市发展和改革委员会

一、起草背景和主要考虑

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，习近平总书记对东北、辽宁全面振兴高度重视、深情牵挂，念兹在兹、倾注心血，多次就东北、辽宁振兴发展发表重要讲话、作出重要指示批示，要求“新时代东北全面振兴‘十四五’时期要有突破”“在新时代东北振兴上展现更大担当和作为”。党的二十大报告中再次明确提出，推动东北全面振兴取得新突破。省委深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，启动实施全面振兴新突破三年行动，感恩奋进、踔厉奋发、苦干实干、大干快干，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以强烈的政治责任感和历史使命感，锚定目标不放松，坚持一张蓝图绘到底，抢抓“十四五”后三年重要窗口期，以超常规举措实施全面振兴新突破三年行动，大干三年、奋斗三年，在打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中展现营口更大的担当和作为。市委、市政府全面落实省委工作部署，举全市之力实施全面振兴新突破三年行动，是我们不容推卸的政治使命，是必须扛起的政治责任，也是不容闪失的政治答卷。制定全面振兴新突破三年行动方案既是动员令也是任务书，对于进一步统一思想、凝聚力量，坚定目标、明晰路径，加快实现营口全面振兴新突破意义重大而深远。我们将对标高质量发展的要求，补齐总书记指出的“四个短板”，倒逼质量变革、效率变革、动力变革，破解难题、清扫障碍、集中发力、全力以赴如期完成全面振兴新突破目标任务，推动经济社会实现高质量发展，谱写新时代中国式现代化辽宁实践的营口篇章。

二、起草过程

市委、市政府高度重视《营口全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》）起草工作。李强书记、华明市长亲自部署、亲自研究、亲自推动，研究确定指导思想、总体架构、突破方向和重要举措等重点内容。各位市委常委和副市长结合分管工作，围绕新突破重大问题深入基层开展调研。庆伟副市长、秀斌秘书长带领起草专班，深入研究谋划、反复推敲打磨，力求编制一个真抓实干、求真务实的高质量的行动方案和施工图。《方案》初稿形成后，先后4次征求县（市）区、市（省）直部门和开发区（园区）的意见建议，还征求了市人大常委会和市政协领导班子成员意见，而后又征求了市人大代表、市政协委员、各民主党派代表、市工商联及无党派人士等有关方面意见建议。从征求到意见建议来看，主要集中在推动经济增长、建设现代化产业体系、塑造发展新动能、全域开发开放、提高人民生活品质等5个方面，市发改委对意见建议逐项梳理、认真研究、反复论证、充分吸纳，增写、改写、精简80多处，覆盖各方面意见建议200余条，最终形成了今天的《方案》。

需要重点说明的几个问题：一是重点任务分解情况。围绕市委“聚焦八个新突破、打好八大战役”部署要求，将《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》十方面50项重点工作分解为八方面50项重点工作。二是目标体系设置情况。在“十四五”规划的基础上，锚定省推进组考核指标，自我加压，勇于进位，较高标准的设定了2025年各项工作目标。三是体现营口特色情况。结合营口实际，将港产城融合发展、辽河文化产业带建设、创建全国文明城市、增强维护国家安全能力等工作单独设置。

三、主要内容

《方案》共分5个部分，分别是指导思想、基本原则、总体目标、重点任务和保障措施。

第一部分，指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，全面深化改革开放，纵深推进全面从严治党，以壮大民营经济、港产城融合发展、辽河文化产业带建设、创建全国文明城市、开展央地合作为主抓手，以新气象新作为奋力实现营口全面振兴新突破，为全面建设社会主义现代化国家贡献营口力量。

第二部分，基本原则。分别是坚持高质量发展，坚持以人民为中心，坚持守正创新，坚持目标导向，坚持统筹发展和安全，坚持发扬斗争精神。

第三部分，总体目标。通过三年努力，维护国家“五大安全”能力显著提升，高质量发展跃上新台阶，结构调整迈出新步伐，创新能力明显增强，改革开放取得重大进展，营商环境实现根本好转，“两核两带”发展格局基本形成，生态环境建设成效显著，社会治理能力不断增强，人民生活品质持续改善，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的新局面，以中国式现代化营口实践推动全面振兴取得新突破。

第四部分，重点任务。共分为八方面50项重点任务。

1.充分发挥投资、消费、外贸拉动作用，聚焦推动经济增长实现新突破。坚持实施扩大内需战略，积极融入国内国际双循环，“三驾马车”协同发力，实现固定资产投资、招商引资实际到位资金、进出口总额的全面新突破，为实现经济质的有效提升和量的合理增长提供强力支撑。具体提出，全力以赴扩大有效投资，千方百计提振消费，综合施策扩大进出口，三项重点举措。

2.充分发挥“三次产业”支撑作用，聚焦建设现代化产业体系实现新突破。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦产业基础高级化和产业链现代化，扎实做好结构调整“三篇大文章”，提高经济质量效益和核心竞争力，基本形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。具体提出，巩固提升优势产业，着力发展特色产业，发展壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济，提高产业链供应链安全水平，做优做强现代化建筑业，大力发展现代服务业，完善现代农业产业体系，培育壮大乡村产业新业态，加强质量标准品牌建设，十项重点举措。

3.充分释放体制机制改革红利，聚焦培育壮大市场主体实现新突破。推进深度市场化改革，在重要领域和关键环节改革取得突破性进展。充分激发振兴发展活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的生动局面。市场主体超过32万户。具体提出，持续优化营商环境，推进新一轮国企改革，深化财政体制改革，推动要素市场化改革，发展壮大民营经济，积极有效利用外资，做优做精国有资本，开展央地合作提升行动，八项重点举措。

4.充分发挥科技、教育、人才引领作用，聚焦塑造发展新动能实现新突破。深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，通过开展国家创新型城市建设，坚持教育、科技、人才“三位一体”谋划推进，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，不断开辟发展新赛道、塑造发展新优势。具体提出，创建区域科技创新中心，打赢关键核心技术攻坚战，实施科技型企业培育计划，实施人才强市战略，加快建设教育强市，五项重点举措。

5.充分发挥区域协同发展合力，聚焦全域开发开放实现新突破。坚持全域开放、协调发展，深度融入共建“一带一路”，加快构建“两核两带”区域经济布局，推动贸易和投资自由化便利化，不断增强发展的平衡性协调性，开拓合作共赢新局面，以高水平开放促进高质量发展。具体提出，大力实施港产城融合发展战略，统筹推进县（市）区发展，提升园区发展能级，深化重点区域国际合作，构建高能级开放合作平台，建设东北海陆大通道，建设海洋经济强市，建设宜居宜业和美乡村，八项重点举措。

6.充分发挥城市文化铸魂作用，聚焦创建全国文明城市实现新突破。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，持之以恒在精细管理、常态长效、发动群众上下功夫，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提升文化软实力，确保成功创建全国文明城市。具体提出，提升城市功能品质，扎实推进辽河文化产业带建设，提高城市文明程度，提升城市文化品位，四项重点举措。

7.稳就业、强保障、优生态，聚焦提高人民生活品质实现新突破。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，践行绿水青山就是金山银山理念，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让人民群众共享现代化建设成果。具体提出，促进高质量充分就业，提高城乡居民收入，健全社会保障体系，推进健康营口建设，积极应对人口老龄化，稳步推进碳达峰碳中和，深入推进污染防治，加强生态保护和修复，八项重点举措。

8.防风险、保安全、护稳定，聚焦建设更高水平的平安营口实现新突破。统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，树立“全周期管理”意识，加强和创新社会治理，改善人民生活品质，维护社会稳定和安全，打造高品质城市，为振兴发展提供安全保障。具体提出，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，防范化解重点经济领域风险，完善社会治理体系，四项重点措施。

第五部分，保障措施。方案提出将党的领导贯穿全面振兴新突破三年行动全过程各方面，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，持续净化政治生态，以高质量党建引领高质量发展，为实现全面振兴新突破提供坚强保障。并对强化组织协调推动、实施督查考核评估、加强重大政策研究和营造良好氛围等方面提出了体制机制新要求，激发广大干部拼抢争实，比学赶超，争先进位的拼搏精神。

下一步，市委将成立全面振兴新突破三年行动领导小组，负责统筹谋划、组织协调、整体推进，每季度结合市委常务委员会会议分析经济运行形势，一并听取全面振兴新突破三年行动进展、存在问题及下一步工作安排。市政府将成立全面振兴新突破三年行动指挥部和工作推进组，负责具体组织实施、跟踪督促落实，每月进行调度。各地区单位都要制定贯彻落实的具体方案，抓住关键、直击痛点，集中力量办大事，清单化、项目化、工程化推进，并研究制定出台相关配套政策，进行动态调整。同时，市委、市政府将常态化开展督查检查，实行半年通报、年度考核，每年召开一次总结大会，确保各项工作落实落细。