垃圾是放错地方的资源。

你知道吗？

回收1吨废塑料可回炼600公斤的柴油，

回收1吨废纸可再造0.8吨新纸，

节省300公斤木材，保护17棵大树，

回收1380个牛奶盒

就能“变”出一张能坐能躺的公园长凳。

可回收物回收是垃圾分类的重要组成部分，是影响垃圾资源化利用水平的关键因素，是绿色生产和可持续发展的重要途径。最近，市绿化市容局局长邓建平集中走访了嘉定、杨浦、普陀、闵行、奉贤等区，深入一线实地察看了可回收物中转站、集散场等，就可回收物回收、运输和资源化利用中的重点难点问题，实地调研本市可回收物回收工作，让我们一起来看他的调研手札↓

上海可回收物回收工作发展迅猛

国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，要求“到2020年底，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。”市委、市政府高度重视可回收物回收，“十三五”以来每年都将生活垃圾分类列为重点工作，要求着力完善生活垃圾全程分类体系，加快推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”。各区、各部门、各企业认真贯彻落实中央和市委决策部署，周密安排，积极行动，特别是2019年7月《上海市生活垃圾管理条例》实施以来，我市可回收物回收工作推进顺利、成效明显。

可回收物体系建设成效明显

截至12月，全市可回收物回收车辆364辆，已建成可回收物回收服务点1.5万个、中转站201个、集散场10个，不少区超额完成了可回收物回收服务点建设任务。

可回收物回收量快速增长

去年，全市日均可回收物回收量4049吨/日，比2018年增长431.8%。受疫情影响，今年一季度生活垃圾清运总量有所下降，但可回收物回收量仍达到3743吨/日，同比增长85.8%。今年，全市可回收物日均回收量持续攀升，11月达到8745吨/日。通过分析近两年可回收物回收数据，除今年一季度受疫情影响外，可回收物回收量增幅明显。

注：2020年四季度数据为10月、11月均值。

可回收物资源化利用出路日益畅通

目前我市正积极培育燕龙基（废玻璃）、英科环保（废泡沫塑料）等再生资源利用企业，形成了一定规模的回收再利用能力，城投集团也在积极推进纸塑复合包装材料再利用项目。

邓建平局长赴英科环保泡沫塑料再生利用基地调研

市场主体不断壮大

各区（街镇）通过招标、比选等方式，确定了64家回收主体企业，目前，主体企业回收量达4000吨/日，承担了我市每日可回收物回收一半的任务量，可回收物回收方式从分散到集中呈现规模化发展趋势。各主体企业结合市场需求与自身实际，创新探索出三种回收模式：

一是互联网+智能回收箱模式。以爱回收、蓝鲸资源再生等为代表的再生利用企业，在小区、商务楼等地投放智能回收箱，居民交投可以获得积分。这种模式只需居民做粗分类，微信扫码开箱门，即可投递并获取积分，积分按相应比例折算成环保金并可在微信提现，调动了居民参与垃圾分类的积极性。走访期间，民居对回收箱的反响都还不错。但不足的是，受回收箱体积限制，大件可回收物入箱困难、回收箱满箱较快，在风险投资助力期间发展快，后期存在运维成本高等隐患。

邓建平局长带队赴普陀区蓝鲸资源再生公司

调研可回收物回收工作情况

杨浦区爱回收可回收物中转站

二是垃圾分类+社区回收耦合模式。以际霖环保、程胜环保、西弗瑞为代表的企业则是通过定时定点清运、预约上门回收、误时自助投放、智能回收等多种方式，实现社区全覆盖，服务全天候，品类全回收。这种模式下，企业直接与居委、物业和保洁人员对接，长期扎根社区，建立“一社区一档案”“一保洁一档案”，根据不同人群的回收需求，针对性的定制贴合居民实际情况的最优回收方案，实现回收最大化。企业由此建立了垃圾分类综合业务优势。但企业初期投入较大（无风投介入），需要与辖区建立长期合作关系。

三是专业化“一站式”回收模式。以新锦华为代表的回收企业通过服务点预约回收和定期清运，完成社区可回收物服务点、可回收物桶及时清运，可以利用专业化作业和分拣场地优势，把可再生资源回收和运输嵌入垃圾收运系统，实现居民垃圾分类点和可回收物服务点的兜底回收工作。但是，高价值可回收物易被社会化回收企业回收，主体企业部分效益有所损失。

从调研情况来看，目前多数企业采用“垃圾分类+社区回收”耦合模式开展回收业务，以实体回收服务点为主，上门预约回收、智能回收箱等为辅。

闵行某小区垃圾箱房和两网融合回收服务点

上海可回收物回收利用仍然存在短板

调研中，企业普遍认为，可回收物回收利用环环相扣，受多种因素特别是市场行情影响，是一项涉及面广、操作复杂的系统工程，迫切需要政府关注和支持。尽管可回收物体系建设和运转取得了明显进展，但对照可回收物“应收尽收、应用尽用”的目标，我市可回收物回收工作仍存在三大瓶颈：

“点、站、场”体系功能还不健全

全市“点、站、场”建设数量已达到生活垃圾分类三年行动计划要求，但在服务质量和运行管理上，仍存在不少问题。如：在建成区和中心城区，中转站和集散场难以选址、落地。如黄浦区部分街道至今难以在辖区内落地150平方米以上符合标准要求的中转站，静安区有半数街道中转站面积不足150平方米。部分可回收物服务点仍存在设置不规范或运行不畅现象。今年10月，在对居住区的第三方检查测评中，仍有约10%的回收服务点被扣分。

回收主体企业聚集度不够高

主要因素有二：

一是部分区支持政策执行滞后，不利于企业的良性发展。截至10月，2020年各区拨付的补贴资金仅1300万元左右，部分区还尚未拨付本年度补贴资金。

二是目前全市现有64家中标主体企业中存在部分以街镇为单位招标的企业，街镇主体企业的服务区域化现象明显，如松江区、浦东新区均有3-6家企业仅服务一个街镇。此类区域内，难以形成龙头企业辐射带动作用，不利于可回收物产业技术水平的提升。

可回收物资源化利用出路尚不稳定

今年国际大宗商品价格低迷，石油价格、废塑料市场价格较去年同期明显下降。对照6000吨/日的回收量指标，可回收物回收和资源化利用压力巨大。受产业布局影响，本市再生资源回收利用企业数量较少，较具规模的仅燕龙基、英科环保等再利用企业，全市可回收物主要依托长三角区域的再生资源利用产业体系实现循环再利用。再生资源市场政策依赖性强，易受地方政策、原料价格波动等因素影响，外省市的资源化利用途径存在较大的不确定性，低价值可回收物（如杂塑）的出路缺少保障。

推进可回收物回收利用提质增效

本市要进一步健全完善可回收物回收体系，实现“全覆盖回收、全品种利用、全流程监管、全口径统计”的目标，达到“应分尽分、应收尽收、应用尽用”要求，关键是要加快形成“可溯、可控、可查”的可回收物资源利用闭合管理回路。只有可回收物体系健全了，资源利用渠道畅通了，前端分类的价值才能完全体现。

邓建平局长观摩田强环保可回收物回收信息系统

提升源头分类实效，确保源头“应分尽分、应收尽收”

一是坚持“定时定点”投放制度，确保源头分类实效。落实“一小区一方案”，推行定时定点分类投放制度，切实提升生活垃圾源头分类实效，确保可回收物应分尽分，避免湿垃圾污染，影响回收利用。

二是逐步调整日常监督巡查模式。充分发挥志愿者、保洁员作用，根据情况调整志愿者值守时间和值守方式，逐步推广小区物业保洁员兼值守人员及可回收服务点回收人员模式，整合网格化管理资源，建立巡检机制。

三是创新可回收物回收激励机制。研究绿色账户激励制度从干湿分类奖励转变为可回收物分类奖励等办法，提高可回收物回收效率。

加强中端运营管理，健全可回收物回收体系

一是提升“点站场”体系稳定性。按照标准引导、属地负责的原则，加快推进各区完成点站场标准的提升，打造交投便捷、布局合理、规范统一的“点站场”三级体系。同时推进“点站场”建设要求纳入相关标准与规划（如住宅新建、社区改造等），逐步将可回收物中转站和集散场纳入市和区的相关规划。

邓建平局长赴奉贤区南桥镇可回收物中转站调研

二是提高主体企业集聚度。进一步完善可回收物指导目录动态调整机制，及时将需要政策支持的回收品种纳入低价值可回收物目录，加大对相关品种的补贴力度，提高主体企业对低价值可回收物回收的积极性。强化对回收主体企业的服务质量、运行情况的日常监管，指导各区建立对主体企业的定期评议制度，通过规范管理、逐步优胜劣汰，培育服务高效、技术优良的回收龙头企业。

完善末端处置节点，畅通可回收物资源化利用出路

一是强化政策支撑。按照“补贴末端、反哺前端、总量控制、动态调整”思路，提高源头回收率和末端利用率，形成全链条价值传导效应，确保低价值可回收物“应收尽收、应用尽用”。参照餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用政策，选择泡沫塑料、废玻璃等低价值可回收物品类，研究制订回收利用支持政策，明确补贴数量控制指标，补贴标准施行动态调整。补贴标准原则上不高于干垃圾处置费标准，综合考虑数量、品质、运距等因素，并对资源利用企业施行成本监审制度。

松江区低价值可回收物流中心

二是强化市内资源化利用托底保障。加快全市托底性集散场建设，利用场地优势、技术特点、规模效应，对内实现对各区低价值可回收物的托底回收，对外增加与下游企业的议价权。增强对本市可回收物精细化分选和再加工企业的扶持力度，搭建主体企业与市域内资源化利用企业合作平台。加快推进老港基地内再生资源企业落地，通过广泛吸引有技术、有资金企业的参与，尽快在老港基地内落实1-2个品类的再生资源利用项目。

三是加大跨区合作和托底保障力度。坚持本市托底保障和长三角协同两手抓，会同市商务部门根据本市可回收物品类特点和规模，持续对接市外技术先进、经济合理的资源化利用企业，并定期公布和更新名单。依托市城投集团，通过投资、并购等方式，加快在市域外落实1-2个品类的再生资源利用项目。

END

素材来源：市绿化市容局

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原标题：《邓建平局长调研手札：瞄准“四全”目标，上海加快完善可回收物回收体系》

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