各市、县（区）人民政府，自治区人民政府各部门、各直属机构：

《宁夏回族自治区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》已经自治区人民政府第106次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

                                              宁夏回族自治区人民政府办公厅

                                              2021年12月16日

（此件公开发布）        

宁夏回族自治区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划

根据国家《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，主要阐明“十四五”时期宁夏推进人力资源和社会保障事业高质量发展的总体思路，明确主要发展目标、重点政策举措和重点工作任务，是未来五年人力资源和社会保障事业发展的重要指导文件。

第一章  指导思想和主要目标

“十四五”时期，是宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的关键性五年。

第一节  发展基础

“十三五”时期是宁夏经济社会发展取得重大成就的五年，也是人力资源和社会保障事业发展极不平凡、民生福祉显著改善、群众获得感幸福感安全感大幅提升的五年，为维护宁夏改革发展稳定大局、建设美丽新宁夏，贡献了人力资源和社会保障智慧和力量，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

就业局势保持总体稳定。落实就业优先政策，大力实施稳岗返还、失业补助金、社会保险阶段性减免降缓、职业技能提升等系列稳就业保就业措施。统筹做好下岗失业人员、高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业创业，就业规模持续扩大，就业结构更加优化，就业环境不断改善。城镇新增就业39.61万人，开展补贴性职业技能培训48.5万人次。

社会保障水平稳步提升。坚持织密扎牢社会保障网，全民参保计划基本实现法定人群全覆盖。企业职工基本养老保险基金全区统收统支，机关事业单位养老保险制度逐步完善，城乡居民养老保险待遇确定机制和基础养老金正常调整机制基本建立,工伤、失业保险保障水平持续提高。养老保险跨省转移接续和待遇集中统一发放、工伤保险医疗费同城化区内联网即时结算、电子社保卡签发应用及社保卡一卡多用、一卡通用等走在全国前列。社保基金运行安全规范，经办服务不断优化。基本养老保险覆盖478.76万人，社会保障卡发行超过706.79万张。

人才发展环境持续优化。坚持人才强区和创新驱动发展，健全完善人才引进、培养、激励、评价、服务政策体系和待遇保障机制，大力实施高层次人才引进、青年拔尖人才培养、塞上英才表彰评选等重大人才工程，充分发挥国家实验室、院士工作站、专家服务基地、人才小高地等载体孵化带动作用。修订与高质量发展相匹配的人才评价标准，全面下放职称评审权限，充分发挥用人单位主体作用。推进职称制度与职业资格制度有效衔接，贯通工程技术领域高技能人才与工程技术人才发展通道。专业技术人才和高技能人才总量达到45.7万人。

人事制度改革深入推进。坚持转换用人机制和搞活用人制度，进一步完善岗位设置、公开招聘、遴选、考核等政策措施，优化中小学校、乡镇卫生院岗位设置，对乡村教师岗位评聘实行政策倾斜，降低县以下事业单位招聘门槛，调增乡镇补贴标准，引导人才向基层流动，基层“进人难、留人难”困境得到有效缓解。公立医院、高校人员总量管理与以增加知识价值为导向的分配政策稳步实施，高层次人才工资分配激励机制基本建立，公立医院薪酬制度改革试点全面推开，国有企业工资制度改革平稳推进。

劳动关系和谐稳定。坚持维护劳动者合法权益，完善构建和谐劳动关系工作机制，全面实施集体合同制度，推行劳动人事争议多元化解和仲裁诉讼有效衔接，劳动关系共商共建共创共享机制逐步建立。深化劳动保障监察执法体制改革，根治拖欠农民工工资工作取得明显成效，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达到100%。

人力资源和社会保障帮扶成效显著。坚持精准施策，精准实施就业帮扶、社保帮扶、技能帮扶、人才帮扶和定点帮扶“4+1”工程，开展就业扶贫“百千万”行动、推进“铁杆庄稼保”、落实打赢脱贫攻坚战三年职业技能培训计划，坚持脱贫不脱政策，创新实施“全赠半返”“返租代养”养羊产业扶贫模式成为全国典型。

为民服务迈上新台阶。坚持深化人力资源和社会保障服务“放管服”改革，全面构建“互联网+人社”服务体系，深入开展系统行风建设专项行动、人力资源和社会保障服务快办行动，涌现出一批“人力资源和社会保障服务标兵”“优质服务窗口”。“12333”电话咨询服务质量、人力资源和社会保障“七五”普法走在全国前列，窗口技能练兵比武获全国总决赛二等奖。

专栏１  “十三五”时期主要指标完成情况

指  标

2015年

基数

“十三五”

规划目标

2020年

完成数

一、就业

1.城镇新增就业人数（万人）

 〔37〕

〔36〕

〔39.61〕

2.城镇登记失业率（%）

4.02

﹤4.5

3.92

二、社会保障

3.城镇职工基本养老保险参保人数（万人）

157.5

210★

240.11★

4.城乡居民基本养老保险参保人数（万人）

183

185

238.65

5.失业保险参保人数（万人）

75.6

85

102.73

6.工伤保险参保人数（万人）

80.83

85

132.56

三、人才队伍建设

7.专业技术人才总量（万人）

25.2

28.8

31.7

8.高、中、初级专业技术人才比例

—

10:40:50

21:37:42

9.高技能人才总量（万人）

10.3

13.4

14

四、劳动关系

10.企业劳动合同签订率（%）

93.85

＞90

93.9

11.劳动人事争议调解成功率（%）

——

＞60

62.6

12.劳动人事争议仲裁结案率（%）

90.5

＞90

90.7

13.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）

95

＞95

100

五、公共服务

14.社会保障卡持卡人数（万人）

600

630

706.79

注：〔〕内为五年累计数，★数据内含机关事业单位养老保险参保人数。

“十四五”时期，我国进入高质量发展阶段，党中央作出构建新发展格局的战略部署，全面推进“一带一路”建设，加快建立区域协调发展新机制，推进新时代西部大开发形成新格局，支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，为宁夏人力资源和社会保障事业更高质量发展提供了更加有利的历史机遇、创造了更多有利条件、注入了强大动力。同时，宁夏人力资源和社会保障事业发展仍面临着一些突出问题和挑战：就业总量压力和结构性矛盾持续并存，劳动者的技能素质与发展需求仍有差距；人口老龄化程度加深，退休人员群体规模持续扩大，社会保险基金可持续运行面临挑战；人才规模、结构、素质与需求不匹配，支撑重大战略、重点产业发展的高层次高技能人才仍然匮乏；城乡居民收入差距较大，中等收入群体比重偏低；产业转型升级加快、就业方式呈现多样化，构建和谐劳动关系不稳定因素明显增多；人力资源和社会保障公共服务与人民群众的期待尚有差距，信息互联共享尚有短板，基层人力资源和社会保障服务力量薄弱。面对重大机遇和严峻挑战，必须立足实际，坚持以人民为中心的发展理念，坚定信心、抓住机遇、攻坚克难、乘势而上，推动人力资源和社会保障事业再上新台阶。 

第二节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施城乡居民收入提升行动，强化就业优先政策，健全多层次社会保障体系，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏不懈奋斗。

必须遵循以下原则：

——坚持党的领导。坚持把党的集中统一领导作为推进人力资源和社会保障事业发展的根本保证，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果更多更公平惠及全体人民，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿人力资源和社会保障工作发展全过程，注重解决各种不平衡不充分问题，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更为安全发展。

——坚持深化改革。深化人力资源和社会保障领域制度改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，增强可持续发展的动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，尽力而为、量力而行，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。

第三节  主要目标

2035年宁夏人力资源和社会保障事业发展远景目标：展望2035年，我区与全国同步基本实现社会主义现代化，人力资源社会保障事业发展迈上更高台阶。就业质量显著提升；多层次社会保障体系更加公平更可持续，社会保障待遇水平达到全国平均水平；人才政策更加积极更加开放，各类人才创新创业活力充分发挥；工资收入分配更加公平合理，城乡居民人均收入达到全国平均水平，中等收入群体显著扩大；劳动关系更加和谐稳定；人力资源和社会保障基本公共服务更加高效优质。

“十四五”时期主要目标： 

——实现更充分更高质量就业。就业容量不断扩大，就业质量不断提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，重点群体就业基本稳定。“十四五”时期，城镇新增就业37.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

——多层次社会保障体系更加健全。法定人员应保尽保，实现企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹、工伤保险省级统收统支。社会保障待遇水平稳步提高，基金运行安全平稳。基本养老保险参保率达到95%，补充养老保险覆盖面不断扩大。

——技术技能人才队伍素质稳步提高。人才发展体制机制改革深入推进，人才队伍规模不断扩大、结构更加合理、质量整体提升、创新活力进一步迸发。人才发展与自治区重大发展战略和产业布局同步推进。专业技术人才、高技能人才总量分别达到38万人、16.5万人。

——工资收入分配制度更加完善。企业工资分配制度更加健全，工资合理增长机制更加完善，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。以增加知识价值为导向的收入分配政策更加完善，符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。居民人均可支配收入与经济发展实现同步增长、达到3.5万元以上。

——劳动关系协商协调体制机制更加健全。劳动关系协调机制和劳动关系工作体制机制进一步完善，劳动人事争议调解仲裁体制机制进一步健全，劳动保障监察执法效能有效提升，根治欠薪成果更加巩固，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。

——人力资源和社会保障公共服务效能显著提升。人力资源和社会保障基本公共服务体系持续完善，公共服务制度和标准体系全面建立，智慧服务能力显著提高。社会保障卡综合应用广泛覆盖，广大群众享有基本公共服务的可及性显著增强，均等化水平明显提高。

专栏2  “十四五”时期主要指标

指  标

2020年

2025年

属  性

一、就业

1.城镇新增就业人数（万人）

〔39.61〕

〔37.5〕

预期性

2.城镇调查失业率（％）

6.1