关于印发新疆维吾尔自治区“十四五”就业促进规划的通知

新政发〔2021〕91号

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

《新疆维吾尔自治区“十四五”就业促进规划》已经自治区第十三届人民政府第143次常务会议和自治区党委常委会议审议同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。

2021年12月14日

（此件公开发布）

新疆维吾尔自治区“十四五”就业促进规划

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。“十四五”时期，实现更加充分更高质量就业，对实现新疆社会稳定和长治久安，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆具有十分重要的意义。本规划依据国家《“十四五”就业促进规划》和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，提出了“十四五”时期促进就业的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，是推动就业高质量发展的工作指引。

一、发展环境

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是新疆就业工作历史上具有里程碑意义的关键时期。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠肺炎疫情冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”方针，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全区城镇新增就业234.86万人,城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业1433.32万人次，区属普通高校毕业生年终就业率稳定保持在88%以上,城镇就业困难人员实现就业25.99万人，城镇零就业家庭动态清零形成长效机制,开展各类职业技能培训595.06万人次，全区就业形势保持总体稳定。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记在座谈会上发表重要讲话，对做好新疆就业工作提出了具体要求，为做好新时代新疆就业工作指明了方向、提供了根本遵循。第八次全国对口支援新疆工作会议，将就业援疆作为重要内容，形成了新时代全国一盘棋、各方力量对口援疆的工作格局。自治区党委、自治区人民政府高度重视就业工作，实施就业优先战略，推动“十大产业”和特色优势产业发展，为实现更加充分更高质量就业提供了根本保证。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，经济稳中向好、长期向好，为就业长期稳定创造了良好条件。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴就业创业机会日益增多。新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不断涌现。劳动力市场协同性增强，劳动者整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，为促进就业夯实了人力资源支撑。

但也要看到，“十四五”时期就业领域也出现了许多新变化新趋势。劳动力供需两侧均出现较大变化，劳动年龄人口供给依然充裕，产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，劳动力培训不适应市场需求的现象进一步加剧，失业风险不容忽视。城镇就业压力依然较大，促进高校毕业生等重点群体就业任务艰巨，大量农村劳动力需要持续稳定就业，特别是南疆四地州农村劳动力综合素质不高、就业技能不强，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。同时，公平就业环境还需不断完善，灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障亟待加强。总之，就业形势仍较严峻。必须深刻认识就业领域主要矛盾的变化，深入分析面临的挑战和风险，坚持问题导向，采取务实举措，抓住机遇，调动各种积极因素，持续实施扩大就业惠民工程，推动形成就业工作中长期系统化、制度化发展格局，确保“十四五”时期自治区就业创业工作再上新台阶。

二、目标要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央民族工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，深入贯彻落实自治区第十次党代会精神，坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，加快健全统筹城乡就业政策体系、公共就业服务体系、重点群体就业支持体系，扩大就业容量，提升就业质量，有效保障劳动者待遇和权益；更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者综合素质和技术技能，有效防范化解失业风险；完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制；始终坚持以人民为中心，努力让有就业意愿的每一个人都得到技术技能培训和就业服务，每一个有劳动能力的人都实现就业，顺应人民群众从“有工作”到“好工作”的美好向往，实现以业安人、以业稳人、以业增收，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（二）基本原则

坚持人民至上就业惠民。坚决贯彻落实党中央和自治区党委决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，强化宗旨意识，不忘初心、牢记使命，把促进就业作为保障和改善民生的头等大事和经济社会发展的优先目标，作为最大的民生工程、民心工程和根基工程。

坚持经济发展就业导向。实施就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。把就业指标作为宏观调控取向调整的依据，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策聚力支持就业。积极构建经济增长和促进就业的良性循环，在保持经济总量稳定增长、经济结构不断升级的同时，努力实现就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升。

坚持扩容提质精准匹配。以推进丝绸之路经济带核心区建设为契机，紧紧围绕“一港、两区、五大中心”（乌鲁木齐国际陆港区；霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区；交通枢纽中心、商贸物流中心、科教文化中心、医疗服务中心、区域金融中心）“口岸经济带”建设和“十大产业”（石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游）发展布局，根据各行业产业特点和用工需求，强化人力资源开发，持续提升劳动者综合素质和技术技能，扩大人力资源有效供给，实现供需精准对接。

坚持市场政府共同发力。以行业为主导，以产业为依托，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。消除制度性、体制性障碍，充分发挥市场配置劳动力资源的决定性作用。充分调动企业吸纳就业的积极性，动员社会各方面力量共同做好就业工作。进一步提高基本公共就业创业服务能力，更好发挥政府促进就业作用。

坚持聚焦重点守住底线。紧盯就业领域关键环节和突出问题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的举措。加快建立公平普惠的政策制度，健全人力资源市场体系，维护劳动者提升自身素质、参与就业创业的平等权利。坚持突出重点，完善和落实支持政策，扎实做好技能培训、转移就业和创业促就业工作，帮助重点地区、重点群体和困难群体提升就业能力，因地因企因人强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。

（三）发展目标

就业政策更加完善。始终坚持公平普惠的政策制度。不断完善促进企业就业、自主创业、灵活就业和新就业形态就业、加强职业技能培训、促进农村劳动力转移就业、推进高校毕业生和就业困难群体就业的新政策、新措施，基本形成覆盖各类群体、各类市场主体的就业创业支持政策体系。

就业规模持续扩大。积极应对国际国内形势变化，适应经济社会发展需求，推动实现更加充分更高质量就业。“十四五”时期，全区实现城镇新增就业230万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇调查失业率控制在5.5%以内。

重点群体得到有效帮扶。巩固就业扶贫成果与乡村振兴有效衔接，持续抓好农村劳动力、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业创业。“十四五”时期，农村劳动力转移就业1375万人次；就业困难人员得到有效帮扶，城镇零就业家庭保持24小时动态清零，努力使每一个有劳动能力的人都实现就业。

创业带动就业效应倍增。创业引领作用更加凸显，创业环境更加优化，促进创业政策体系不断完善，创业成功率明显提升，创业带动就业能力持续增强。“十四五”时期，实现新增创业20万人，带动就业50万人。

结构性就业矛盾有效缓解。人力资源质量大幅提升，更加匹配产业转型升级和高质量发展的需要。坚持就业导向，健全完善覆盖全体劳动者的终身职业技能培训制度。“十四五”时期，开展各类职业技能培训750万人次以上，取得职业资格证书或职业技能等级证书达到500万人次，高技能人才总量达到80万人。

公共就业服务体系更加健全。统筹城乡公共就业服务体系建设，提升公共就业服务可及性，不断优化服务流程，完善服务功能，提高服务能力。“十四五”时期，完成14个地（州、市）、70个县（市、区）、500个乡镇（街道）公共就业服务机构标准化建设。

专栏1“十四五”时期主要指标指标2020年2025年年均属性城镇新增就业（万人）46.11-46预期性城镇调查失业率（%）5.2-