[摘要]

　　民航局冯正霖局长在2016年5月27日召开的航空安全电视电话会议上首次提出“坚守飞行安全底线，抓基层、打基础、苦练基本功”的要求，新疆机场集团立足实际，积极探索，勇于实践，走出了一条与众不同的“三基”建设之路。

　　[关键词]安全管理  三基  实践  感悟

　　2016年5月27日召开的民航局航空安全电视电话会议上，冯正霖局长就抓好航空安全工作首次提出“坚守飞行安全底线，抓基层、打基础、苦练基本功”的要求。2017年4月10日召开的民航局月度安全形势分析会上，冯正霖局长指出：从严治理航空安全,从实抓好安全工作,关键还是要落实到“抓基层、打基础、苦练基本功”上去。这其中,一线班组是企业的细胞,是安全生产最基层的组织,具有结构小、管理全、工作细、任务实、责任大的特点。把严和实的要求切实落实到基层运行班组,关键是要落实到班组安全隐患消除上、安全制度落实上、安全成果显现上。同时，就强化一线班组安全管理提出“四个到班组”要求，即“安全教育到班组”、“手册执行到班组”、“风险防控到班组”、“技能培训到班组”。2018年全国民航工作会上，冯正霖局长强调：要不断提高“三基”建设水平，实现“抓基层、打基础、苦练基本功”常态化、机制化，推动“四个到班组”，持续加强一线班组建设，扎实推动班组实施问题管理，树立“发现问题就是成绩、解决问题就是提升”的导向，将安全隐患消除在萌芽状态；扎实推动工作重心向基层倾斜，从制度机制上保证强基固本。

　　2018年，新疆机场集团在年初工作会议上提出：提升“三基”建设能力，实现常态化、机制化，将人员、资源、资金、政策向基层班组倾斜，以班组建设促进员工资质能力、基本技能及工作作风不断提升；以班组为最小单元推进安全文化建设，增强全员诚实守信、遵章守纪意识，提高职业素质和执行力，倡导践行“工匠精神”。经过近4年的探索、尝试和实践，机场集团走出了一条具有新疆特色的“三基”建设之路。

　　一、坚持改革创新，抓好基层。

　　（一）破旧立新，优化基层组织架构。

　　打破各机场内部二级部门划分，围绕机场运行保障业务模块，以年旅客吞吐量为参考设置基层组织：年旅客吞吐量10万级以下机场设置7个，10-20万级机场设置8个，20-50万级机场设置10个、50-100万级机场设置13-15个，100万级以上机场设置17-19个（合并运行的双/多机场增加2个）。因地制宜，探索建立伊宁（那拉提）、阿勒泰（喀纳斯）、喀什（莎车）、阿克苏（图木舒克）4个“双机场”，库尔勒（且末、若羌）“三机场”合并运营管理模式。

　　（二）激发活力，发挥基层党支部作用。

　　将党组织开展的“转作风、走基层、抓落实”一线调研活动与每周一次的“隐患排查日”活动相结合，将班组“三优”创建、作风建设、岗位练兵、技能比武等融入基层党支部建设中，每月开展“评优选先”“树典型、立标杆”活动。拨专款解决一线员工在值班、换岗、就餐、休息、劳保等方面的困难。加强职业健康保护，改善工作、学习、休息、娱乐等环境。取消员工入职身份差异，实现同岗同酬同待遇。

　　（三）贴近实际，强化基层班组建设。

　　打破选人用人限制，注重能力导向，公开选拔、竞聘，优选基本功过硬的年轻干部补充到基层一线。细化班组长岗位设置，明确职责、地位和作用，提高骨干力量担任班组长的比例，2020年机场集团343名班组长经过初训、复训后上岗。制定“标准化班组”建设5项指标，工作现场实现“10S”管理，工作环境执行“6S”管理，班组建设落实9项指标，班组作风执行“十改进、十不准”，班组设备和文档资料规范统一。

　　二、狠抓严格管理、按章运行、科技运用，打牢基础。

　　（一）坚持严格管理，打牢管理基础。

　　1.严格全过程管理。乌鲁木齐国际机场通过实施“区域化管理、专业化保障、信息化运用”模式，实现航班保障及机场运行各节点全覆盖、全时段、全过程监管把控。伊宁、库尔勒机场打破机坪保障部门划分，创建“7+X”“14+X”保障模式，实施“机坪长”负责制，做到C类机型保障工作30分钟以内7人完成。喀什机场形成“四位一体”支线机场运行保障模式，实现对支线机场运行管理及航班保障作业的全过程监控。库车机场将危险源辨识、风险管控、机场适用性检查与法定自查、安全绩效管理有效融合在SMS体系中，创建“6421”（六个要素、四个改进、两个闭环、一套体系）的支线机场安全管理模式，取得了全过程严格管控成效。

　　2.严格全方位管理。首先是严格风险管控，自下而上开展风险管理活动，形成岗位-班组-部门-机场的四级风险管控模式。围绕资源配置、人员培训、环境影响、组织管理等要素建立危险源数据库，甄别顶层风险，有针对性地开展专项整治工作。其次是严格隐患整改，岗位每日一次通过班组讲评会共同排查隐患，及时整改消除；部门每周一次由部门负责人带队，专兼职安全员与班组、岗位人员共同开展；机场每月一次由机场主要领导及班子成员带领安全管理部门专职检查员到各部门共同开展。建立集团-机场-部门-岗位级安全管理隐患清单，将资金、投入、资源、人力调配等向基层一线倾斜，解决组织管理、规章执行、工作场所、作业环境、设施设备、人员培训资质等方面的突出问题。最后是严格绩效考核，修订完善安全绩效管理及业绩考核办法，健全激励约束机制，严厉惩戒违规行为，将未构成一般差错的运行非正常情况也纳入内部调查和安全考核范围。

　　（二）坚持按章运行，打牢运行基础。

　　1.坚持完善规章体系。及时将新法规对安全工作的要求纳入集团规章体系，制定、修订梳理了16类172个规章标准。健全安全管理组织、理念、责任、目标、规章、风险管理体系和安全保证、安全促进、安全信息、突发事件处置规范等，夯实SMS体系基础。

　　2.坚持严格规章培训考核。印发27部新规章标准/规范性文件，分层次、有重点地开展培训考核。在基层班组层面，制定既略高于行业规章、集团标准，又切合实际情况的制度、手册及工作流程、岗位规程等，将其列入班组年度安全培训计划。从严规范规章的培训、考核、执行、监督、改进等环节，实现班组成员全覆盖、一线岗位全落实。

　　3.坚持创新规章学习方式。开发班组信息发布系统，及时将规章的学习培训内容推送到作业现场的终端大屏，方便班组集中学习；开发“掌上学院”等系统，方便员工随时随地利用手机学习，精准跟踪每位员工的学习进度并审核学习成效。持续宣贯讲解，让岗位员工真正做到学懂、弄通、悟透、会用，使按章运行成为每位班组成员的自觉行为。

　　（三）坚持科技运用，强化发展基础。

　　1.积极尝试航行新技术运用。完成全疆机场PBN飞行程序项目安装，塔城机场使用纯星基导航运行；除喀纳斯机场外，所有疆内支线机场均完成ADS-B系统安装；在富蕴、那拉提机场试点安装远程塔台系统，在和田机场试点防跑道入侵系统，运行效率大幅提升。

　　2.积极推进“智慧机场”建设。完成乌鲁木齐机场AOC、TOC、SOC、ERCC、ACC等平台建设，实现运行监控全覆盖。开发安全管理信息系统的安全隐患排查分析和危险源管理模块，为安全风险管理提供改进依据。推进智慧安检、全疆机场视频监控、航站楼门禁、飞行区围界等安防项目，增强空防安保能力。启用乌鲁木齐机场智能除冰塔台，变“多头指挥”为统一指挥，塔台配备了A-CDM系统，能够随时掌握每一架需要除冰航班的保障节点信息，对于出现可能延误的航班，例如关舱较晚的航班，提前与管制部门沟通，合理调配除冰坪，优化滑行路线，调整出港排序，为航班正点抢时间；通过A-CDM手持机采集除冰时间节点数据，对经过除防冰保障环节的延误航班进行分析，为提高协同决策水平提供了有力的数据理论支持。除此之外，塔台还配备了场监二次雷达、VHF监听设备，能够实时获取需要除冰航班的位置信息，及时掌握机组与管制员之间的沟通情况，实现提前预判，灵活调配除冰资源，确保机场除冰资源使用效率的最大化。此外，塔台安装了44倍的高清摄像头，为除冰指挥员提供10个除冰坪多角度的实时监控与视频回放，清晰地显示每个除冰坪的除冰工作进程、车辆及人员的工作状态，为除冰指挥工作提供了可视依据。2018-2019冬春航季启动快速除冰保障170余架次，除冰效率显著提升。

　　三、坚持加强作风建设、努力工作、人才兴企，苦练基本功

　　（一）坚持强化作风建设，为练好基本功提供思想保障。

　　1.抓住“关键少数”。公布领导干部《个人安全承诺书》，接受全员监督。制定《安全作风建设考评管理办法》，建立考评指标库，将其纳入领导干部选拔任用的考评体系。强化执纪问责，综合采用多种手段，对因工作作风不实延误管制员参加执照考试的主管人员及部门领导予以降职、调离原岗、诫勉谈话、通报批评、扣发绩效等处罚。

　　2.强化班组作风。开展纪律作风、工作作风集中整顿，排查一线员工作风问题隐患，编制问题清单，逐一整改销号。每个班组创建LOGO标志，确定班组创建目标和制定措施。统一班组长袖标、VI标志导入、桌旗制作及员工反光服，设立文化墙，形成有特色的“丝路好机场”班组文化。将作风改进与业务提升相结合，编制任务清单持续整改。

　　（二）坚持弘扬努力工作，为苦练基本功提供行动基础。

　　1.改进方法，努力工作。将“提升一线重点岗位人员业务素质”作为课题，选取机场运行、空管、机务、场务、助航灯光、供电、值机、配载、货运、安检、消防、网络信息等12个关键岗位开展探讨研究，落实“安全教育到班组、手册执行到班组、风险防控到班组、技能培训到班组、作风养成到班组、建功立业到班组”。

　　2.刻苦练习，提高技能。持续开展“机场—部门—科室—岗位”的四级安全教育、业务技能培训和应急演练，使各岗位人员能正确理解规章要义，熟练掌握岗位知识和安全技能，熟知风险防控和应急处置措施。编制79个培训大纲，涵盖所有一线专业岗位，建立新员工放单、在岗人员调/转岗考核机制，促使其持续学习，始终满足岗位需求。持续开展岗位练兵，举行机务、机电、场务、助航灯光维修等岗位的技能比武和实战技能竞赛，及时归纳总结工作经验，开展实操培训演练，提高实战技巧。制订以“三级指挥、四级处置”为核心的表格化四级应急处置预案，坚持进行“每周一科目”“每日一练”的无脚本桌面演练，定期开展模拟和实操演练。

　　（三）以人才兴企为抓手，为未来奠定基础。

　　1.塑造工匠精神，打造复合型人才。以《机场集团安全文化手册》为载体，将安全文化建设与班组建设、岗位日常工作相结合，引导员工发扬“精益求精、注重细节、追求完美”的工匠精神，主动自我提高，提高过硬本领，努力成为复合型人才，满足未来发展需求。

　　2.补齐急需人才，提升综合素质。根据支线机场规模，开展人力资源评估，依据运输量分级管理，制定岗位人员配备模型标准。分批招录空缺的消防、安检人员。推进“5年5个百人”（航管、机务、机场运行、安全管理、场务5个专业）招录计划及“人才蓄水池工程”，通过内部优选、外部招录引进、委托院校“4+1”“2+2”培养等方式，补充关键岗位人员。细化群体，持续开展有针对性的差异化培训，严格落实培训考核、取证上岗要求，实现安全管理人员、新员工上岗、全员内训、转岗人员培训率100%。利用远程视频系统开展培训，扩大培训范围，增加培训频次，丰富岗位人员综合知识储备。

　　四、新疆机场集团“三基”建设取得的三大成效

　　（一）安全裕度稳步提升。

　　突出抓好严格管理、按章运行，发挥信息预警作用，持续开展安全监督检查和隐患治理，积极应对恶劣复杂天气，严密防控各类高危风险，“十三五”期间，机场集团共保障各类飞行起降178.5万架次，杜绝因机场原因造成的各类事故，责任原因不安全事件及非正常情况万架次率由“十二五”末的0.199下降到2020年的0.107，降幅46%，好于行业平均水平。

　　（二）航班正常及清除冰雪方面取得佳绩。

　　机场集团航班放行正常率由“十二五”末的70.9%提升至93.2%。乌鲁木齐国际机场在单跑道运行、高峰日起降达到563架次，CAPSE测评得分排名上升18位，出港准点率居全国千万级机场前列，航班放行正常率达到行业先进水平；喀什机场航班放行正常率居全国同类机场第二名。

　　冬季道面除雪方面，通过不断提高业务素质、充实基础设施配置、把控流程关键节点、明确科学技术标准，根据降雪情况，通过数据分析，控制跑道摩擦系数测试频次，调整除冰雪模式，合理安排除冰雪力量，缩短跑道关闭时间，有效提升了乌鲁木齐机场清除冰雪效率：大雪跑道除冰雪由80分钟降至40分钟、小雪20分钟实现机场开放。

　　（三）服务品质显著改善。

　　安装“航信通”设备，实现“无纸化”便捷出行；引进人脸识别等新技术，实现未登机旅客快速找寻；全面推广无现金支付，候机楼停车场支持无感支付、云停车、微信扫码、ETC等多种便捷支付方式；持续推进“阳光行李”特色服务，全疆20个机场实现行李提取可视化；推进机场餐饮“同城同质同价”，引进本地特色餐饮商家，餐饮价格下调25％；改善信息告知服务，实现航班信息多方式实时推送；建立投诉监督联动机制，旅客满意率由“十二五”末的84%提升至95%，投诉率由百万分之44.2下降至百万分之10.2，连续五年未发生运输服务等级事故。全疆机场实现行李运输可视化，行李差错率由“十二五”末的万分之1下降至万分之0.02。

　　五、推进“三基”建设带来的体会与感悟

　　（一）顶层设计是“三基”建设扎实推进的根本保证。

　　机场集团成立由党委书记、总经理任组长，各部门主要负责人为成员的“三基”建设领导小组，制定实施方案，明确重点任务清单。推进过程中，各机场总经理亲自挂帅督导，亲自部署、亲自协调关键环节、亲自督察落实情况。“三基”建设是“一把手”工程，必须亲力亲为。

　　（二）“试点+推广”是“三基”建设扎实推进的有效途径。

　　通过在乌鲁木齐国际机场分公司货运部、机务工程部、消防护卫部三个的部门先行先试、内部交流，相互借鉴，总结出一套可复制、能推广的基本经验；通过样板引领，促使各部门在比、学、赶、帮、超的氛围中不断提升“三基”建设能力和水平。“星星之火，可以燎原”，局部试点为全面推广创造条件。

　　（三）“明标准”是“三基”建设扎实推进的前提。

　　相继编印的《员工行为规范》、《班组建设标准》、《办公环境6S管理标准》、《通用办公家具配备标准》等系列标准规范要求，明确了各部门开展“三基”建设的规范和标准。“按章运行”的前提是“制定规章要规范”，“三基”建设的前提是“标准要明确”。

　　（四）“抓基层”是“三基”建设扎实推进的重点。

　　冯正霖局长强调：一线班组是企业的细胞，是安全生产最基层的组织，具有结构小、管理全、工作细、任务实、责任大的特点。机场集团在推进“三基”建设过程中，狠抓“六个到班组”，抓住了重点。牵牛要牵“牛鼻子”，“三基”建设的重点在基层。

　　（五）“打基础”是“三基”建设扎实推进的难点。

　　整章建制、改善环境（飞行区环境、航站区环境、工作环境）、流程改造、效率提升、班组管理、科技应用都不是一蹴而就的，现在只是迈出了第一步，后期的与时俱进、动态管理、持续更新是难点。知难不难，“三基”建设具有长期性，要打好持久战。

　　（六）“苦练基本功”是“三基”建设扎实推进的核心。

　　集团层面的规章标准建设、机构调整、硬件建设，岗位层面的业务培训、应急演练、技能训练等具有的共同特点：体现了对工作的精益求精，对岗位操作的精雕细琢。“核心”不能变，任何时候、任何阶段，核心工作都要抓好、抓实，“三基”建设方能显效果。

　　（七）作风建设是工作落实的主抓手。

　　基础不牢，地动山摇。“三基”建设是安全管理工作的基础，抓“作风建设”是实现“严格管理”、“按章运行”的重要保证。作风扎实了，“三基”建设的成效才能显现。实践证明，作风建设是各项工作落地生根的主要抓手，在机场集团强化“三基”建设方面发挥的作用更加明显。（作者：新疆机场集团 付刚）

　　参考文献

　　[1]  冯正霖，在2017年4月份民航局安全运行形势分析会上的讲话，2017

　　[2]  冯正霖，在航行新技术应用与发展工作委员会第三次会议上的讲话，2017

　　[3]  宋亚胜，强化三基建设夯实安全基础—浅谈某大型机场安全管理的方法和途径[J].企业文化，2019

　　[4]  汤容桂，以基层党建引领三基建设的思考—来自广州白云国际机场航空物流分公司的实践[J].民航政工，2019