城市是现代经济的核心，城市发展水平与经济发展水平几乎对等。中国经济强省，必然也是城市强省，如广东拥有广州、深圳两座一线城市，还有佛山、东莞两座新一线城市，江苏拥有苏州、南京、无锡、南通、常州、徐州、扬州等七座二线以上城市，山东和浙江也各有两座副省级城市。

 从今天开始的一系列文章，我将梳理各省区城市体系存在的问题和未来发展方略，今天第一期说说四川。

一、四川城市体系存在的问题

四川GDP全国排名第六，但与前面五强存在较大差距。四川最大的问题就是成都一城独大，第二名绵阳，第三名宜宾，在全国只能能算三线弱，甚至四线城市。另外，四川2019年城镇化率只有53.79%，远低于全国60.6%的平均水平。城市化既是四川的软肋，也是未来的经济增长点，四川未来20年应以城市体系优化为核心开展经济规划。

近来，成渝城市群被国家确定为中国第四极，成为与长三角、粤港澳、京津冀并列的国家顶级城市群，也是四极中唯一的内陆城市群。但与其他三极相比，成渝实力还有差距，最直接的差距是成渝城市群只有成都和重庆两座能拿得出手的城市，其他城市太弱、太小、太不起眼！成渝城市群，需要4-8座二三线城市，才能让第四极名符其实。四川常住人口8370万，户籍人口9100万，完全有潜力培育出4-8座二三线城市！

 二、四川区域中心城市

哪些城市应该作为副中心和区域中心城市培育？我认为应综合考虑人口、城市、地理、交通、经济等各方面因素来确定。

1、人口规模

南充、达州、绵阳、宜宾、泸州位居前五，但除了南充算是人口大市外，其他四市人口都偏少。

2、城市规模

四川城区人口超过100万的城市有：绵阳170万、泸州165万、南充145万、宜宾140万、达州110万、自贡105万、德阳100万。可以看到，四川城市规模普遍偏小，除成都外，暂没有城市达到三线强市200万城区人口的标准。

 3、交通

交通和城市息息相关，交通强则城市强。

首先自然是长江航道，位于长江干线上的泸州和宜宾具备通行6000-8000吨级大船的能力，位于嘉陵江上的南充可通行千吨级轮船，而涪江和沱江则只能在雨季通行200-500吨级中小型船舶。

其次则是铁路，从通行车次来说，广元、绵阳、德阳、达州、南充五城的铁路枢纽地位最高。不过随着高铁建设推进，未来四川铁路枢纽将出现较大变化。已经或即将开工的高铁线路有：成都-南充-达州-万州高铁，重庆-南充-西安高铁，成都-自贡-宜宾高铁，重庆-泸州-昆明高铁。未来南充可能会成为仅次于成都的高铁枢纽，宜宾和泸州的高铁短板也将补齐。

4、经济

绵阳和宜宾GDP最高，德阳、南充次之，泸州、达州、乐山半斤八两，其他则比较低。

综合来看，四川地级市综合实力没有太拔尖的，暂时没有具备副省级实力的经济强市，从经济增速来看，也都是半斤八两，没有太快的，也没有太慢的。如果要以副中心城市和区域中心城市为目标来规划，需要进行大的调整才行！

四、四川城市调整方略

四川行政区划太多，各市人口太少，不利于城市做大做强。个人认为，应进行地市整合，把人口集中起来，以推动城镇化和中心城市的崛起。

四川虽然号称天府之国，其实平原面积仅占总面积的5%，而一多半的平原集中在成都附近，四川90%的城市和村镇位于山区。山区的村镇和小城市基础设施成本太高，不利于经济发展，最好的办法就是把人口集中到少数中心城市，以重庆模式建设未来城市。

 1、绵阳和德阳合并成新绵阳市

绵阳和德阳直线距离30多公里，而且都是工业强市，产业结构互补，合并对二者都有利。合并后的新绵阳市人口达844万，GDP5415亿，全国排名第42位，比洛阳还高300亿，瞬间成为三线城市第一，具备成为四川副中心城市的实力！新绵阳未来和成都构成双子星都市圈，地铁互联，产业协同，将极大强化成都都市圈的地位，增加成都成为一线城市的筹码！

2、南充、遂宁和广安合并成新南充市

 三城相距40-50公里，合并后人口达1287万，位居四川第二，放眼全国也是排名靠前的人口大市，合并有利于未来全力发展工业，做大做强经济。新南充2020年GDP5105亿，省内第三，全国第46，位于洛阳之后，临沂之前，算是顶级三线城市。新南充距离重庆中心城区也不过100公里，是重庆通往西北、欧亚大陆桥的必经之路，战略位置非常重要。新南充的定位就是重庆都市圈的副中心，成渝城市群的第三支点，只有南充强大了，成渝城市群才名副其实！

3、内江和自贡合并新自贡市

 两城直线距离仅20多公里，是四川文化资源最丰富的地区，自贡的花灯、古镇，内江的佛教、文庙、武庙等，都具有极高知名度和开发价值，合并后定位为川蜀文化副中心，中国重要文化中心。合并后的新自贡人口达662万，2020年GDP2925亿，进入三线城市之列，城市地位大幅提高。合并后第一要务是把机场建起来，然后大力开展旅游和文化宣传推广，以文化带动经济发展。建议把“自贡灯会”申请世界文化遗产，做成全球性品牌，再不行动，就真被韩国给偷走了！

4、宜宾和泸州

可以合并也可以不合并，但港口业务一定要合并，统一规划、统一建设、统一管理，定位为四川航运中心、物流集散中心，西南中欧班列集散中心，大力发展内外贸业务，以贸易带动经济崛起。当务之急是构建高铁、普铁、公路、水路、航空三位一体的辐射周边广大地区，面向东南亚、中亚、西亚、欧洲、南亚的立体交通网。

 5、达州

川东中心城市，是四川沟通华中、中原、华北的门户。成都-南充-达州-万州高铁修通后，达州交通蔽塞的问题能得到根本解决，迎来更大发展机遇。

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