的重大决策部署，根据《中共柳州市委员会、柳州市人民政府印发的通知》（柳发〔2020〕11号）以及《柳州市人民政府会议决定通知（〔2021〕28号）》文件精神，全力推进我县文化旅游产业高质量发展，结合实际制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚定不移走高质量发展之路，突出问题导向和目标导向，以文化旅游业供给侧结构性改革为主线，以产业融合发展为路径，不断提升文化旅游产业发展的集约化、品质化、国际化水平，全面推进我县文化旅游产业迈向高质量发展新时代。

（二）主要目标

全面构建文化旅游产业发展新格局，推进重大文化旅游项目建设，打造特色文化旅游品牌，提升文化旅游服务品质，优化文化旅游发展环境，到2025年，实现区域文化旅游经济均衡发展，产业规模快速壮大、产业整体水平显著提升、产业核心竞争力明显增强。旅游总人次、总消费实现快速增长，把文化旅游产业发

展成为融水国民经济支柱产业，进一步提升文化旅游影响力。  

二、主要任务和工作措施

（一）加强顶层设计，推动文化旅游创新发展

1．完善文化旅游发展规划体系。加快编制实施《融水苗族自治县文化和旅游发展“十四五”规划》、《融水苗族自治县“十四五”乡村旅游振兴发展规划》等相关文化旅游规划和重点旅游片区规划。加强“规划协调”，文化旅游规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等同步部署、同步编制，在基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等方面协调一致，为文化旅游发展战略任务落地实施提供空间保障。进一步完善规划评估与实施督导机制，提升文化旅游规划实施效果。〔责任单位：县文体广旅局、县发改局、县交通局、县自然资源和规划局，融水生态环境局〕  

（二）实施精品战略，打造一流文化旅游品牌

2．实施一批重点文旅项目。精心谋划一批带动性强、投资规模大、体验内容丰富、拉动市场能力强的特色文化旅游项目。重点建设大苗山古城、元宝山旅游开发项目一期等项目。加快推动九万山森林康养小镇、天目地学文旅产业城项目等重大项目开工建设。〔责任单位：县文体广旅局、县发改局、县自然资源和规划局，市文旅集团融水分公司〕

3. 创建和提升一批文旅品牌。积极推动国家级旅游度假区创建工作，推动融水县双龙沟旅游度假区创建自治区级、国家级旅游度假区。推动大苗山古城旅游区、元宝艺术苗寨景区、元宝野人大峡谷景区等创建国家 AAAA 级景区。积极创建广西文化和旅游小镇，积极打造自治区级文化产业园区（基地）。〔责任单位：县文体广旅局、县发改局、县自然资源和规划局、县科工贸局〕

4．创作一批精品文艺作品。支持院校、企业、社会机构建设文化旅游培训基地；创作出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，推出在全区乃至全国有影响力的音乐、舞蹈、美术、小说、散文、诗歌、图书、研究报告等民族文学精品；鼓励融水文化艺术“走出去”，对文艺精品赴区外、 国（境）外演出展览予以支持。加强与国内知名企业合 作，深化“文艺+企业”资源共享。〔责任单位：县文体广旅局、县委宣传部、县文联〕

（三）加强传承保护，提升文化遗产内涵

5．加强文物保护研究利用。积极推进文物保护单位申报，推动 符合条件的文物保护单位级别升级，加大老君洞真仙岩石刻自治区级文物保护单位申报全国重点文物保护单位工作力度。加强对全县石刻文物单位、军工建筑遗址、红色文化遗址和苗族文化遗址的保护，提搞文物保护利用和宣传教育职能作用。〔责任单位：县文体广旅局、县科工贸局、县公安局〕

6．推进非物质文化遗产资源合理利用。继续开展融水非物质文化遗产资源大普查，摸清融水非物质文化遗产数量和保存状况，完善融水苗族自治县非物质文化遗产名录体系。切实做好国家级、自治区级非物质文化遗产名录项目推荐申报工作、文化品牌创建工作。推动苗族芦笙斗马、苗族打同年等申报国家级非物质文化遗产，同时申报一批自治区级非物质文化遗产。进一步实施“非遗+旅游”，持续完善非物质文化遗产传承设施建设，加强文化生态保护区、非遗保护利用平台、非遗生产性保护示范基地、非遗扶贫就业工坊与历史文化名城(镇、村)、文化旅游特色景观名镇、传统村落、A级景区景点、乡村旅游区等规划的衔接，结合生态乡村旅游和非遗民族传承文化打造一批研学实践教育基地，打造非遗旅游项目，推动文化旅游融合发展。〔责任单位：县文体广旅局、县委宣传部、县发改局、县财政局、县教育局、县人社局〕

7. 加强历史建筑保护工作。加强历史建筑挖掘确定工作，开展融水县历史文化建筑摸底、调查工作；加强历史研究，突出地方特色；深挖历史建筑的历史文化内涵，加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌；加快推进历史建筑保护专项规划编制工作，开展挂牌保护和测绘建档。〔责任单位：县住建局、县文体广旅局、县自然规划局〕

（四）推进融合发展，培育文化旅游发展新业态

8．推进特色文化与旅游融合发展。支持打造爱国主义基地、国防教育基地。依托三防镇红七军革命文化旅游区、鲤鱼岩屯抗战纪念馆创建一批爱国主义教育基地。加快文化产业示范园区建设，提升文化旅游核心竞争力。加快建设梦呜苗寨等特色文化旅游街区。持续打造“中国·融水苗族芦笙斗马节”、系列苗族坡会、金秋烧鱼季等节庆品牌，提升融水影响力和美誉度。〔责任单位：县文体广旅局、县发改局、县委宣传部、县科工贸局〕

9．推进大健康产业与文旅融合发展。推动建设融水大健康产业园（基地）项目；推动创建自治区级健康旅游示范基地、自治区级森林康养基地。围绕“养、游、医、食、造、 动、管”重点方向，加强文旅产业与健康养老、健康医疗、健康食品、健康运动、健康管理等重点产业互动融合，延长健康旅游产业链。〔责任单位：县发改局、县卫健局、县文体广旅局、县农业农村局、县民政局、县林业局〕

10．推进新型城镇化等与文旅融合发展。推进融水特色县城景观提升；打造一批地域文化突出特色街区；深入挖掘城市夜经济和新消费，推动融水特色县城升级发展，打造夜经济特色街区；打造一批特色主题文旅小镇，建设一批特色旅游村镇。〔责任单位：县住建局、县发改局、县文体广旅局、县自然规划局、县城管执法局〕

11．推进乡村振兴与文旅融合发展。扎实推进旅游富民示范工程，依托休闲农业、林业、养殖业，打造一批休闲农业与乡村旅游集聚村、集聚区。实施乡村旅游品牌发展战略，整合乡村旅游优质资源，推出一批特色鲜明、优势突出的乡村旅游品牌。大力推进文化旅游扶贫，支持电商平台开设乡村旅游频道，开展在线宣传推广和产品销售，鼓励文旅企业助力扶贫，带动贫困地区乡村旅游发展。〔责任单位：县文体广旅局、县扶贫办、县投促中心、县农业农村局、县林业局〕

12．推进数字科技与文化旅游融合发展。提升各类文旅消费数字化水平，努力实现与柳州数字化平台接轨；推进文旅服务设施智能化升级；创新高科技文旅品牌，打造为广西科技旅游基地、智慧旅游示范村。〔责任单位：县文体广旅局、县委宣传部、县科工贸局、县行政审批局〕

（五）加强补齐短板，完善文化旅游服务体系建设

13．加快文旅交通基础设施建设。充分利用区位优势，构筑对接南北、联通东西的区域大交通网络、构建市域便捷旅游交通网络。提升景区对外旅游交通，积极推进高速公路和城际铁路的规划建设工作。以高速公路为主骨架、以国省道和二级公路为干线，辐射各乡镇、联接各景区景点，形成层次分明、功能齐全、四通八达的旅游综合交通体系。〔责任单位：县交通局、县文体广旅局〕

14．加快文旅公共服务设施建设。推动文化馆、博物馆、图书馆等文化场馆与旅游的融合发展。继续深入推进“厕所革命”，重点推动元宝山旅游发展核、北部旅游片区、西部旅游片区的旅游厕所建设和提升改造。加强旅游集散中心建设，合理规划布局；开通从旅游集散中心到周边主要县（区）、乡镇、旅游景区、交通枢纽等的旅游线路，完善旅游换乘服务功能。加强对县图书馆、文化馆、博物馆等设施等现有公共文化设施的升级建设，积极创建国家公共文化服务体系示范区。〔责任单位：县文体广旅局、县发改局、县财政局、县住建局、县交通局、县自然规划局〕

15．加快智慧文旅建设。推进文旅综合指挥管理服务平台建设，持续完善融水旅游大数据平台标准化建设，实现互联互通。推动文化旅游服务数字化建设，继续完善“一部手机游融水”智慧旅游服务平台，实现网络订票、网上预约、特产订购、导游导览等功能。加强与桂林、贵州等地的合作，整合周边各地文化旅游数字资源，推进文化旅游数字资源共建共享。整合各方资源为游客提供一站式服务，实现互送客源、资源共享。力争扩展融合环保、教育、商贸等相关行业信息，完善大数据平台数据采集、分析、发布和应用等综合功能。〔责任单位：县文体广旅局、县发改局、县财政局、县科工贸局、县行政审批局〕

（六）壮大市场主体，激发文化旅游市场活力

16．加强文旅市场主体培育力度。大力培育孵化中小微企业，打造一批“小而特、小而精、小而优、小而新”的特色文旅企业。发展壮大一批具有核心竞争力的文旅企业，充分发挥其引擎带动作用。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资文化旅游业，实现投资主体多元化。〔责任单位：县委宣传部、县发改局、县财政局、县文体广旅局〕

17．加强文旅品牌宣传推广力度。加强“秀美融水·风情苗乡”品牌宣传推广力度。持续做好旅游推介会、电视广播、公共交通场所等传统渠道宣传。优化线上旅行社、社交软件、视频软件等网络平台宣传推广方式。探索建立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式。〔责任单位：县委宣传部、县文体广旅局〕

18．加快发展夜间文旅经济。鼓励主要旅游景区（点）夜间开放，开展丰富的夜间活动。继续鼓励和支持《苗魅》、《雨卜苗韵》等文化旅游演绎产品。积极培育梦呜苗寨的夜间经济，鼓励企业组织开展主题购物节、夜间展会等夜间促销活动，打造夜间文化旅游消费集聚区。继续打造好芦笙表演常态化演出活动，推动夜间演出市场发展。〔责任单位：县文体广旅局、县发改局、县委宣传部、县自然规划局、县科工贸局、县住建局、县城管执法局〕

三、创新配套工作措施

（一）强化组织领导。成立融水苗族自治县文化旅游产业发展指导委员会，由县委、县政府主要领导任组长，各乡镇主要负责人和县直相关部门主要负责人为成员，定期研究涉及文化旅游产业全局性、方向性重大事项，研究推进全县文化旅游产业发展重大问题。 

（二）强化要素保障。加大资金支持。加大对文化旅游产业的政策、资金支持，充分发挥政府投入的导向作用，县财政每年安排文化旅游产业高质量发展专项资金，重点用于文旅资源开发、文物保护利用、文旅公共基础设施建设以及文旅宣传促销等方面。制定出台《融水苗族自治县加快文化旅游产业高质量发展奖励办法》，对促进融水文旅产业发展中成绩突出的单位和个人给予奖励。强化用地保障。重点保障文化旅游用地供给，对文化旅游项目用地符合《划拨用地目录》的，可按划拨方式供地。不符合《划拨用地目录》的，应通过招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权。创新融资模式。加大对文旅企业和项目的融资授信支持力度，不断拓宽融资渠道。引导文旅企业科学利用债务融资工具，进一步扩大融资规模。鼓励金融机构扩大对文旅企业和项目的贷款规模，加大信用担保机构对文旅企业和项目的担保力度。〔责任单位：县财政局、县自然资源和规划局、县文体广旅局、县委宣传部 、融水税务局〕

（三）强化人才培养。加强文旅服务人员激励和保障机制建设，实施基层公共文化服务队伍培训计划，提高专业文化人才比例。加快在县民族职业技术学校开设旅游相关中专专业，培养本地旅游基础性人才；加快引进高职院校，开设相关旅游专业（课程），面向社会招生，以便更好的培养文化旅游高等人才。〔责任单位：县委组织部、县委宣传部、县教育局、县人社局、县文体广旅局〕

（四）强化市场监管。各行业主管部门严格依法落实行业监管责任，加强部门联动，形成监管合力，保障文化旅游市场稳定有序。县文体广旅局依法对文化市场经营场所、旅行社和导游行业进行执法监管，协同有关主管部门对星级旅游饭店、A 级旅游景区、星级乡村旅游区、星级农家乐等进行综合监管。加强文明旅游宣传引导， 开展旅游志愿服务。〔责任单位：县文体广旅局、县市场监管局、县公安局〕

（五）强化监督考核。建立健全融水县文化旅游高质量发展考核评价体系，科学考核评价文化旅游产业高质量发展成效。由县委县政府督查绩效办牵头，落实文化旅游工作目标责任制，适时通报推进文化旅游产业高质量发展情况，推动政策落实和项目落地。〔责任单位：县委、县政府督查绩效办、县文体广旅局〕

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