近日，住房和城乡建设部信息中心发表《联通数科打造智慧平台，助力城市体检工作》一文。文中指出，国家住房和城乡建设部从2019年到2021年连续三年发函推动地市开展城市体检工作，要求各地加快建设城市体检评估信息平台，加快城市体检数据管理、综合评价和监测预警的工作推进，进而持续提升城市人居环境。由联通数科搭建的城市体检智慧系统平台，充分利用城市已有信息化平台的基础数据资源，积极引入物联网、互联网等社会大数据，融合人工智能、大数据、物联网，区块链等新一代信息技术，不断优化和量化，实时展现城市运行状态的数字化底板，形成城市体检评估及高品质建设数字化平台，以“‘可视化工具集、GIS应用服务、数据智能能力’组成的一套基础支撑，‘城市运行状态监测、城市诊断分析、辅助决策支持、体检报告生成’四大核心功能，一个公众客户端”，促使城市规划、建设、管理和运营的科学化、精细化、网格化与智能化。

一、城市体检背景

2015年12月中央城市工作会议上，习近平总书记首次提出“建立城市体检评估机制”的要求，要求提高城市的承载力和抵御自然灾害、防范风险的韧性，推进城市健康有序高质量发展，建立常态化的城市体检评估机制。2017年中共中央和国务院在批复北京市和上海市城市总体规划时，习近平总书记明确提出“要建立城市体检评估制度，建设没有‘城市病’的城市”。

国家住房和城乡建设部从2019年到2021年连续三年发函推动地市开展城市体检工作，要求各地加快建设城市体检评估信息平台，加快城市体检数据管理、综合评价和监测预警的工作推进，进而持续提升城市人居环境。

二、需求痛点

自开展城市体检工作以来，主要依靠人工进行数据采集、分析并产生咨询报告。因为没有数字化平台的支撑，城市体检工作面临五大挑战，具体如下：

（1）效率提升挑战：人工处理耗时多，包括数据收集、数据处理、报告设计、报告输出等。

（2）时效提升挑战：一年一体检，一年一报告，报告出版之时，可能也是报告过期之时，对辅助决策参考意义在实效性上作用有限。

（3）数据治理挑战：各项指标数据的计算与收集，依靠城市各委办局独立提供支撑和专人上报，时间和质量难以把控，数据质量和计算口径难以统一。

（4）数据分析挑战：数据分析方法受限于数据维度和体量，跨空间横向比对和跨时间的纵向比对不足；报告中很难体现不同城市间的横向对标，分析结论展示形式有限，主要依赖于调研员的经验和洞察能力。

（5）效果体现挑战：城市体检需报告每年投入经费委托智库等机构进行编制，但对城市发展和治理的促进效果难以量化评估，经费投入效果也难以量化评价。

城市体检工作使得数字化程度急需加强，需要利用大数据技术，依靠智慧系统平台，并且紧紧围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”八个方面的评估指标来开展。同时还需兼顾各城市经济，文化特色特点，为不断提升人居环境建设提供支撑和保障。

三、联通数科城市体检智慧系统平台

联通数科城市体检智慧系统平台充分利用城市已有信息化平台的基础数据资源，积极引入物联网、互联网等社会大数据，融合人工智能、大数据、物联网，区块链等新一代信息技术，不断优化和量化，实时展现城市运行状态的数字化底板，形成城市体检评估及高品质建设数字化平台，促使城市规划、建设、管理和运营的科学化、精细化、网格化与智能化。总体五层系统架构设计如下：

架构说明：

（1）基础设施层：基础设施层主要指服务器和硬件存储设备等硬件设施，同时遵循的机房管理、安全配套、网络传输等管理制度。

（2）数据服务层：形成以数据采集存储和数据处理技术为基础的数据智能，元数据管理是该层的核心技术模块。同时，平台使用了先进的分布式存储技术和蜂窝式数据仓库技术。

（3）应用支撑层：主要由应用一体化支撑系统和二三维引擎支撑构成。其中应用一体化支撑分为应用可视化支撑和基础支撑。应用可视化集成主要实现城市体检数据进行可视化展示的综合技术支撑，基础支撑包含用户权限管理、组织机构管理、统一身份认证、日志管理、消息总线和数据总线。

（4）分析应用层：重点展示城市体检评估信息系统的四大核心业务功能展示，包括城市体征运行状态监测系统、城市体检诊断分析系统、辅助决策支持系统和城市体检报告生成系统。同时提供社区信息动态感知系统进行移动端的采集应用，以及以二/三维地图图形引擎为城市信息为底板的数字一张图系统。

（5）展示效果层：在终端展示层，同时支持大屏应用展示，电脑主机应用展示，和移动客户端应用展示，同时支持远程遥控设备通过遥控器或移动客户端进行展示操作控制。

支撑系统架构的“1+4+1”的工程模式描述如下:

(1)一套基础支撑框架:

1.应用一体化支撑系统提供专有的可视化工具集，联通数科“智慧数”可视化能力帮助系统轻松实现数据的鲜活呈现。

2.数字一张图为本系统其提供GIS基础应用服务，提升位置的精准度。全方位、可视化、多维立体地了解城市部件、管理要素以及服务对象。

3.一套数据智能系统是基于联通数科数据中台能力底座，对城市体检相关数据的汇聚与加工处理，整合多方数据，以大数据加工，计算，存储，管理的先进手段对数据进行综合治理与服务。

(2)四大核心功能：

1.城市体征运行状态监测系统实现对城市整体运行状态进行全面监测，通过“智慧数”可视化引擎呈现城市体检各项指标的实际情况来快速发现城市问题；通过城市体检指标与标准值的对比来预警城市发展中的不足。

2.城市体检诊断分析系统是进行问题的诊断分析，找出病因。联通数科打通产学研，深入研究各类国家及行业规范与评价标准，通过多维数据相互校验，纵向历史比较及横向城市比较，对城市运营状态与发展趋势进行评估。

3.辅助决策支持系统根据城市体检诊断分析的结果，对城市存在的痛点、难点、热点问题进行专业建模，细化分析，给出解决方案建议及项目清单，辅助城市更好更快建设、提升人居环境。

4.城市体检报告生成系统将监测、诊断分析、辅助决策进行串联，将最终的结果生成正式的报告，为体检工作的自动化、实时化，常态化提供支持。

(3)建设一个公众参与客户端实现让社会公众参与城市体检活动，公众可通过移动客户端进行周边事件上报和接受社会调研和反馈，给城市体检工作添加数据维度。最终的展现更全面、立体、客观的城市体检结果。

四、最佳实践

2020年杭州作为示范城市，在开展城市体检的过程中，联通数科搭建城市体检智慧平台。结合杭州“城市大脑”丰富数据资源的优势，平台快速实现了数据采集、上报、统计、分析、反馈的基础功能，展示了城市体检8+1大专项指标，初步完成了城市体征感知探索。2021年将对平台持续优化，逐步形成“动态监测、及时预警、问题反馈、决策调整、持续改进、跟踪结果”的人居环境数字化、精细化的治理闭环，最大程度助力杭州“数字治理第一城”建设。

联通数科与中国城市规划设计院、福州大学在城市体检方向不断探索更优的评估模型和更实的评估建议；在智慧城市、数字政府等领域，坚持自主创新和广泛合作，践行用产学研的理念，实现高质量发展。