青年报·青春上海记者 刘昕璐 

加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。市人大常委会于今年3月至7月开展了实施科教兴国战略、增强科技自立自强能力综合执法检查。今天，这份综合执法检查提交市十六届人大常委会四次会议审议。同期提交审议的还有自贸试验区、临港新片区条例执法检查报告。

    2022年上海高新技术企业突破2.2万家    

市人大常委会执法检查组副组长、市人大教育科学文化卫生委员会主任委员徐建光介绍，本次执法检查的特点是：聚焦重点难点问题，多项工作有机结合，广泛深入调研，发挥代表主体作用以及强化市区协同联动，切实增强监督合力。

执法检查组认为，市政府及各相关部门全面贯彻实施《上海市推进科技创新中心建设条例》《上海市科学技术进步条例》《上海市促进科技成果转化条例》三部《条例》，积极履行各项法定职责，持续深化科技体制改革，推进科技创新中心从形成基本框架体系向形成核心功能跃升，为提升城市能级和核心竞争力提供了有力支撑，从而提升原始创新能力、增强高水平科技供给、优化创新创业生态、深化科技创新体制机制改革。

当下，上海在加快企业技术创新主体培育方面，推动高新技术企业、科技小巨人企业、专精特新企业培育。2022年，高新技术企业突破2.2万家，累计支持科技小巨人（含培育）企业超过2600家，专精特新企业达到4942家。与此同时，金融赋能科技创新成效显现。上海深入推进“浦江之光”行动，优化科技信贷产品供给。截至2022年末，上海企业已在科创板上市78家，融资额2033.40亿元，总市值1.42万亿元、居全国第一。

同时，上海进一步完善创新创业发展环境，推动张江高新区一区22园高质量发展，建设“大零号湾”、环同济、环上大等科创集聚区，科技孵化器、众创空间、大学科技园等创新创业载体加快发展，也进一步壮大科技创新人才队伍。

执法检查报告认为，市政府及各相关部门为贯彻实施三部《条例》做了大量工作，取得了积极成效。但也要看到，对照习近平总书记关于加快实现高水平科技自立自强的要求和上海建成具有全球影响力的科技创新中心的目标，本市在强化科技创新策源功能、推动创新链产业链资金链人才链深度融合等方面还存在一些不足。

报告提出，基础研究投入和评价机制有待进一步完善；科研成果与产业应用的双向链接有待进一步加强；企业科技创新主体作用有待进一步强化；多元化科技金融体系有待进一步健全；人才创新创造活力有待进一步激发；科技治理水平有待进一步提升。

另外，报告还对进一步贯彻实施三部《条例》提出意见和建议：进一步完善基础研究投入和评价机制，提升原始创新能力；进一步健全产学研协同创新机制，促进创新链和产业链深度融合；进一步加强引导支持，强化企业科技创新主体地位；进一步健全科技金融体系，形成风险共担的加速创新机制；进一步做好人才引育用评，激发创新创造活力；进一步强化统筹协调，提升科技创新治理能力；进一步强化科技领域法治保障，助力实现科技自立自强。

    上海自贸区10年来形成一批首创成果    

今年是上海自贸试验区成立十周年，为深化集成性改革和制度型开放、推动自贸试验区和临港新片区建设再上新台阶，市人大常委会组织开展了对《自贸试验区条例》《临港新片区条例》的执法检查。今天，执法检查组所作的关于检查本市贯彻实施这两部法规情况的报告提交会议审议。

报告指出，在法规引领下，上海自贸试验区和临港新片区已基本形成与国际通行规则相衔接的投资管理模式，确立了符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，并持续推进金融领域高水平对外开放、优化法治化市场化国际化营商环境。

目前国家层面复制推广的自贸试验区改革试点经验中，大量源自上海首创和先行先试。新片区则对标国际上竞争力最强的自由贸易园区聚焦重点领域制度创新，形成了一批首创性创新案例。

“当前，改革已进入攻坚期、深水区，剩下的都是难啃的硬骨头。”执法检查组也在报告中指出，自贸试验区和临港新片区在积极争取国家层面支持力度上有待进一步加大。同时，市场主体“获得感”有待进一步提升。

在执法检查中，有企业反映，当前数据跨境流动的安全评估流程较为缓慢，且缺少国际经贸往来和交流合作场景及规则，导致数据流动碎片化、个案化，面临“能出境数据不好用，可用数据难出境”等困境。有的企业提出，虽然条例规定了包容审慎监管制度，但由于缺乏可落实、可判断、可操作的制度安排，一定程度阻碍了创新。有的企业提出，市场主体更倾向于在口岸更开放、税制更优惠、资金进出更便利的国家和地区开展业务，建议积累并分享容错案例，鼓励先行先试，争取尽快试出一条可行之路。

在税收政策方面，目前仅临港新片区内集成电路、人工智能、生物医药、民用航空四个重点产业企业享有15%的企业所得税优惠税率，其他企业所得税率均为 25%，明显高于新加坡 17％的税率。个人所得税方面，尽管有针对引进人才的特殊政策，仍缺乏公开的、长期的制度性安排。

此外报告中还指出了开放型经济的风险压力测试和改革创新法治保障都有待进一步加强和完善。

就此，执法检查组在报告中提出，下一步一是要积极主动服务国家战略，进一步争取国家有关部门的支持；二要对标国际高标准经贸规则积极开展各项压力测试；三要充分考虑政策设计的系统性、操作性和容错度，持续提升对外开放能级；四要加强法治保障，助力上海自贸试验区及临港新片区高质量发展。从而稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造新时代改革开放新高地。

​青年报·青春上海记者 刘昕璐

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报