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文丨西部菌

对口合作帮扶，一直是我国不同区域之间的一种重要连接方式。最近，又有20组对口合作城市名单被确定。

01

6月7日，国家发展改革委印发的《革命老区重点城市对口合作工作方案》挂网，其中提出：

具体建立对口合作机制的城市名单如下：

1. 赣州市(赣闽粤原中央苏区)——深圳市2. 吉安市(赣闽粤原中央苏区)——东莞市3. 龙岩市(赣闽粤原中央苏区)——广州市4. 三明市(赣闽粤原中央苏区)——上海市5. 梅州市(赣闽粤原中央苏区)——广州市6. 延安市(陕甘宁革命老区) ——无锡市7. 庆阳市(陕甘宁革命老区) ——天津市8. 六安市(大别山革命老区) ——上海市9. 信阳市(大别山革命老区) ——苏州市10.黄冈市(大别山革命老区) ——宁波市11.百色市(左右江革命老区) ——深圳市12.巴中市(川陕革命老区) ——金华市13.郴州市(湘赣边革命老区) ——佛山市14.张家界市(湘鄂渝黔革命老区)——南京市15.恩施州(湘鄂渝黔革命老区)——杭州市16.遵义市(湘鄂渝黔革命老区)——珠海市17.长治市(太行革命老区) ——北京市18.汕尾市(海陆丰革命老区) ——深圳市19.临沂市(沂蒙革命老区) ——济南市20.丽水市(浙西南革命老区) ——宁波市此次对口合作涉及的革命老区城市共20个，覆盖了赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、湘赣边、湘鄂渝黔、太行、海陆丰、沂蒙、浙西南等共10个革命老区。这20个革命老区城市，分布在15个省份。其中，江西、福建、湖南、湖北、广东均为2个，陕西、甘肃、安徽、河南、广西、四川、贵州、山西、山东、浙江，各1个。可以看出，与一般的东部地区对中西部地区的帮扶不一样，这次对口合作的革命老区城市，东中西部都有。

甚至，广东、福建这样的经济强省还分别有两个地区被列入受帮扶对象。此外，同样是东部经济强省的山东、浙江也分别有地方入选。当然，广东的两个革命老区城市属于内部“消化”，分别是广州对口梅州，深圳对口汕尾。另外，省内“消化”的还有临沂市和丽水市，分别由省会城市济南，以及省内的副省级城市宁波对口帮扶。02负责对口合作的重点城市有15个，分别为：

从省市分布来看，它们来自广东、上海、江苏、天津、浙江、山东、北京。

其中，广东有深圳、东莞、广州、佛山、珠海，五座城市入选，为所有省份中最多的。

江苏有无锡、苏州、南京三座城市入选；浙江也有宁波、金华、杭州三座城市入选；山东有一座城市，即济南入选。

其余就是北京、上海、天津三大直辖市。其中，深圳一共对口合作了3个城市，分别是赣州、百色、汕尾；广州对口了2个，分别为龙岩、梅州；上海对口了2个，分别为三明和六安；宁波也对口了2个，分别为黄冈、丽水。这些城市有两个共同点。一是，均来自东部发达地区；二是，除了金华、珠海，其余都是GDP万亿城市。03很多人关心，对口合作中的革命老区城市究竟会收获怎样的利好？

去年，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》中提到，革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区。

而为加大对革命老区支持力度，2012年以来国务院就先后批准了支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策文件，部署实施了一批支持措施和重大项目，助力革命老区如期打赢脱贫攻坚战。现在，为支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，于是就有了新的支持革命老区振兴发展的意见。具体来看，它们包括落实推进以人为核心的新型城镇化要求，支持革命老区重点城市提升功能品质、承接产业转移，建设区域性中心城市和综合交通枢纽城市。其中就提到，要研究支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区。再比如，要对接国家重大区域战略。将支持革命老区振兴发展纳入国家重大区域战略和经济区、城市群、都市圈相关规划并放在突出重要位置，加强革命老区与中心城市、城市群合作，共同探索生态、交通、产业、园区等多领域合作机制。其中就提到：

鼓励大别山、川陕、湘鄂渝黔等革命老区对接长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设，陕甘宁、太行、沂蒙等革命老区重点对接黄河流域生态保护和高质量发展……

此外，还要培育壮大特色产业、提升创新驱动发展能力、补齐公共服务短板等。这次工作方案中也提到，要衔接推进乡村振兴和新型城镇化；完善基础设施和基本公共服务等。04其实，这些对口合作，早就已经启动。比如，公开报道显示，今年3月，巴中市党政代表团赴浙江金华市考察学习。

来源：四川在线

期间，双方签订了《金华市-巴中市深化东西部协作和合作交流框架协议》《金华市-巴中市共建工业协作示范园框架协议》《金华经济技术开发区与四川巴中经济开发区战略合作协议》，进一步拓展金巴协作领域。报道显示，自2021年4月巴中与金华结对以来，双方开展各级对接互访10批次967人次，互派党政干部和专技人才89人。2021年，巴中共实施东西部协作项目52个、到位帮扶资金1.78亿元。搭乘东西部协作“快车”，义巴国际商品城、横店影视城外景拍摄基地、义巴助学服务站等项目纷纷落地巴中。

而继义乌商品、横店影视城之后，金华火腿也有望落户巴中。再比如，公开报道显示，上个月，广州-梅州签署金融合作协议：双方将加强金融科技创新与监管等领域的合作。其中包括，鼓励和引导在广州的银行、证券、保险等金融机构在梅州设立分支机构、营业网点、数据中心、呼叫中心和建设后援服务中心，与梅州政府部门、金融机构和实体企业开展多领域的战略合作，根据梅州社会经济发展实际提供个性化金融产品和服务，支持梅州实体经济发展。不过，从“对口合作”的措辞就可以看出，这种结对帮扶，并不纯粹是先发带动后发，各地也可以是优势互补地开展合作。05对口合作、帮扶，其实算是我国区域经济发展领域中的一种比较常见的现象。它有各个层次、规模的表现形式。比如，抗疫、抗灾期间的对口支援，这一般是临时性的。

还有一种则是长期性的由东部地区对中西部地区的对口帮扶。像这次方案规定的对口合作期限就是2022年到2030年。而更受人关注的是，是东西部扶贫协作。2016年，国务院《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》调整了东西部扶贫协作结对关系。在完善省际结对关系的同时，实现对民族自治州和西部贫困程度深的市州全覆盖，并落实北京市、天津市与河北省扶贫协作任务。

而调整后的东西部扶贫协作结对关系为：

北京市帮扶内蒙古自治区、河北省张家口市和保定市；天津市帮扶甘肃省、河北省承德市；辽宁省大连市帮扶贵州省六盘水市；上海市帮扶云南省、贵州省遵义市；江苏省帮扶陕西省、青海省西宁市和海东市，苏州市帮扶贵州省铜仁市；浙江省帮扶四川省，杭州市帮扶湖北省恩施土家族苗族自治州、贵州省黔东南苗族侗族自治州，宁波市帮扶吉林省延边朝鲜族自治州、贵州省黔西南布依族苗族自治州；福建省帮扶宁夏回族自治区，福州市帮扶甘肃省定西市，厦门市帮扶甘肃省临夏回族自治州；山东省帮扶重庆市，济南市帮扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青岛市帮扶贵州省安顺市、甘肃省陇南市；广东省帮扶广西壮族自治区、四川省甘孜藏族自治州，广州市帮扶贵州省黔南布依族苗族自治州和毕节市，佛山市帮扶四川省凉山彝族自治州，中山市和东莞市帮扶云南省昭通市，珠海市帮扶云南省怒江傈僳族自治州。

值得注意的是，很多省内部也建立了对口帮扶机制。

比如，在广东 ，珠三角6市对口帮扶粤东西北8市；

在江苏，省内帮扶工作肇始于2001年的南北挂钩。据《新华日报》披露，根据新一轮南北挂钩合作相关部署，南京、苏州、无锡、常州分别对口帮扶淮安、宿迁、连云港、盐城。

在四川，去年启动新一轮省内对口帮扶，在积极推动原45个县持续深化结对帮扶的基础上，新增了5个县，形成了省内较发达的12个市和35个县对口帮扶全省50个乡村振兴重点县的工作格局。

当然，不管是省内帮扶，还是东西协作，抑或是这一次的对口合作，其实都是先发地区对后发地区的带动。它也是缩小省内不同区域和不同省份之间的发展差距的重要一步。

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