近期，习近平总书记作出重要指示，强调要坚决制止餐饮浪费行为，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。公务宴请中一直执行的“四菜一汤”规定，不仅有效规范了公务接待、避免了铺张浪费，而且作为改进作风的具体措施，产生了风向标和导向作用。

抗战时期的“四菜一汤”规定

抗战时期，大部分时间根据地军民的生活是非常艰苦的。1941年的淮北抗日根据地经济状况略好一些。当年11月，淮北苏皖边区召开第一次财经会议并形成四项决议案，其中一项为“厉行节约运动以节省公款案”，对于公务接待标准作出了规定：“各机关对来客一概不准招待烟、酒，招待来客只准添四个菜。开群众大会，一切开支均自备。”这是淮北抗日根据地第一次明确公务接待只准“添四个菜”。1942年2月，淮北苏皖边区行政公署公布《行政公署的简政》，其中的“新规定”指出：“厉行节约，减少浪费，自己用公驴推磨，麸子喂牲口，建立粮食日报制度。非经主任特许，概不招待烟酒，规定招待添菜，分干部、普通客、特别客三种，最多不超过四菜一汤，发供给证，衣被按规定，遗失不准报销。提倡穿补衣，破烂的衣交公家，严禁拿好衣打鞋。”这里明确提出了来客招待最多不得超过“四菜一汤”的接待标准。

这一时期，淮南抗日根据地也制定了客饭招待的规定。1942年12月30日，淮南津浦路西第二税检局发布《关于招待客饭的规定》的训令，针对各分局、所客饭违反上级节约的原则，特规定招待客饭如下：“一、总局派人至各分局、所工作时，须有局长或主任之介绍信。二、分局派人，须有分局主任或会计之介绍信。三、分所到分局报销，只留一餐。解款时，距十五里以下者不留客饭，十五里以上者，可留一餐。四、干部之家属、朋友，除在敌友区者，一概不招待。”

以上关于公务接待和客饭招待标准的规定，可视为我们后来“四菜一汤”规定的雏形。

新中国成立初期的“四菜一汤”规定

新中国成立初期经济尚未恢复，百废待兴，中共领导人对饮食标准格外注意。中共中央进驻北平后,各部门工作基本就绪。一天晚上,食堂加餐“四菜一汤”,毛泽东看到饭菜后批评道：“碗里有饭,不能光往自己的嘴里扒拉,市民的粮食早就被国民党抢光了,他们不少人在饿着肚子。如果这样吃下去,不用多久,我们的餐桌上的菜饭就将会摆满。到那时,我们把‘为人民服务’喊得越响,人民群众越恨我们。”这时有人告诉他,这次改善伙食,是为了庆祝搬迁的胜利。毛泽东听了更加严肃地说：“要想做脱离人民群众的事情,什么时候都可以找到借口。”毛泽东不仅对自己饮食格外节俭，而且对宴请外宾的接待标准也要求严格。新中国成立后，要经常举办宴会接待外宾，满桌菜肴还没有吃多少就倒掉了，毛泽东对此颇为不悦。经过几次接待，他指出接待工作有两大浪费：一是礼仪繁多，搞一些不必要的形式主义，浪费了大家很多的时间，要知道，时间浪费了是不能挽回的，是用金钱也买不到的，这一定要改进！其二是接待宴会，大讲排场，吃掉的还没有扔掉的多，白白浪费了国家的金钱和物资。要知道，这些都是人民的血汗！他非常严肃地说：“勤俭节约和反对浪费是我们党的一贯方针和优良传统，什么时候都不能改变！”

随着新中国经济发展，为了规范公务宴请标准，“四菜一汤”规定开始实行。据周恩来的卫士高振普回忆指出：开会用餐“四菜一汤”的规定是周总理下达的。1960年夏天，中央在北戴河开会，周总理规定了用餐的标准，就是“四菜一汤”。这四菜就是平常的鱼、肉、蔬菜之类的。国务院开会用餐，每人一碗大烩菜，主要是大白菜、粉条、豆腐、排骨之类，桌上再摆几碟小菜，这小菜多为泡菜、酱菜、青椒之类。会务处按定量收取用餐人的粮票和钱，规定每人每餐三两粮票、四角钱。国务院办公厅行政司原司长赵庆云也曾撰文指出，周恩来总理无论是开国务会议、常务会议以及招待外地来京的宾客,还是招待运动员、艺术家，都坚持“四菜一汤”的标准，从不铺张浪费。总理、副总理在中南海举行国宴时，也是严格按照规定的标准。举行国宴时，不上烟、不上白酒，不上易拉罐饮料，只上一些加饭酒和干白葡萄酒，饮料则只上国产的瓶装饮料。

改革开放后的“四菜一汤”规定

进入20世纪80年代，根据国内、国际形势发展的需要，国宴标准进行了调整。1984年11月，外交部根据中共中央和国务院领导的指示，对党和国家领导人重要国务活动包括外事接待的宴请，作出具体的人均消费标准的规定，同时对国宴的形式、宴请的范围、参加人数等加以改进。自1987年起，宴请的形式多采用分餐制。分餐制既更卫生、方便，又与西餐的进餐方式接轨，更能满足现代人的需求。总的趋势是越来越方便人们进餐。但是，“四菜一汤”的格局，是历届中央领导同志始终坚持的宴会标准。即使是国庆招待会，除冷盘、点心和水果外，宴会也始终保持“四菜一汤”的格局，体现了该规定在国宴中的贯彻执行。

2012年12月4日，习近平总书记主持召开的中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，一场激浊扬清的风气巨变从此开启。作为中央八项规定的制定者，以习近平同志为核心的党中央总是以上率下，作出示范。2012年考察河北省阜平县时，习近平总书记的晚餐是标准的“四菜一汤”：红烧土鸡块、阜平烩菜（猪肉、豆角、粉条、海带、豆腐、土豆）、五花肉炒蒜薹、拍蒜茼蒿，还有一个冬瓜丸子汤。2014年习近平总书记参加并指导兰考县委常委班子专题民主生活会，中午在焦裕禄干部学院用餐。其标准也是“四菜一汤”：干煸菜花、中原大烩菜、红烧羊肉、香菇烧牛肉和冬瓜排骨汤。习近平总书记以行动作号令、以身教为榜样，带头严格执行中央八项规定，带头改进工作作风，为全党同志树立起典范。

（作者单位：中央党史和文献研究院第一研究部）

（来源：《秘书工作》2020年第11期）