7月25日至28日，中国共产党苏州市姑苏区第三次代表大会隆重举行。过往的五年，是保护区、姑苏区蓄势积能、发展加快、实力增强的五年，是社会和谐、民生改善、形象提升的五年，也是全区各级党组织团结带领干部群众励精图治、锐意进取、奋发有为的五年。

　　五年来，保护区、姑苏区经济总量迈上800亿元台阶，先后名列“中国文化建设百佳县市”榜单首位，创成“中国商旅文产业发展示范区”“国家文化新经济开发标准试验区”“全国社区治理和服务创新实验区”“省级全域旅游示范区”“省级食品安全示范区”，获评“全国基层中医药工作先进单位”等国家级荣誉称号。

　　扛起担当，古城保护任重道远

　　千年古城，核在姑苏。姑苏区作为全国唯一的国家历史文化名城保护区，是吴地文明与古城文化最为集聚、保存最为完整、影响最为深远的地区之一。五年来，保护区、姑苏区致力古城复兴、文化传承，走出了先行先试、亮点纷呈的保护新路径。

　　把古城保护好、建设好、传承好，是历史赋予保护区、姑苏区的神圣使命。古城墙保护是古城保护与更新工作的重要内容之一。今年7月，随着胥门南段城墙轮廓灯及投光地灯的亮起，为期近四个月的胥门南段城墙修缮工程顺利完工。经过亮化提升，古城墙“颜值”进一步提升。近年来，保护区、姑苏区推动《苏州国家历史文化名城保护条例》和《苏州市古城墙保护条例》等法规出台施行，从行政体制、管理机制和政策法规层面上，完善了对古城历史文化遗存的统一规划、保护和管理。

　　迄今，保护区、姑苏区已修编完成古城54个街坊控规和40个街坊城市设计方案；同时加快理顺保护体制，稳步开展机构改革和街道合并，新设拙政园等5个历史文化片区管理办公室，扎实推进综合行政执法体制改革，有序承接与古城保护相关的101项市级行政权力。

　　古城要保护，更要发展。重点项目的推进，事关城市能级提升、民生改善和文旅融合发展。近年来，保护区、姑苏区创新设立姑苏·古城保护与发展基金，有力实施平江片区重点功能区、虎丘综改等工程，建成启用古城保护和管理大数据中心。

　　厚重的历史人文底蕴为保护区、姑苏区吸引八方游客提供了足够的底气。在“网红菜场”双塔市集里，每天前来打卡的游客络绎不绝。沉浸式昆曲《浮生六记》让游客欣赏到古城精致典雅的模样。轧神仙、端午民俗文化节、冬至大如年等一系列大运河姑苏民俗文化旅游节活动，让传统的民俗活动有了新内涵、新活力。

　　目前，平江片区重点功能区保护修缮、虎丘综改、山塘街保护性修复等工程正在有力推进，古城保护信息平台（二期）项目进展顺利，大儒巷、丁香巷等一批吴地水乡特色街巷同步加快打造。同时，保护区、姑苏区还将以32号街坊等片区改造为突破，加快名人故居腾迁和保护修缮工作，并制定古建老宅招引企业总部专项政策，不断创新活化利用模式，让古城在保护更新中绽放新活力。

　　为加快古城保护步伐，今年，苏州历史文化名城保护提升总体方案和11个专题工作方案（简称“1+11”方案）正式出炉。该方案按照古城、老城、新城三个区域分区定位，打造苏州“一中心、两高地、一典范”，从“做实发展定位、提升产业质量、优化古城风貌、完善基础设施、创新体制机制”5个方面分为11个专题方案，三年内共排定30个拟实施的重大项目。

　　抢抓机遇，经济发展全面提速

　　五年来，保护区、姑苏区全区上下致力于产业转型、特色发展，产业质效全面提升、招商引资成效明显、合作发展取得突破、营商环境不断优化，打下了增创优势、增添后劲的坚实基础。

　　今年上半年，保护区、姑苏区地区生产总值实现408.5亿元，一般公共预算收入实现39.5亿元，全社会固定资产投资实现117.4亿元，社会消费品零售总额实现479.6亿元，各项指标均实现两位数增长，好于预期。一组组攀升跳动的数字，是姑苏区超越自我、积能蓄势、加快发展、增强实力的半年度“成绩单”。

　　近年来，保护区、姑苏区惠企暖企政策不断升级，全力打造一流营商环境，建立重点项目建设储备库，落地华贸中心等一批项目；新增总部型企业260家和高端精品酒店8家；创新出台规范政商交往“10+10”清单；人才服务、行政审批、知识产权保护、老字号创新、农村“三资”管理水平明显提升。

　　产业是发展之要、强区之基。保护区、姑苏区高位谋划，抢抓沪苏同城化等重要机遇，出台全区产业空间布局规划，成功打造蓝·芳华等一批特色产业园，不断提高姑苏云谷等楼宇品质和效益，新增亿元楼宇6幢；新增新三板挂牌企业7家，实现国家级众创空间和省双创计划“零的突破”。

　　加快产城融合发展，才能让古城焕发新活力。近年来，保护区、姑苏区聚焦文商旅、数字经济等重点产业，全力以赴招大商、招资源、招总部、招项目，一批重点项目加快落地，一批新增企业快速出实绩。1至6月，全区规模以上文化企业达到98家，新增数量位居全市第一；喜马拉雅长三角区域总部、新东方华东总部成功落地；参与组建成立C7联盟，一批合作共建事项正式落地。

　　不断提升改革创新、转型发展的能力，以坚韧的魄力和闯劲，聚焦难点，锐意攻坚，才能积极化解产业发展问题。近年来，保护区、姑苏区与上海联动、高频开展“双12苏州购物节”“五五购物节”“姑苏八点半夜经济”等活动，观前、石路、南门商圈提档升级步伐加快，商业营业额大幅增长；创新区域发展，“一区四园”体系初步构建，苏州市区首块M0用地成功挂牌出让。

　　接下来，保护区、姑苏区将抢抓“长三角一体化”“沪苏同城化”等重要机遇，坚持引资引智引技相结合，聚焦文商旅、数字经济、现代物流等重点产业，构建更多新技术、新产业、新业态和新模式。

　　下足功夫，城市管理更加精细

　　如何保护提升古城风貌，是关乎提升城市形象和文化品位的一个重要课题。五年来，保护区、姑苏区致力景城一体、品质提升，展现了整洁有序、文明宜居的城市形象。

　　自2018年起，保护区、姑苏区就实施老旧片区交通安防环境综合整治工程。该工程围绕“拆违治乱、交通序化、便利停车、环境美化、安防完善、管理提升”6大内容，重点解决老旧片区出行难、停车难、环境乱、治安基础设施薄弱等问题。目前，第一批、第二批10个片区已完成，第三批正在加快推进，预计今年年底前完成，第四批、第五批正在前期准备阶段，将累计惠及居民10万户。

　　在提升居民居住品质的同时，保护区、姑苏区不断完善城市功能，提升城市人居环境。2020年，保护区、姑苏区研究制订《姑苏区绿化和景观提升工程实施方案（2021-2023年）》，项目计划投入资金约23亿元，分三年推动6大类29项绿化工程。今年计划分三批推进，主要改造提升14条主次干道及沿线周边绿地，新建、改造21个“口袋公园”，提升2条滨河绿地、4个城市出入口交通绿地等绿化和景观。目前，绿化和景观提升工程试验段项目整体亮相，经贸大厦等15个“口袋公园”已正式开放，让市民享受“出门就是公园、入眼皆是美景”的福利。

　　一些长期存在的违法建设，不仅破坏了古城的传统格局和历史风貌，也与古城经济社会的发展要求背道而驰。去年10月底，保护区、姑苏区在全市率先启动“靓丽姑苏”拆违治乱行动，紧扣危害公共安全、影响市容环境等七大类违法建设开展集中攻坚，共计拆除违建1.11万处、52.35万平方米。其中今年已拆除5100处、41.8万平方米，提前完成30万平方米年度拆违任务，建成2处无违建示范区。

　　背街小巷是城市之窗，于细微处展示着一个城市的形象。王洗马巷位于古城区中心地带的中街路片区，今年，保护区、姑苏区通过挖掘街巷本身的历史故事打造“诗意街巷”，在历代诗人的经典字词间，居民、游客能感受到别样的诗情画意，让小巷既擦亮“颜值”，更厚植内涵“气质”。今年3月底，保护区、姑苏区启动净美街巷行动，经过四个月的整治提升，一大批街巷实现了“华丽转身”。截至目前，累计清理垃圾7000余吨，打造了32个“较好街区”、174条“较好街巷”、50条“净美街巷”。

　　接下来，保护区、姑苏区将持续保持拆违治乱高压态势，推进全域违法建设治理，形成可防可控、零容忍、零增长的常态监管机制；推动架空线整治和入地，精雕细琢刷新街巷“颜值”，加快推进古城街巷由净及美；高标准推进剩余城中村改造，实现环境提优；系统修复、畅通河道水网，推进古城河道整治与环境提升，着力提升生态环境水平；实施主次干道绿化提升、加快建设“口袋公园”，打造魅力滨水空间节点，推动沿河岸线绿色化、艺术化、休闲化。

　　民生为本，绘就古城幸福底色

　　保护区、姑苏区始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。五年来，保护区、姑苏区致力优质均衡、共建共享，构建了民生幸福、安定祥和的生动局面。

　　在姑苏区胥涛路南、云庭路东，总建筑面积近3万平方米的苏州市劳动路实验小学已完成建设，将于今年9月正式投入使用。走进校园，园林式白墙黛瓦的元素随处可见。学校由南往北建有8幢教学楼和6个主题园，东边设有1.8万平方米的运动操场和四时田园，完整的现代化校园配套传递着学校对德智体美劳“五育”并举的发展理念。

　　保护区、姑苏区自古人文荟萃，教育昌盛，全区现有幼儿园70所、学校49所（包含18所百年老校）、社区市民学校169所。为着力推动义务教育优质均衡发展，保护区、姑苏区在苏州大市率先实现公办小学集团化办学区域全覆盖，10名特级校长领衔平江、平直、至德、吴门、沧浪、虎丘、金阊、彩香、善耕、敬文十大教育集团，全域推动资源共享、发展均衡。此外，保护区、姑苏区还积极争取优质高等教育资源引入，有效促成省内外4所高校与区内6所小学签署合作协议。

　　养老服务关系民生、连着民心，既现实又紧迫，更事关长远发展。当前，随着人口老龄化程度的不断加深，人民群众对养老服务和养老产品质量提出了更高要求。面对城市空间小、老年人高度集聚等特点，近年来，保护区、姑苏区着力破解古城区养老服务“瓶颈”，在全市率先提出“3+X”社区养老服务体系（即街道综合为老服务中心、社区日间照料中心、社区助餐点为主渠道，社会化助餐为补充），让老年人在家门口就能享受到日间照料、短期托养、康复医疗、上门服务等便捷、舒心的“原居安老”幸福生活。目前，全区已建成沧浪街道综合为老服务中心、双塔街道大公园综合为老服务中心等8家综合为老服务中心。

　　农贸市场是老百姓的菜篮子，是惠民生、促稳定、服务人民群众的重要平台。近年来，保护区、姑苏区加快推进农贸市场提质改造，率先构建农贸市场“1+8”高质量建设管理标准体系，全面实施“五个一批”惠民系统工程，重点打造“五位一体”特色市集，目前已完成18个农贸市场的改造升级，打造出了以双塔、养蚕里农贸市场等为代表的一批特色市集。同时，保护区、姑苏区在11家辐射较广、客流较大的重点农贸市场推出首批惠民“平价菜摊”试点，并出台《姑苏区农贸市场“平价菜摊”管理指导意见（试行）》《姑苏区“平价菜摊”平价蔬菜基础品种及菜品指导目录》《苏州市姑苏区农贸市场“平价菜摊”考核奖励办法(试行)》，支持和引导农贸市场做好保供稳价，持续惠及民生。

　　做好古城保护大文章，不是一道“可选题”，而是一道“必答题”，必须答准答好，交出满意答卷。保护区、姑苏区将继续从苏州“三大法宝”等先进经验中汲取磅礴动力，凝聚起“主动担当、奋勇争先、高效务实”的精神内核，以实干为笔、汗水为墨，书写新时代高质量发展的精彩答卷。

摘自2021年7月30日《苏州日报》　记者　胡毓菁　通讯员　姑萱