今年是“十四五”开局之年,也是我们党成立100周年。市委书记范波强调，全市上下要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署及市委安排要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，奋发有为推动超常跨越，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

《自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）已于2021年2月7日经自贡市第十七届人民代表大会第六次会议批准。为让全市各阶层更深入、更全面、更具体地知悉和理解我市未来经济社会发展重点和主要任务，我们对《纲要》进行解读和宣传，确保《纲要》落地落实，推动自贡实现超常跨越和高质量发展。

本网自今日开始推出系列解读，介绍《纲要》各项目标、任务的编制背景、主要考虑和重点举措，敬请关注。

第一篇：全面建设社会主义现代化自贡

一、深刻理解自贡所处的历史方位

“十三五”时期，自贡市转型升级取得积极突破，决胜全面小康取得决定性成就。“十四五”时期，自贡市进入了建设社会主义现代化城市的新发展阶段。站在新的历史起点，自贡市要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，统筹和把握国际国内两个大局，树牢底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

“十四五”时期，受国际外部环境不确定性因素增多、国内经济社会转型发展等影响，全市经济社会发展面临错综复杂的形势。一是国际形势发生变化。世界百年未有之大变局正进入加速演变期，世界经济复苏缓慢艰难，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，全球经济发展的不确定性、不稳定性显著增强。二是国内发展阶段发生变化。我国已转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展空间结构发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载资源要素的主要空间形式。三是区域环境发展发生变化。成渝双核集聚效应加剧，省内区域中心城市吸附力更加凸显，周边城市竞相发展态势日趋激烈。

二、全面分析自贡拥有的基础条件和优势特征

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和改革发展的艰巨任务，市委、市政府团结带领全市人民攻坚克难，经济社会发展呈现出良好发展态势，为全面开启社会主义现代化城市建设积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。

一是经济发展质量效益实现双提升。全市地区生产总值达到1458.44亿元，年均增长7.3%，高于全国、全省平均水平。人均地区生产总值达到5万元左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和9.2%，提前两年实现地区生产总值和居民人均收入比2010年翻一番的“两个翻番”目标。

二是三大攻坚战取得重大成就。脱贫攻坚取得决定性胜利，绝对贫困全面消除。污染防治“八大战役”取得实效，主要污染物总量减排任务达到省要求。风险防范取得显著成效，不良贷款总额、不良率实现“双下降”。

三是老工业城市转型加速推进。老工业城市产业转型升级示范区建设连续三年全国考核获评“优秀”。战略性新兴产业实现产值占全市规上工业总产值比重达40.3%，高新技术产业主营业务收入达到685亿元。成功纳入首批省级创新型城市建设，全市科技创新总体水平指数达到59.8%，位列全省第5位、川南第1位。

四是区域合作迈出新步伐。川南一体化进程加快，内自同城化迈出实质性步伐。共建川南渝西融合发展试验区、协同建设承接产业转移创新发展示范区得到党中央、国务院和省委、省政府支持。与泛珠三角城市等省际间项目合作加快推进。

五是重大工程建设实现新突破。实施重大工程项目650个，约400个重大项目建成投产投用。川南城际铁路内自泸段即将建成，成自宜高速公路建成运行，国省干道全面提档升级，新改建农村公路3142公里，自贡凤鸣通用机场建成启用。东部新城区建设全面铺开，一批重大棚改项目相继完成。

六是改革开放释放发展新红利。新一轮政府机构改革、乡镇行政区划调整和村级建制调整改革全面完成。31户国有企业推进混合所有制改革，土地承包经营权确权颁证和农村集体资产清产核资基本完成。全方位扩大对外开放合作，成功获批国家文化出口基地、中国（四川）自由贸易试验区自贡协同改革先行区、国家骨干冷链物流基地、国家外贸转型升级基地。

七是人民生活水平迈上新台阶。就业创业量质齐升，教育持续均衡发展，基本公共卫生服务水平明显提升，文化服务供给更加充分，精神文明创建更加深化，人居环境持续改善，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险基本实现符合条件的法定人群全覆盖。成功创建全国文明城市和国家卫生城市。

三、科学谋划自贡未来五年发展目标乃至更长远战略构想

为科学制定自贡“十四五”发展目标，《纲要》既全面对标对表中央决策部署及省委具体要求，深入贯彻落实中央、省、市委“十四五”规划建议精神，又坚持与我市既定发展目标有机衔接，提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。

一是提出“四个城市”的定位。严格贯彻落实市委关于十四五规划的《建议》，提出建设新时代深化改革扩大开放示范城市、现代产业城市、生态文明城市、城乡一体繁荣幸福城市等四大城市定位。其中，建设新时代深化改革扩大开放示范城市是中央和省委赋予自贡的新使命、新定位，是今后一段时期必须牢牢抓在手上的重大政治任务；建设现代产业城市是推动高质量发展的根本支撑，抓住了产业就抓住了自贡发展的“牛鼻子”；建设生态文明城市是补齐发展短板的迫切需要，符合人民群众对美好生活的新期待；建设城乡一体繁荣幸福城市回应市第十二次党代会确定的长远目标，抓住乡村振兴发展机遇，体现了一张蓝图绘到底的战略定力和创新开拓的坚定决心。

二是提出“四个高于”目标。坚持定量与定性相结合，对标对表市委规划《建议》目标要求，细化实化“十四五”时期的主要目标，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面设置了28项具体量化指标。结合高质量发展要求，提出了经济年均增速高于全省平均水平、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、常住人口城镇化率高于全省平均水平、研发经费投入强度提升幅度大幅高于全省平均水平等四个高于目标。

三是提出了2035年远景展望。坚持谋远与做实相结合，突出全面对标、远近结合、务求实效，提出了2035年远景展望。到二〇三五年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化的目标，新时代深化改革扩大开放示范城市建设取得丰硕成果，建成现代产业体系和国家创新型城市，天蓝、地绿、水清、城美变成现实，人民生活更加美好，城乡一体繁荣幸福新自贡充满活力魅力，在新的历史起点推动治蜀兴川再上新台阶中展现更大作为。

四、确定以建设新时代深化改革扩大开放示范城市为总目标的考虑

自贡市“十四五”规划《纲要》深刻统筹自贡长远发展需要，作出以建设新时代深化改革扩大开放示范城市为总目标的构想，既是进入新阶段激发新活力的积极探索，也是贯彻新理念形成新示范的创新实践；既是对中央、省委、市委决策部署的贯彻，也是顺应全市人民的期待；既是解决发展突出问题和短板的举措，也是增强城市发展战略优势的筑基工程。

一是建设新时代深化改革扩大开放示范城市是中央、省委赋予自贡的重大使命。省委、省政府高度重视自贡的发展，要求自贡加快走出老工业城市转型升级新路，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《四川省“十四五”规划纲要》等明确提出，“支持自贡等老工业城市转型升级，建设新时代深化改革扩大开放示范城市”。自贡市必须将其作为一项重大的政治任务来抓，扛牢中央、省委赋予自贡的新使命、新定位。

二是建设新时代深化改革扩大开放示范城市是融入国家新发展格局的最强动力。中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。省委提出构建新发展格局本质上是发展，核心是改革，深化改革开放是融入新发展格局的必然要求和应有之义。自贡只有通过深化改革挖掘潜力、激发活力和动力，以开放倒逼改革，促进思想解放，打造优良营商环境，提高城市综合实力，构建新时代深化改革扩大开放示范城市，才能融入新发展格局、破解老工业城市转型之困。

三是建设新时代深化改革扩大开放示范城市是全市上下的普遍共识。全市各级一致认为，进入新发展阶段，必须坚定不移推进全面深化改革，坚定不移深化对外开放。市委“十四五”规划建议说明也提出，破解老工业城市转型之困，根本就在于深化改革、扩大开放，汇聚企业、资本、技术和人才，提高区域创新能力、产业竞争力、综合实力，提高为人民群众服务的能力和水平。

五、制定和实施《纲要》遵循的基本原则

为深入贯彻落实中央、省委、市委《建议》的重大决策部署，我们主要确定了自贡市“十四五”经济社会发展需遵循的“六个坚持”基本原则。

一是坚持党的全面领导。坚定发展的核心力量，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现转型升级和高质量发展提供根本政治保证。

二是坚持改革开放创新。坚定发展的动力，坚定不移深化改革、扩大开放、推动创新，构筑高质量发展的内生动力，深入推进建设新时代深化改革扩大开放示范城市。

三是坚持再造产业自贡总牵引。坚定发展的重点，强化先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，辐射带动三次产业协同并进，加快建设现代产业强市，全力推进产城关系、对外开放、城市功能、动力机制再造，统筹推进全面振兴，重铸盐都辉煌。

四是从坚持以人民为中心。坚定发展的价值取向，立足发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

五是坚持服务国家战略。坚定发展的指引，积极融入国家发展新格局，进一步提升自贡在全国发展大局中的位势。

六是坚持系统观念。坚定发展的协同，深刻把握国内国际两个大局，统筹发展与安全，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

六、提出自贡未来的重点任务

《纲要》从自贡面临的形势任务和各领域工作实际出发，聚焦重点领域和关键环节，积极回应社会关切和群众期待，注重以点带面促进整体工作，提出相应的针对性、指导性举措，接下来，我们将在后续解读中，对重点举措和任务进行详细介绍。